一事一议财政奖补工作总结

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1、事一议财政奖补工作总结2009 年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机 遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照x市 财政局关于印发的通知（渝财基20098号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种 困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况 总结如下：一、基本情况我县辖24 个街镇乡， 242 个行政村、 50 个居民委员会、 2183个村民小组，总人口93.2 万人，其中：农业人口77.6 万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公里。2009 年我县获批一事一议财政奖补项目1

2、02个、奖补资金690 万元。其中：重点村 建设1 个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元； 切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41 ，项目计划 总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投 入 116.51万元，社会捐赠65.39 万元，乡镇财政投入40.80 万元，县级财政奖补49.5 万元），获批市级奖补资金590 万元。二、主要做法（一）加强组织领导，落实责任到人为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、 分管副县长为组长的领导小组，抽调

3、精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组 长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领 导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人 管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了XX县财政局关于印发的通知（足财农税 2009240号）、XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政 奖补资金的通知（足财农税2009241号）、XX县财政局关于下达2009年村级公 益事业一事一议财政奖补资金的通知（足财农税2009336号）、XX县财政局关于 做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知等一系列文件，全面

4、指导全县一事一议财 政奖补工作。（二）广辟宣传途径，营造良好氛围我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年 9 月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原

5、则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。（三）严格议事程序，坚持公示制度一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公 益项目，由 35 名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。 二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、 超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单 位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在

6、执行和落实一事一议 制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳 光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地 方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。（四）强化资金管理，确保资金安全一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建 立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支 两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街 镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖

7、补资金表，按照政 策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民 理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行 全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。（五）建立规章制度，规范项目管理拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、 “一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立 了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选 举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派

8、的老干部、老党员、 老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。（六）创新建设机制，集中采购材料为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管理，确保了建设质量。（七）落实专人负责，规范资料管理落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹 资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比 照片等原始材料汇总归档，立册备查，形

9、成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、 数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收 工程的重要参考因素之一。（八）创新管护机制，提高使用效益按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产， 归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农 民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁 等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专 人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。三、初步成效

10、目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自 2009年11月项目实施 以来，截止2010年 3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹 集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26 项、完成计划工程量78%；泥结 石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年 6月竣工。 总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取 得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解 决了农民群众最关注、

11、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了 农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8 公里， 很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建 设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大 多数村干部在公益事业建设上普遍存

12、在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农 村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事 业的积极性。（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范 围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充 分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了 大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690 万元，就带动了一事一议项 目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592 万元。四、存在的问题（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建

13、设一事一议财政奖补是事关群众切身利益 的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补 建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。 农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反 对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。五、几点建议（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充 分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和 1.5米的实

14、用性最强主。因为0.8米太窄，而2 米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建 2 米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以 0.8-1.0 米宽的农村人行便道网络。（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众 欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基 础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形 成的财力十分有限，保证人员支出的需要都

15、力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建 设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村 委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一 议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成 为村民的自觉行动。（六）不量化各村奖补项目。2009 年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积 极性高的村，可以建设多个项目。六、下一步打算（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序 开展此项工

16、作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量 不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施 和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发 展。（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通， 积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。（三）加强业务培训。2010 年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训， 提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率（四）积极探索后期管护方式。（五）加强资金监管，确保专款专用。总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较 好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步