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1、湖泊保护开发与管理问题调研报告* 是* 省第二大淡水湖，是亚洲湿地保护名录中保存最 完整的湿地之一。这里不但自然风光秀丽，而且生物种群繁 多，已成为重要的生态廊道。 * 的综合保护、开发有利于扩 大* 区的知名度，有利于进一步打造 * “化石型湖泊” 、“物 种基因库”和“鸟类乐园”的生态旅游品牌，充分发挥内陆 湖泊的“绿宝石”效应，促进 * 旅游业快速发展和经济社会 的可持续发展，为实现“两个率先” ，构建“两型社会”作 出积极贡献。应重视以下几项工作。 1加强湖泊资源的统一协调管理，形成“一龙管湖。 多龙冶湖”的良好格局。这足解决各种湖泊资源问题的 当务之急。应加强流域与区域、区域与区域的
2、合作，建立有 效的协商沟通机制探索建立湖泊资源保护和水污染防治联 动机制；进一步界定事权研究建立流域管理与行政区域管 理相结合、分工明确、职责清晰、权威高效、运行协调的湖 泊资源管理体制和运行机制。目前，有的湖泊在保护管理方 面建立了管理协调机制，例如，高淳的固城湖，建立了水质 保护领导小组。协调固城湖保护管理工作，下设办公室。由 县水务局负责具体工作。取得了较好的效果。 江苏省湖泊保护条例 定了县级以上地方各级政府水行政主管部i 负责 本行政区域内湖泊的管理和保护工作。建议在省、市一级， 可以建立一个以水行政主管部门为主导的湖泊保护、协调和 监督机制，下设专 i 、 1 管理机构承担湖泊保护
3、的具体管理 工作，保障湖泊保护规划真正实行。保证资源可持续开发利 用。2强化落实湖泊保护规划，探索建立涉湖专业规划的 审核审查制度。湖泊保护规划是有关湖泊保护工作的总体安排。目前， 省水利厅和有关部门所进行的湖泊综合性规划编制工作已 初步完成，还有待修改完善。以作为湖泊保护、开发、利用 和管理的依据。制订综合性规划，应根据湖泊各个功能的重 要性程度确定各个湖泊的主导功能， 并明确各个 34湖泊的 重要保护内容、划定湖泊保护的范围并分别采取不同的保护 管理措施。应突出规划的强制性作用。建立湖泊保护规划实 施评价制度，对涉湖规划进行审核或者审查，强化各个参与 规划实施的部的责任和任务。3建立湖泊保
4、护的公众参与机制，建谩节水防污型社 会。改变“公众提出意见管理部门处理意见”的消极被 动方式将公众力量纳入到湖泊保护的规划编制、实施以及 监督等工作中。在管理体制上可以考虑湖泊产权管理的需要。 明确湖泊的产权界定、 维护、保障与限制， 鼓励非政府组纵、 私人团体和公民开展湖泊保护行动，规范各利益相关者的行 为。进一步增强广大干部群众的湖泊资源保护意识，提高全 民节水意识和生产生活用水效率，切实保护好湿地资源。另 外，促进湖泊保护目标实现。4改进管理手段。增强事前预防性管理能力。 社会经济中各项涉湖活动对湖泊的影响，有的在短时间 内可以体现，而有的则需要一段相对较长的时间才能体现。 一艘说来湖泊
5、内资源、生态环境遭受破坏之后，可恢复的 程度难以预料并且恢复成本很高。 因此。采取预防性措施 防 止资源、生态环境的破坏是管理的理想手段，事前预防性的 管理要比事后矫正性管理更有价值和更为重。要逐步改变以 往的以事件管理和行为管理为主的管理思维，增强预见性， 加强事前预防性管理。5尊重湖泊自然规律，努力实现入水和谐。 近年来，有些地方对部分湖泊采取了生态恢复和水资源 治理措施，采取退耕还湖的方式扩大湖泊面积。如。在固城 湖，为了保护水源，开始实施退围 （ 围网养殖 ）还湖的工作。 要健全湖泊生态环境保护体系，加强水资源保护，根据湖泊 综合保护目标，严格水功能区和排污口管理，实行排污总量 控制。开展生态修复、 底泥生态疏浚、 水土保持等工程建设， 加强水污染整治，改善湖泊水后和水生态环境，维护湖泊水 体的环境功能、生态功能和综合效益。
