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1、四川省土壤污染治理与修复规划2018年3月 3 目 录前言8第一章规划背景9第一节四川土壤环境状况9（一）不同利用类型土壤环境质量状况9（二）主要污染源分布12第二节主要工作基础16（一）组织领导机制逐步加强16（二）土壤污染现状逐步明晰16（三）污染源监管逐步规范17（四）科技支撑能力建设日趋完善17（五）项目库建设逐步充实，试点示范工作有序开展18第三节形势分析18（一）有利条件和机遇18（二）主要问题和挑战19第二章土壤污染治理与修复的基本思路21第一节指导思想21第二节基本原则22第三节规划依据23第四节目标指标25（一）规划目标25（二）主要指标25第三章农用地土壤污染治理与修复25
2、第一节开展农用地土壤污染状况详查25第二节划定农用地土壤环境质量类别27第三节开展农用地土壤污染风险管控27第四节实施农用地土壤污染治理试点示范工程29第五节实施重污染农用地调查评估制度31第六节健全农用地治理与修复的制度保障31第七节建立农用地土壤污染基础研究体系32第四章企业用地土壤污染治理与修复32第一节在产企业用地土壤环境风险管控32（一）开展重点行业企业土壤污染状况详查32（二）开展企业土壤污染隐患排查及整治34（三）强化企业拆除活动污染防控37第二节关闭搬迁企业用地土壤污染治理与修复38（一）开展关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查38（二）开展污染地块土壤环境调查评估39（三）开展污
3、染地块土壤治理与修复40第三节工业园区土壤污染风险管控41（一）开展工业园区土壤环境调查41（二）构建工业园区污染综合预警体系42（三）实施园区土壤污染综合治理42（四）健全园区土壤环境管理制度43第四节重金属企业土壤污染风险管控44（一）严格重金属总量控制指标44（二）实施重点企业重金属达标排放行动46（三）全面提升涉重产业技术水平47（四）深化重点行业污染综合整治47（五）推进历史遗留重金属污染治理49（六）完善重金属环境监测网络50（七）提高涉重企业环境风险防范水平50（八）做好重金属企业信息公开50第五节持久性有机污染土壤风险管控措施51（一）继续实施POPs统计调查51（二）强化PO
4、Ps重点排放源整治51（三）淘汰POPs落后产能和设施52（四）严格控制POPs新增量52（五）做好POPs废物集中处置52（六）开展POPs污染场地调查评估和治理52（七）加强POPs监测能力53第五章矿山土壤污染治理与修复53第一节做好尾矿库调查风险评估和整治53第二节开展典型矿区生态治理修复试点示范55第三节开展页岩气和天然气开采污染综合整治56第六章其他重点土壤污染源治理与修复58第一节生活垃圾58（一）加快生活垃圾的分类收运设施建设58（二）推进生活垃圾无害化处理设施建设58（三）非正规和不达标垃圾填埋场排查与整治59第二节工业固废和危险废物60（一）加强工业废物处理处置60（二）抓
5、好危险废物处置设施建设和监管61（三）开展处置场所土壤治理与修复工作62第三节农药包装废弃物和农膜利用处置62（一）开展农药包装废弃物回收处理62（二）开展废弃农膜回收利用63第四节畜禽养殖污染64（一）实现畜禽养殖源头减排64（二）推进污染物综合利用和处置工作65（三）开展规模养殖场所土壤治理与修复工作65第五节加油站和油库66（一）做好加油站土壤污染防治工作66（二）做好油库土壤污染防治工作66第六节污水处理厂污泥66第七节危险化学品仓储设施67第七章未利用地土壤差别化管控68第一节严格管控禁止或限制开发的未利用地68第二节加强待开发利用的未利用地管理68（一）合理规划土地利用空间68（二
6、）严格用地土壤环境质量标准69第八章治理与修复制度体系建设70第一节构建治理与修复全过程环境监管制度体系70第二节构建治理与修复效果评估制度70第三节建设土壤环境信息化管理平台71第四节加强突发环境事件应急处置能力建设72第五节建设土壤污染治理修复技术储备中心72第九章修复技术单位名录和专家库建设73第一节修复技术单位名录73（一）营造公平开放的土壤污染修复市场环境73（二）建立四川省土壤污染治理与修复推荐技术名录74（三）规范土壤污染修复从业人员与机构管理74（四）遴选优质修复单位形成推荐名单75第二节专家库建设75（一）职能与作用75（二）入库条件及管理要求76第十章污染地块监管和跟踪监测
7、76第一节土壤治理与修复全过程监管76（一）严格用地规划及审批76（二）构建环境监管标准规范体系77（三）建立健全档案备案制度78（四）严防土壤修复二次污染78第二节修复后的安全再利用与跟踪监测79（一）再开发利用的合理规划与审批79（二）再开发利用安全评估与跟踪监测79第十一章保障措施80第一节强化组织领导，认真落实责任80第二节健全协调机制，密切分工合作81第三节强化全程监管，严格评估考核81第四节加大财政投入，落实资金保障82第五节加强技术攻关，重视科技支撑82第六节营造市场环境，推动产业发展83第十二章重点项目83第一节重点区域土壤污染调查与评估项目84第二节农用地土壤治理与修复项目8
8、4第三节企业用地污染地块土壤治理与修复项目85第四节矿区土壤污染治理与修复项目86第五节其他污染源治理及场地整治项目86第六节能力建设项目86（一）土壤污染修复科技能力建设86（二）土壤污染治理与修复法规体系建设87（三）土壤污染修复技术和人力资源建设87（四）土壤污染修复网络和信息化建设工程87 87 前言四川是长江上游重要生态屏障，长江和黄河上游重要水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。当前和今后一个时期，四川的生态环境保护必须站在保障中华民族永续发展的高度，把土壤污染防治放到压倒性的位置，全面构建土壤污染防治监管体系，深入推进风险管控与治理修复，筑牢长江上游生态屏障，保障人居环境
9、和农产品质量安全。本规划是四川省土壤污染防治重点任务之一，规划编制以十九大精神和省委关于生态文明建设重大决策部署为指导，以解决土壤环境突出问题、满足经济社会发展和人民群众对美好生活环境的向往为根本任务，明确了土壤污染治理与修复的指导思想、总体目标和工作重点，与国家“十三五”生态环境保护规划四川省“十三五”环境保护规划进行了有效衔接，是“十三五”时期全省土壤污染治理与修复的行动指南。第一章 规划背景第一节 四川土壤环境状况据2006年8月至2013年12月全国首次土壤污染状况调查情况看，四川土壤环境状况总体不容乐观，全省土壤总的点位超标率为28.7%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为
10、22.6%、3.41%、1.59%和1.07%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的93.9%，镉为主要污染因子，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为20.8%、0.76%、1.98%、3.77%、1.44%、1.79%、0.61%、9.52%，六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0.04%、1.22%、0.57%。（一）不同利用类型土壤环境质量状况（1）耕地土壤环境质量现状从首次土壤污染状况调查情况看，全省耕地土壤点位超标率为34.3%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为27.8%、3.
11、95%、1.37%和1.20%，主要污染物为镉、镍、铜、铬、滴滴涕和多环芳烃。从国土部门19992016年1:25万多目标区域地球化学调查（2015年统一改为“土地质量地球化学调查”）情况看，共调查点位39128个，涉及面积约15万km2。结果显示：农业区重金属中重度污染面积约占调查区土地总面积3.26%，面积为4731km2，轻微、轻度污染土地比例分别占19.07%、3.82%，面积分别为27670km2、5547km2。污染因子以镉为主，点位超标率为13.49%，其次是镍、铜、砷、铬、锌、汞、铅，点位超标率分别为9.18%、4.15%、2.99%、2.81%、0.44%、0.38%、0.0
12、8%。污染区域主要分布于龙门山地区、雅安乐山以南、自贡内江、宜宾及安宁河等区域。图1 1:25万土地质量地球化学调查区土壤环境地球化学综合等级分布图（2）建设用地土壤环境质量现状从首次土壤污染状况调查情况看，重污染企业及周边土壤超标点比例为75.3%，主要污染物为镉和镍。工业园区土壤超标点比例为68.1%，主要污染物为镉、镍和汞。油气田、采矿区及周边土壤超标点比例为43.8%，主要污染物为镉。固体废物集中处理处置场地土壤超标点比例为37.5%，污染物为镉，无有机污染。工业废弃地土壤超标点比例为6.25%，主要污染物为镉，无有机污染。从2016年全省排查的4298个风险源点位看，具有污染风险的点
13、位2389个，比例达到55.6%，其中，属于土壤高风险源的工业企业有192家、场地有386个、工业园区有11个。从土壤风险源企业行业分布看，化学原料和化学品制造业在全省重点企业中分布最多，约占22.3%，其次为金属制品业，约占21.8%，排名第三的为金属矿采选业，约占9.2%。（3）林地及其它类型土壤环境质量现状从首次土壤污染状况调查情况看，全省林地土壤点位超标率为10.7%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为6.73%、1.99%、1.83%和0.15%，主要污染物为镉、砷和滴滴涕。草地土壤点位超标率为38.3%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为27.5%、4.90%、
14、1.96%和3.92%，主要污染物为镉。未利用地土壤点位超标率为32.0%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为25.4%、1.64%、3.28%和1.64%，主要污染物为镉和铜。（二）主要污染源分布图2 区域主要污染源分布图图3 区域污染地块空间分布图（1）土壤风险源企业现状与分布据2016年土壤风险源排查结果显示，全省排查的1960个企业风险源点位中，37家重点企业污染风险不详，无潜在污染风险的重点企业点位有832个，存在污染风险的企业1091个，其中重金属污染风险企业点位有335个，占污染风险企业的30.7%；有机物污染风险企业点位有523个，占污染风险企业的47.9%；重金属与有机物复合污染风险企业点位有158个，占14.5%；其它污染风险企业点位有75个，占6.9%。以重金属污染为主的335个土壤风险企业点位中，除巴中市无重金属污染风险企业外，其余市州均有涉及。其中，成都市的占比最大，有54个；其次是绵阳市、德阳市、雅安市、凉山州、自贡市和攀枝花市；其余市州的重金属污染风险企业较少。全省涉及一类重金属污染物风险企业中，主要涉及铬污染的风险源企业主要集中于成都市、攀枝花市、自贡市和绵阳市等；涉及铅污染的风险源企业主要集中于攀枝花市、雅安市、凉山州和自贡市等；涉及镉污染的风险源企业主要集中于攀枝花市和自贡市等。在以有机物污染风险为主的5
