煤炭工业工程项目建设用地指标

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1、矿井、选煤厂（筛选厂）、 矿区行政设施和辅助企业部分征求意见稿条文说明）2007 北京目次第一章 总则 1第二章 合理和节约集约用地的基本规定 3第三章 矿井建设用地 10第一节 矿井工业场地用地 10第二节 矿井其它场地用地 18 第四章 选煤厂和筛选厂建设用地 31第一节 选煤厂建设用地 31第二节 筛选厂建设用地 34 第五章 标准轨距铁路装（卸）车站建设用地37第六章 矿区行政设施和辅助企业建设用地 45第一节 矿区行政设施建设用地 45第二节 矿区辅助企业建设用地 46第一章 总则1.0.1 本条系说明煤炭工业工程项目建设用地指标 矿井、选煤 厂（筛选厂）、矿区行政设施和矿区辅助企业

2、部分（以下简称“本建 设用地指标”）编制的目的和必要性。本建设用地指标系根据国家计委、国家土地管理局关于印发关 于编制建设项目用地定额指标的几点意见的通知（1987国土建 字第 144 号）和建设部、国家土地管理局关于印发工程项目建设 用地指标编制工作暂行办法的通知（1989国土建字第 169 号） 编制的。根据建设部，国土资源部关于印发2006 年工程项目建 设用地指标制修订项目计划的通知（建标函2006207 号）的安 排，对 1996年发布的矿井、选煤厂部分和2000 年发布的矿区行政、 文教、卫生设施和矿区辅助企业部分的建设用地指标作了修订。 1.0.2 本条说明本建设用地指标的性质是

3、对建设用地进行控制的指 标。这一规定是根据国土资源部工业项目建设用地控制指标（试行） （国土资发2004232 号）的规定制订的。1.0.3 本条明确了本建设用地指标在煤炭工业工程项目设计和建设 中确定用地方面的作用。在工程项目建设用地指标编制工作暂行办 法 第五条规定“建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行 性研究报告），确定项目建设用地规模的依据，是编审初步设计文件， 核定和审批建设项目用地面积的尺度”。在 2004 年，国土资源部发布 的工业项目建设用地控制指标（试行）中明确：工业项目建设用 地“控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工 业项目用地规模的重要标准，是工

4、业和设计单位编制工业项目可行性 研究报告和初步设计文件的重要依据”。1.0.4 本条对矿井、选煤厂（筛选厂）、矿区行政、文教、卫生设施 和矿区辅助企业部分所编制的用地指标内容作了规定。在条文中使用了“矿区总体工程”一词，是指矿区行政、文教、 卫生设施和矿区辅助企业的集合称谓。首次出现在 1990 年制订“矿 区总体工程建设标准”的项目名称中。1.0.5 本条明确了矿区总体工程、矿井、选煤厂（筛选厂）建设用 地除了前面第1.0.4 条已规定的外，还包括的其它项目的用地。这样 便于对煤炭工业工程项目建设用地总量有个全面了解。根据工程项 目建设用地指标编制工作暂行办法（1989国土建字第 169 号

5、） 第六条规定“厂（矿）的附属配套设施（如铁路、道路、水厂、电厂 等）以及生活福利设施的建设用地可相应采用有关的建设用地指标” 的规定，这些项目的用地可按国家颁发的有关专业的建设用地指标执 行。第二章 合理和节约集约用地的基本规定2.0.1 本条对矿井、选煤厂（筛选厂）和矿区总体工程的建设场地 场址选择的原则作了规定。选址时，除应满足必需的技术要求外，尚 应考虑合理和节约集约用地的原则。2.0.2 工程项目建设应满足安全和功能要求，在此前提下应将土地 资源作为约束条件，进行工程项目的规划和设计，这是本条规定的出 发点。我国土地资源量相对贫乏，到2006年10月31日，全国只有 18.27亿亩耕

6、地。按“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线” 的要求，就只有2700万亩，即180万公顷地可用于非农业领域。要 做到“既要保证发展，又要保证粮食”，在土地利用上不允许有丝毫 的宽松。2.0.3 1986 年，原煤炭工业部发布了关于煤矿地面总体布置改 革的若干规定（试行），“规定”虽名为“总体布置改革”，实质是关 于煤炭工业矿区和矿井等单项工程建设内容的改革、项目构成的改 革、某些环节在体制上的改革，简化单项工程工业场地设施，减少重 复建设，是煤矿建设模式上的改革。按规定和其精神，在河南永夏矿 区进行建设和设计试点，在矿区的建设用地、工程投资、建筑面积、 设备配备、劳动定员等方面较之按老模

7、式建设的相同规模矿区都有较 大的节约。本条将贯彻该规定作为节约集约用地的主要原则纳入本建 设用地指标。2.0.4 本条是从节约集约用地的角度，强调按专业化协作和社会化 服务的原则和具体单项工程的情况确定具体项目的组成。不搞“大而 全”和“小而全”。2.0.5 本条的规定重申了煤炭工业矿区总体规划规范、煤炭工 业矿井设计规范和煤炭洗选工程设计规范等相关国家标准中， 有关工程的生产工艺和工业场地总平面布置规划、设计原则，并强调 从节约用地及技术经济方面选择最佳方案。与1996 年发布的用地指 标的规定相比，突出了节约集约用地的要求。2.0.6 本条是综合国家相关综合部门提出的节约集约用地的指导原

8、则而制订的。1在矿井单项工程设计中，采用联合建筑和同体建筑已较广泛。 但是范围还不够宽，集约程度还不够高，需要在具体工程设计中有所 创新和突破。2关于摩擦式提升机是采用塔式或落地式设备，在相关规范的 规定中，根本没有把土地的因素考虑在内，更不用说把土地资源作为 约束条件了，却强调“还应着重考虑施工占用井口影响建井工期因 素”。因此，工期的长短成了设备选择的主导因素。有的矿井主、副 井各设二套落地摩擦式提升机，在主、副井井筒二侧各有一副井架斜 撑、钢丝绳“走廊”、提升机房，多占了不少的地。塔式提升机直接 座落在井筒之上方是不需要额外占地的。沈阳院设计的荣华矿井，在比较摩擦式提升机落地式和塔式的优

9、 缺点时，说明：落地式提升的最大优点就是施工时基本不占用井口时 间，当施工井筒时，井架加工与提升机房施工可以同步进行，一定程 度上加快了建井速度。缺点是摩擦轮围包角较小，一般为 180左右， 并且钢丝绳外露受雨雪冰冻的侵袭，对防滑非常不利；占地面积较大， 不利于工业场地整体布局；钢丝绳反复弯曲次数多于井塔式，对钢丝 绳使用寿命产生一定影响。缩短矿井建设工期早出煤是投资煤炭建设者的期望，但要看市场 需求，国家的调控。2007年，全国矿井在建能力为10 亿吨，到2010 年， 全国煤炭产能将达到31 亿吨，较同期规划目标多5亿吨。作为 标准应从全局出发规定相应的技术要求。所以，本条规定提出还应根据

10、当地土地资源的约束条件确定是采 用塔式或落地式，并要求采取措施减少井口占用时间。3加大向上输送的带式输送机倾角，应是矿井、选煤厂生产系 统中节约集约用地的重要措施。现有的设计，倾角多采用1618。， 因此，输送机栈桥下有大片空地没有被利用。这次查阅的设计文件中， 有十几处斜井井筒倾角在 2225，采用带式输送机提煤，最大 设计生产能力已达6.0Mt/a，带宽达1600mm。上运带式输送机上升1.0m几种倾角所需的水平距离附表1倾角（）上升1.0m的水平距离（m）为16倾角上升距离的百（比163.4874100.00183.077788.25222.475170.97232.355967.552

11、52.144561.49281.880753.93上运带式输送机倾角大到一定程度，块煤在运行中下滑。因此， 规定提出采取技术措施保障输送机的功能和运行安全。如改变输送带 表面结构和加大槽角等。4汽车采用地下车库和停车场，在城市中用地有限的情况下是 很普遍的做法。规定提出汽车和无轨胶轮车宜采用地下或半地下车库 和停车场。挖出来的土还可以作为矿井防火灌浆的原料。5原煤和产品煤的储存用地在矿井，选煤厂工业场地内占有较 大的比重。煤的储存周期的长短与外部运输是否及时有关。国家标准煤炭工业矿井设计规范GB50215-2005的9.6.2条规定“原煤储 煤场的总容量应根据运输、地形条件确定，宜按37d的设

12、计产量设 置”，采用汽车外运时，9.6.5 条规定“地形、地质条件适宜，宜采 用储装合一的滑坡仓，其有效容量为矿井24d设计产量。国家标 准煤炭洗选工程设计规范GB50359-2005的3.2.2条规定“原料 煤与产品煤储量之和宜为37d的选煤厂的设计生产能力。现有设计中，如某设计生产能力为 1.2Mt/a 矿井（无选煤厂、汽 车运输），设计原煤储存量为12万吨，是矿井生产能力的十分之一， 相当于33d的日产量，储煤场占地2.7ha,占矿井工业场地占地 14.18ha的19%。另一设计生产能力为5.0Mt/a矿井（有选煤厂），矿 井设计中原煤储存量为 50 万吨，是矿井生产能力的十分之一，相当

13、 于30d的日产量，即使后期矿井生产能力达到10.0Mt/a，原煤储存 量也相当于矿井15d的日产量。这样的例子都加大了土地占用量。因 此，规定储煤量应符合有关现行国家标准的规定，并不得大于7d的 设计产量。同时，要求设计采取工程措施减小 煤炭储存占地的比重， 体现节约集约用地的精神。6矿井风井位于工业场地内，可与矿井的其它设施协调布置， 用地较省。所以规定条件允许时，如矿井的瓦斯含量使风井可以开凿 在中央场地内，应首先采用中央风井。7 随着煤矿矿井采掘机械化水平的提高，采用钻爆作业的采、掘 工作面相应减少，爆炸器材的消耗量也相应减少，本款提出了几种可 以不单建矿井爆炸器材库的做法，设计时可以

14、因地制宜地选用。有的矿井在煤矿安全规程规定的井下炸药储存量范围内，把 炸药库直接放在井下，这样做不仅少占地，也有利于炸药库的安全防 护。8 复杂地形条件下，平场时采用挡土墙等工程措施可以减少或部 分减少自然边坡的占地量。2.0.7 本条提出的“两提高”、“两减小”和“一控制”工业场布置 中的几个占地系数，就是针对节约集约用地而制订的。在工业场地内 不得建造“花园式矿（厂）”是根据国土资源部工业项目建设用地 控制指标（试行）的规定制订的。此次查阅的设计文件中，某矿井及选煤厂设计生产能力5.0Mt/a, 工业场地用地47.86ha,为1996年指标的1.62倍,其中建筑系数13%， 场地利用系数只

15、有 37%；绿化占地系数 25%；专用场地设计文件中标 明为1.38ha，平面图中阴影部分面积为4.98ha，为标明的3.6倍； 场前区（广场及绿地）3.36ha；预留采区办公楼（设计中已有）及其 旁的绿地共1.84ha；储煤场用地5.32ha。工业场地留设的煤柱8132 万吨。这样大量占地的例子，在该地还有几例，该矿更突出一些吧了！ 2.0.8本条的规定是根据国土资源部工业项目建设用地控制指标(试 行)和此次查阅的设计文件中出现的项目情况而制订的。2.0.9 本条规定矿井型、群矿型选煤厂中，一些与所在矿井相同功 能的设施和建筑物，应与所在矿井联合设置，可以节约用地。本条规 定要求矿井、选煤厂的同一个工业场地应统一协调设计和布置，主要 是发现一些单独设计的矿井型选煤厂工业场地布置得相当空旷，不如 统一协调设计和布置的场地利用率高。因此，作此规定。2.0.12 本条的规定是根据此次查阅的设计文件中，改扩建和技术改 造工程，多从技术层面上采取措施。改扩建的项