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1、优化营商环境的思考首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准 发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不 平衡不十足的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说 是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。 比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效 益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部 分地区经济下行压力较大。政府职能转变还不到位其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这 是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。要是政府审批不但繁难耗时，甚至还有猫腻，处处设卡处处为难
2、，谁还愿意来投资办企？地方经 济还如何发展？中国的国际综合竞争力岂非也要大打折扣？由此我们 就能理解，何以总理一再强调，“政府要严守承诺， 不能新官不理旧账、 对企业不公平对待或搞地方保护”。“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权 力排除和限制竞争的行为”。“一定要让我们的企业家、市场主体真正 感觉到营商环境的切实优化”。第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家。一些地 方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公 平正义的破坏。世界银行近期发布的年营商环境报告：改革创造就业 显示，中国在全球个经济体的营商环境
3、评价中，排名第位。这和世界第 二大经济体的地位极不相称， 我们不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家。一、关于对优化服务的思考在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环 境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服 务的“乘法”。李克强总理把服务作为“乘法”来强调，足以说明服务 在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和 高质量的服务上。首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁 服务勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。发展是第一 要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民
4、的幸福生活。靠谁发 展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠企业，靠投资者，靠亿万 创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富， 为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角 度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立 真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分 是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投 资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步 建立的过程。我们要发自内心的去接近他们、尊敬他们，带着深厚纯朴 的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业 的
5、良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉 服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。良好的营商环 境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务“乘法”的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起 来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的 情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要 清白，不能有贪心私心，不
6、能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按 照习近平总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不 变，坚持法治这个 底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑 面前，保持定力。其次，服务是个导向问题。 企业有所呼，政府有所应。投资者满意、 企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键 是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮， 但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是 否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他 们的利益出发，紧盯他们的政策
7、需求，服务需求，改进我们的工作，提 供精准的服务。第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提 和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整 理和归纳，与年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。 包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投 资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。 其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体 系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。年月世界银行发布年 度报告，对全球个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国 位列第位，处于中上水平。报告同时也指出我国
8、营商环境存在的突出问 题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中 小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的 十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、 便利化的营商环境。 国际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运 行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合晋 城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区 的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提 高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己 独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为
9、完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、 劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化 优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文 化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率 优先模式，深圳率先提出“进度就是金钱，效率就是生命”，通过整合 内部资源， 优化业务进程安排， 简化审批程序， 实现了审批环节做减法， 审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层 次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台 技术指导文件，制定措施，宣传发
10、动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不 怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家。有的用会议落实 会议，用文件落实文件，用表态代替行动。有的也到企业转一转，只是 蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的 “中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决， 营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何 经济发展。优化服务做“乘法”，需要我们进一步转变作风，认真学习 习近平总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常 态化”的要求，以强烈的责任思想、担当精神和求真务实的作风
11、，打通 服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业， 为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。二、关于对营商环境的思考一是怎么认识企业、投资者赚钱。市场经济是候鸟经济，追求利益 最大化，哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里 发展，投资就往哪里集聚。一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。 资本是有“腿”的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选 择营商环境。 如果营商环境不梦想， 赚不了钱， 项目可能拔 “腿” 就走 对于投资者来说， 赚钱就是最重要的营商环境。 投资者赚钱， 我们发展， 我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能 长久
12、。在这里我们必须认清“予与取”的关系，做到先予后取，放水养 鱼。勇于放弃一些暂时的利益， 满腔热情地为企业、 为投资者搞好服务。只有企业和投资者赚了钱，发了财，发展壮大了，才能推动经济快速发 展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所在。二是如何让企业、投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼 的是优惠政策，现在必须转移到拼环境，拼服务上。优化营商环境，就 是想方设法帮助企业赚钱。要正确处理有所为和有所不为的关系，合理 划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协调，运用好负面清单管理模 式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场 主体根据市场做出判断。 在政策制定上， 只要不违
13、背国家政策法律法规， 外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要 敢于善于先让利后得利， 让近利得远利， 让小利得大利。 在规费征收上， 可收可不收的，全部取消。有上下限要求的，一切按下限收取。对于一 些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企 业，全心全意促进企业发展。要加强企业周边环境的整治。要教育引导 群众正确看待各种利益关系， 杜绝欺生排外行为， 与驻地企业搞好合作， 互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水 断电、堵门堵路等破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无 理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击， 切实为企业、
14、投资者保驾护航。 总之， 就是要营造一种 “你发展我铺路， 你挣钱我保护， 你纳税我服务， 你有难我帮助”的氛围。三、关于优化营商环境必须持之以恒，久久为功的思考李克强总理强调，营商环境是生产力。良好的营商环境具有 “洼 地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形 成强大的力量，推动区域经济快速发展。具有“连锁效应”，能使环境 的受益者，同时成为我们的宣传者，做到“一花引来百花春”的效果。 具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，商家安心生产，各行各业良性 互动，形成强大的凝聚力和竞争力。栽下梧桐树，引得凤凰来。优化营商环境如同栽培梧桐树。梧桐树 不会自己长大长壮，需要我们培土浇水，精心呵护。优良的营商环境不 会自己形成，需要我们精心营造。它需要便利完善的硬环境，机场、高 铁、高速公路等便利的交通，电、气、水、热等过硬完备的基础设施， 医疗、教育、住房等基本舒适的生活条件，它需要适宜温馨的软环境， 一个服务窗口，一个工作进程安排，一名办事员，一个过路行人的一言 一行， 都是营商环境的重要体现， 每我既是营商环境的建设者、 参与者， 也是营商环境的受益者、共享着。良好的营商环境是一个地方社会文明 程度的重要标志， 其意义远远超越经济领域， 关乎所有企业和社会成员， 关乎产业转型升级的进程和成效， 关乎全面建成小康社会目标的如期实 现，是一项长期复杂艰巨的任务。
