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1、南开大学现代远程教育学院考试卷 秋季学期期末(.1) 行政管理学主讲教师： 沈亚平学习中心：奥鹏远程教育南昌学习中心(直属)39 专业：行政管理姓 名：张伟 学 号：80 成绩：_一 、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。1、政府职能转变现实困境与途径选择2、我国政府机构改革存在问题与发展途径3、领导创新内容与途径分析4、行政决策科学化保障原因分析5、中国公务员职位分类制度现实状况与发展途径6、行政伦理建设途径研究7、国外反腐败实践对中国廉政建设启示8、政府、市场、民间组织作用体系研究9、我国行政法治发展途径探析10、推广政府购置公共服务基本逻辑与途径分析11、全面推进依法治国背景下法
2、治政府建设基本逻辑研究12、政府权力清单制度对政府职能转变影响分析13、基本公共服务原则化研究14、政府事权规范化、法律化研究15、论社会管理创新中公民参与二、论文写作规定论文题目应为讲课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清晰、论据精确；论文写作要理论联络实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛搜集与论文有关资料，具有一定案例，参照一定文献资料。 三、论文写作格式规定：论文题目规定为宋体三号字，加粗居中；正文部分规定为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在2500字；论文标题书写次序依次为一、（一）、1. 。四、论文提交注意事项：1、论文一律以此文献为封面，写明学习中心、专
3、业、姓名、学号等信息。论文保留为word文献，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定期间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严厉处理。服务型政府建构现实困境及途径选择不管是老式公共行政、新公共管理还是新公共服务，作为公共行政研究一种范式，其需要回答关键问题一直脱离不了“政府应当做什么”和“政府怎样才能做好”窠臼。新公共服务理论明确提出政府应当提供服务，充当服务而非掌舵角色，它们认为这一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民权，从而到达公共利益至上目。不过，服务型政府建构又不能完全照搬新公
4、共服务理论。新公共服务理论发端于西方民主社会，其文化背景和实现途径离不开西方民主体制和强大公民社会背景，因此，在构建服务型政府过程中，对吸取和科学运用新公共服务所倡导服务精神是必须加以谨慎考虑问题。结合新公共服务理论来看，目前在我国，服务型政府建构面临众多现实困境和真实阻力。一政府职能定位失范不管是老式公共行政、新公共管理，还是新公共服务，都回答了政府职能该怎样定位问题。只不过，与主张科层官僚制老式公共行政和主张掌舵而非划桨新公共管理不一样，新公共服务主张服务而不是掌舵。新公共服务强调政府职能是服务，对公民和小区团体之间利益进行协商和协调，进而创立共同价值观。新公共服务关键和实质有两个主题：增
5、进公共服务尊严；将民主、公民权和公共利益价值观重新肯定为公共行政卓越价值观。政府应当把角色定位于服务公民，“公务员（一般）不是提供顾客服务，而是提供民主”。因此，新公共服务理论认为，政府通过与小区、私人组织以及非营利组织建立联盟，共同处理公共问题，政府是治理中关键角色；政府以服务于公民为职责，不是管制型政府；政府不包办一切公共事务，只是作为公共服务提供者之一同步为其他主体提供服务发明机会和条件，是一种有限而非全能政府。服务型政府也是一种有限政府，它虽然规定政府提供多种多样服务，但它并不规定政府无所不包。政府职能转变是服务型政府建构最重要方面。改革开放以来，我国行政机构一共进行了六次大改革，政府
6、职能转变作为改革关键，也不停在改革中探索变化。十七大汇报提出，加紧行政管理体制改革，建设服务型政府。现如今，我国政府职能已经有了非常大转变，正在从改革初全能政府转向有限政府。不过，长期以来，我国一直是强政府、弱社会，政府在经济、社会等各领域占据主导地位，仍然承担着太多不属于它，或者它难以良好承担职能，因此，现实中政府常常出现越位、错位和缺位、不到位现象。震惊全国毒奶粉事件，就极大地反应出了政府有关职能尤其是行政监管职能缺位和不到位。这首先影响到了政府合理地提供服务，合理地提供它可以提供好服务能力；另首先也影响到了我国市民社会形成和市场经济良性发展。二官本位思想与官僚体系消极影响新公共服务服务精
7、神体现为民本位，彻底摒弃官本位、官僚制和权力本位。它认为，公民是首位，政府是公民政府，政府必须服从公民意志。新公共服务所倡导政府模式是服务型政府，这种政府既不是凌驾于社会之上官僚体系，也不是企业家精神政府，而是以公民需求为中心，以公民为本位，追求公共利益而非自利服务政府。“在新公共服务中，公共行政官员不是公共利益单独主宰者。相反，公共行政官员应当被视为在一种包括公民、团体、民选代表以及其他机构在内更大治理系统中关键角色。”政府要着眼于服务于公民而非以官僚自居，“公务员首要作用乃是协助公民论述并实现他们公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”，“要想充足地体现公共行政精神，我们必须真诚地关爱公民并
8、与公民一道工作”。服务型政府是以人为本政府，实质是以民为本位、以社会为本位政府，同步它又是法治而非带人治色彩政府。虽说官本位思想早就受到排斥和批驳，不过在中国五千年历史中，官本位思想根深蒂固，现代中国公务员中仍存在官本位思想，以官员自居，缺乏服务意识和公共责任，办事态度冷漠。恰如温家宝总理在两会上所作政府工作汇报所言：“过去一年，政府自身改革和建设获得了新成绩，但与人民期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在某些地方、部门和领域比较严重。因而，虽然我国政府也一直在努力实现转型，不过中国官僚制仍然存在，并特点明显：政府机构庞杂，法制不健全，
9、人治色彩严重，滥用权力，腐败重生，办事效率低下，如此等等。”这必然导致公务员无法坚持公共利益至上，无法坚持和贯彻实行服务精神。三民主和公民权意识淡薄民主公民权理论是新公共服务一大理论源泉，对民主和公民权强调是新公共服务关键之一。新公共服务认为，政府应当服务于公民，而不是服务于顾客。它将公民置于首位，置疑了把公民当作顾客观点，认为政府与公民之间关系不是简朴企业与顾客之间关系，“公共组织和它们顾客之间关系远比汉堡包柜台后营业员与其顾客间关系来得复杂”，不要忘掉政府是属于它公民。因此，政府不仅仅关注“顾客”需要，而更应当关注公民和公民权。在新公共服务里，公民权是这样界定：一种是法律上定义，公民权即指
10、一种合法身份；另一种是道德上定义，也是登哈特夫妇所采纳定义，公民权即指个人影响政治系统能力，意味着对政治生活积极参与，它所波及是一种要在某一政治体系中组员资格本性，包括公民权利和义务问题。为了真正做到服务于公民，政府就应当意识到公民权存在和影响，并积极培育公民参与。服务型政府强调民主和公民参与，是民主政府和以公民为中心政府。我国目前，民主化程度不高，民众和政府官员民主和公民权意识尚比较淡薄。首先，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治影响，近些年虽有见长，但仍局限性；公民参与政治积极性，仍不够强烈。另首先，政府提高民主程
11、度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与重要渠道，民众话语权保障机制以及公共需求与公共利益体现机制等，还需要政府建立健全。这些在不一样程度上阻碍了服务型政府形成。四小区和非营利组织不发达，服务提供主体单一新公共服务包具有治理理念所规定多中心多主体，政府只是其中角色之一。小区和非营利组织在保障民主、增进公民参与、实现公共利益上同样具有重要作用，政府应当为其发挥作用发明平台和提供机会。新公共服务理论规定公务员运用基于价值共同领导来协助公民明确体现和满足他们共同利益。公共领导者需要协助小区及其公民认识他们需要和潜能；整合和体现小区愿景以及活跃在任何特定领域多种组织愿景；充当行动触发器或增进原
12、因。新公共服务理论认为，政府应当和其他组织联盟，为实现公共利益而共同努力。“在这个新世界里，政府角色不是通过规制和法令引导公众行动政府与私人组织以及非营利组织一起为了寻求小区所面临问题处理方案而行动。在这个过程中，政府从控制者角色转变成为议程创立者角色，它们要把合适博弈参与者带到一起并且促成公共问题处理方案并就其进行磋商或者是为其充当经纪人（这些公共问题处理方案常常是通过公共机构、私人机构以及非营利机构联盟而产生）。”可见，新公共服务理论主张服务可由政府、小区、私人组织以及非营利组织这几大主体来供应，其中政府角色非常关键，它不仅要提供服务还要为其他主体提供服务而服务。服务型政府不是专制政府，应
13、当是一种民主治理和多方参与政府。政府应是服务提供主体之一而并非唯一主体。目前，我国小区和非营利组织还欠发达，不管是数量层面还是质量层面都较欠缺。首先，小区在近年来虽开始不停出现和发展，不过在管理和运行体制上难以挣脱“街居制”即街道办事处和居委会共同组织管理，本质上靠近于一种包揽卫生服务、文化、治安等事务行政性组织，因而带有浓厚行政色彩从而丧失小区在提供公共产品和服务上独立自主性。此外，受我国城镇二元经济影响，都市小区发展明显优于乡村小区，乡村小区数量明显少于都市小区，乡村小区发展空间还非常大。另一方面，非营利组织发展不充足。我国非营利组织总量十分局限性，据学者记录，“截止6月，我国非营利组织登
14、记数为386个，按每万人拥有非营利组织计算，我国仅为3个，而德国120个，法国110个，日本97个，美国52个，香港25个，新加坡18个，印度102个”。同步，我国非营利组织有关法律法规不健全，非营利组织成立和成长环境难以脱离政府影响与干预，其运行和管理机制不规范，形成了非营利组织发展瓶颈。总之，长期以来，政府作为公共行政主体，承担了几乎所有服务职责，小区和非营利组织作为其他主体在服务提供方面作用十分有限。这种政府独挡一面情势，缺乏竞争，也缺乏监督，不利于服务提供高效和多样，也就难以恰当地满足公民需求。二、服务型政府建构途径选择服务型政府建构要在对理解新公共服务理论服务精神基础上，结合我国实际
15、情境对选择。(一）、需要转变政府职能，使服务职能和服务意识深入人心。实现政府职能主线转变，必须由管理转向服务，把不该由政府管理事项让渡出去，把该由政府管理事项切实抓好管好，使市场更好地发挥资源配置中基础性作用，使公民和社会组织更好地发挥社会公共事务管理中作用，愈加有效地提供公共产品和服务。虽然，我国大部制改革，重视加强与民生有关社会管理和公共服务职能，合并了职能雷同、重叠和交叉部门，尤其强调政府职能转变，探索从经济建设型政府发展成为服务型政府。然而，大部制改革并非我国政府职能转变终止点，它仅仅是一种开始，政府职能转变还需要深入深化，尤其在服务职能加强和推广实行上。依职能为原则，政府可以分为三大类：政治统治型政府、管制型政府和服务型政府。党十六大明确提出政府四项重要职能是经济调整、市场监管、社会管理和公共服务。服务型政府不能仅限于提供“公共服务”，而需要以服务为主导，将服务精神贯穿于以上四大职能。转变政府职能，同步也意味着追求有限政府。服务型政府强调政府有限性，强调政府外力作用，在某些领域政府可以让渡部分权力，用社会治理方式到达公共利益一致性。政府包办一切，绝不是服务型政府题中之义。我国政府，尤其要在吸纳社会力量为公众服务上下功夫，使公民需求得到最大程度满足，使社会上下一条心，为建设友好社会和小康社会共
