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1、本科毕业论文（设计）开 题 报 告题 目 嘉兴市环境保护财政支出的现状及其对策研究 一、论文选题的背景、意义（一）背景改革开放以来，我国经济一直保持持续快速增长的态势，但与此同时，环境问题却变得日益严峻。诸多迹象表明，环境污染和生态破坏问题已经成为制约我国经济持续发展和改革开放进程的重要因素。近年来，环境问题的重要性已经受到我国政府和公众的极大关注，环境保护也已经被列为我国的基本国策之一。环境保护问题涉及面很广，需要加以综合治理，但从许多国家的实践来看，财政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。我国的环境保护事业经过了二十多年的发展，成效显著。但由于我国仍未完成工业化、城市化发展阶
2、段，人口压力持续，资源瓶颈凸显，环境污染、生态破坏的趋势仍在继续，总体上来说，我国环保投入与现实客观需求仍存在着较大差距，不能很好地适应现阶段促进环保的需要。这就要求我们切实转变发展观，多渠道增加环保投入，特别是需要加大财政环保投入，以及从完善体制和政策、创新制度等方面增强公共财政对环保的支持。（二）意义不断提升我国生态环境保护效益，与多重因素相关，其中财政支出是基础性要素。我国环境财政支出在治理环境污染、促进环境保护的过程中发挥了重大的作用，但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，因此，建立有利于环境保护的财政支出体系
3、非常迫切。建立有利于生态环境保护的财政投入机制，能够在经济社会可持续发展过程中有效地避免资源浪费、环境污染等问题的发生，提升生态环境保护效益，促进科学发展观的落实。论文拟分析运用财政支出政策治理与保护生态环境的理论依据，并寻求我国环境保护的财政对策，以嘉兴市为例，分析我国财政环保投入存在的主要问题及其根源，并进行对策研究。（三）国外对财政政策干预环境保护的理论研究成果1、可持续发展理论可持续理论要求发展是“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展的核心是发展，是以合理利用自然资源为基础，同环境承载力相协调，经济增长与环境保护有机结合的发展。可持续发展理论认为环境净化能力
4、和自然资源是有限的和有价值的，并要求在经济发展的过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且要考虑后代人的利益，即考虑代际资源配置和代际公平。从可持续原则出发，对于环境和自然资源的利用必然要考虑带给他人的损害成本和给后代人带来的机会成本，并使之得到经济上的补偿。可持续发展要求使用各种政策，包括财政政策来促使经济的发展与环境和资源相协调。2、外部性理论外部性理论是用以解答经济活动与环境问题的基础理论。所谓外部性，是指某一个人或企业的行动损害了其他人或企业，但又没有负担应有的责任或受害者没获得应有的补偿。环境问题的重要特点在于其“外部不经济性”。市场主体通常只从自身的角度考虑所面临的各种选择的成本与收
5、益，而将经济过程中的环境成本和代价转嫁给社会及未来。汽车排放废气、化工厂排放废水、农民大量使用农药、森林的过度砍伐等，都是外部不经济的典型例子。一旦外部性存在，资源或要素通过市场来配置就可能是低效或无效的。外部性理论引导人们在研究经济问题时，不仅要注意经济活动本身的运行和效率问题，而且要注意由生产者经营活动造成的但不由市场机制体现的对社会环境的影响，“市场失灵”决定了公共经济或财政存在的必要性。环境污染的外部不经济性，客观上要求政府对此进行干预或予以纠正。3、公共产品理论与外部性相联系的是公共产品。公共产品是与个人产品相对而言的，在消费上具有非排他性和非对抗性。环境所提供的公共产品很多，例如，
6、清洁的空气、干净的水、高质量的环境、多样性的物种等。环境资源中的森林、草原、能源是一种具有非排他性，在消费上具有竞争性的准公共产品，在这类公共资源的使用上，由于不存在任何约束激励机制，经济行为人难以从全局考虑宏观经济效益、生态效率和环境保护问题，导致资源的浪费、环境的破坏和恶化。因此，从公共产品供给的角度来看，环境保护需要政府财政政策进行干预。（四）国内对于环境财政的理论研究及其动态成果1、研究成果及发展趋势我国从2007年开始在政府收支分类改革方案和2007年政府收支分类科目中首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目。“211环境保护”支出功能科目具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监
7、察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。促进我国环境保护的财政支出政策研究一文中指出，由于：1、环境保护具有很强的正外部性，即存在“搭便车”的问题，因此企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。2、环境保护需要投入大量的人力、物力、财力。环境污染的来源广，污染面大，牵涉面广，决定了环境保护和管理投入大、周期长、利润率低的结局。因此，一般的企业和个人没有能力去参加环境的保护和管理。（段美玉等，2007）财税政策介入环境保护的经济学理论分析一文提出：由于生态环境产品具有典型的公共产品性质，以及存在外部性、不完全市场和
8、非对称信息等情况，所以，对于环境污染与生态破坏问题，政府可以通过实施有选择的财税政策或者直接管制来实现政策目标。（安锦，2009）环境经济学一书对环保支出做了如下分类：1、固定资产支出（新建项目和技术改造费用等）。2、城市环境基础设施的投资。3、自然资源和生态保护投资。4、其他。（董小林，2005）构筑促进环境保护的公共财政制度一文对环保事业做了五大分类: 一是环保设备(产品) 生产与经营; 二是资源综合利用; 三是环境服务; 四是洁净产品的生产; 五是自然生态保护。这五类实际涉及及两个方面: 一是环保产品的提供, 二是防治污染费用的投入。（林勤玉，2004）加大环保投入提升环保能力一文把环境
9、保护投资分为环境污染治理投资和环境管理与污染防治科技投入两部分。其中环境污染治理投资包括：工业污染源污染治理投资、建设项目“三同时”环保投资和城市环境基础设施建设投资。环境管理投入包括各级环保行政主管部门、有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。污染防治科技投入包括污染防治基础科学研究、应用技术开发和环境软科学研究等方面的投入。（潘侃，2010）2、我国环境财政支出中存在的不足促进环境保护的财政政策选择一文中指出我国财政政策在环境保护中存在的主要问题是：1、财政用于环境保护投入的总量不足，占GDP比例过低。2、排污收费政策不合理。3、缺乏系统的环境保护税收政策。（
10、李里，2007）中国的环保投资现状及分析一文说明，我国环保投资体制存在的弊端是：1、投资总量严重不足。2、投资效率不高。投资结构不合理。中国环保投资领域存在的问题是：1、环保资金需求压力急剧扩大，超出了国家现有的投入能力。2、环保投资渠道单一，主要是政府的财政拨款。3、环保投资管理方式落后。我中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介人，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。（鲁焕生 高红贵，2004）我国环保投资现状及应对一文中指出：首先，我国投资规模总体偏低。根据中国统计年鉴l986年到2005年间，最高实际投资额占当年GNP的比重为1.3%(2005年)。其次，目
11、前环保产业区域布局不合理，缺乏区域整体布局思考，重复建设情况比较多，实际使用率比较低，资源闲置，造成了环保资金的极大浪费。最后，我国环保产业整体水平较低。缺乏有实力的研发机构，大多数的环保从业企业没有研发能力，或者研发能力明显不足。（贺鹏 赵慧，2009）我国环境财政支出现状及存在的问题一文提出我国环境财政支出存在的问题有两个方面：一方面是污染投资支出总量不足。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1-2，其中美国为2，日本为23，德国为21。但是我国在“十五”期间的环保投资仍然只是接近发达国家或地区20世纪70年代的水平，与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。另一方面，我
12、国环保部门经费不足，环境科技投入不足。尤其是中西部地区，基层环保局以及执法和能力建设等费用受到的影响较大。（石丁 谢娟，2010）促进环境保护的公共财政政策研究一文中载道：我国的环境保护资金投入结构十分不合理，在近年来的环保投资结构中，城市基础设施增长率最高，工业污染源治理投资年均增长率最低，而且工业污染源治理投资波动较大，工业污染源和新建项目“三同时”投资均出现过负增长。并且，在用于排水及市容环境卫生的投资中，仅一半左右用于与环境污染治理直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资，导致污染治理的环境效益不够明显。（苏明，2009）3、对策分析我国环境财政支出现状及存在的问题一文提出，要解决我国环境
13、财政支出中存在的问题，必须要做到：1、要统筹考虑国家需求和地方实际，分时期明确环境保护支出中的事权，理顺财权，为国家财政资金介入环境保护明确方向和重点。2、做实环境预算科目，并且强化地方财政对环保的预算投入。（石丁 谢娟，2010）我国环保投资现状及应对一文中提出：针对当前我国面对的环保现状，建立以国家为主导，以区域性的地区为单位的集团性环保投资企业不失为一个新的选择。这样做的优势是：1、统一管理资金，减少资金发放环节，缩短资金使用和到位时间，更在很大程度上杜绝了地方政府挪用环保专项资金。2、可以避免重复建设，减少资金的浪费和资源闲置，提高环保资金的使用效率和效果。3、可以整体提升我国环保产业
14、的发展水平。（贺鹏 赵慧，2009）BOT融资方式与我国环保投资一文中认为，采用BOT（即建设一运营一移交，指东道国政府与国际项目公司签订合同，由项目公司筹资参与基础设施和公共工程项目的开发和建设。）融资方式，对我国环保产业的发展具有现实意义。这种融资方式的优势是：1、促进环保产业的快速发展。2、缓解环保资金投入不足的困难。3、提高我国的环保装备水平。4、促进具有国际竞争力的环保集团的产生。（谭志雄等，2004）（五）小结综上所述，可以明显地看到，我国已经把环境保护财政支出列入了财政支出的重要范围，并且我国的环境保护财政支出资金在治理环境污染，促进环境保护的过程中发挥了巨大的作用。但是由于改革
15、是渐进性的，在发展的过程中可以看到明显的不足。在资料收集查阅的过程中，可以发现我国对于环境保护财政支出这一块的研究相对来说比较少，由于财政这一块的资料比较敏感，数据统计非常陈旧，而且不全面，多流于泛泛而谈，缺乏细致微观的描述。因此，本次论文针对嘉兴市的环境保护财政支出做一个全面的了解是非常有意义的，可以通过对嘉兴市环保财政支出的现状研究来了解地方性环境保护财政支出的合理性及其存在的不足，进而促进我国环保事业的发展，推动社会的可持续发展。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题：（一）研究的基本内容：第一，引言，包括本论文问题的提出及意义，研究的思路及意义。第二，环境保护财政支出的相关政策。阐述环境
16、保护、财政支出的基本概念及其相关政策。第三，嘉兴市环境保护财政支出体系的现状及存在的问题。对嘉兴市的环境支出情况做简单的介绍，对嘉兴市的环保支出情况做全面的调查分析，找出环保财政支出所存在的关键问题。第四，提出完善环境保护公共财政政策的总体思路与有关政策建议。根据嘉兴市的环境财政支出现状，对嘉兴市的环境保护财政支出方案做出有建设性的建议。第五，结论部分对全文做总结，指出了论文需要进一步完善的工作。（二）拟解决的主要问题：1、在不公开、不透明的财政下寻求财政资料和数据，并力求资料和数据的准确无误。2、本文所确定的环境财政的主要不足是否符合实际，是否在研究中忽略了更大的矛盾和不足。3、本文所确定的政策建议是否确实可行。三、研究的方
