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1、农田水利建设与管理情况调研报告我县小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、 促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善， 旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来， 使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。 近年来，围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们对全县农田水利建设与管理情况进行了调查， 实地察看了部分已、 正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户， 并召开座谈会进行了座谈交流。现将有
2、关情况报告如下 :一、农田水利建设与管理现状（一）县级农田水利建设规划执行情况1、陇县 2012 年小型农田水利重点县建设项目陇县 2012 年小型农田水利重点县建设项目累计完成改造固殿渠灌区、曹家湾镇灌区、蒲峪渠灌区3 处，改造干渠渠道13 公里，配套斗渠 74.5公里，新建改造抽水站4 处，铺设低压输水管道24 公里。完成主要工程量：开挖土方3396158m，外运土方 57816m，回填土方33392440m，浇筑砼 8042m，浆砌石 19194m，钢筋制安 104.04T; 安装抽水站机泵设备和控制系统4 台套，架设输电线路2km；安装管道25.97km，其中 : 安装 100上水钢管
3、 1086m，安装 200PVC管道 3720m， 110PVC管道 6216m, 75PVC管道 14952m，砌筑闸阀井 68 座，出水桩 437 个。工程完成投资 1886.39 万元。其中建筑工程完成投资1646.05 万元，机电设备及安装工程完成投资34.84 万元，金属结构设备及安装工程完成投资9.55 万元，临时工程完成28.64 万元，费用完成 117.53 万元，群众投劳折资金49.78 万元。2、陇县 2013 年小型农田水利重点县项目陇县 2013年小型农田水利重点县建设发展节水灌溉面积1.45 万亩，其中新增恢复有效灌溉面积1.0 万亩，改善有效灌溉面积0.45万亩；主
4、要建设内容包括 : 丰收水库灌区： 包括渠灌与管灌两部分：渠灌工程维修改造干渠13km，配套斗渠 8km，其中 D40U型渠道长 3km，D30U型渠道长 5km，建筑物 92 座，其中生产桥 48 座, 跌水 29 座，斗门 15 座，管灌工程铺设田间输水管道 31.5km。工程建成后新增改善灌溉面积 6500 亩。抽水站工程：新建温水镇坪头村核桃园 1#、2#、3#、4#抽水站、温水镇温河 5 座抽水站和改造温水镇甘峪山 1 座抽水站，铺设低压输水管道 37.936km。工程建成后新增灌溉面积 3000 亩。机井灌区：在温水镇团结村、枣林村、闫家湾村、峡口村及坪头村新打大口井 6 眼, 维
5、修改造大口井6 眼, 铺设低压输水管道7.2km。共新增改善灌溉面积1200 亩。高效节水工程：温水镇坪头村建设高效节水项目 1000 亩, 东南镇边家庄地区建设高效节水项目2800 亩，主要以种植大棚蔬菜为主， 采用大棚滴灌形式进行灌溉，共铺设管道49.02km。3、陇县 2014 年小型农田水利重点县建设项目主要涉及东风镇、八渡镇和东南镇 3 个镇 13 个行政村 2 处渠道灌区，3 处小型抽水灌区、 2 处井灌区。年度新增有效灌溉面积 0.378万亩，改善有效灌溉面积0.922 万亩。按照项目建设要求， 我县 2014年小型农田水利重点县工程委托设计单位完成了工程实施方案，陕西省水利厅、
6、财政厅以陕水规计发（ 2014）556 号文件批复 , 批准概算总投资 1931.20 万元。主要建设内容为衬砌改造干渠 9km，配套衬砌斗分渠 61.4km，渠系建筑物 164 座，改造抽水站 1 座，新建抽水站 6 座, 新打深机井 2 眼，大口井 16 眼，改造大口井 15 眼，铺设低压输水管道 49.43km。现在所处位臵为节水灌溉项目区，已完成主管道铺设 8km，水源井改造 3 座，正在进行地面滴灌带安装、阀门井施工。工程于 2015 年 4 月正式动工，截止目前工程完成的主要工程量:土方开挖 0.9 万 m3 ，土方回填 1.2 万 m3 ，砼 2100m3 ，砌石 3300m3
7、，PE管道铺设 14.8km。已完成投资 558 万元。完成高效节水灌溉面积 300 亩。4、陇县农业综合开发段家峡水库中型灌区节水配套改造项目陇县农业综合开发段家峡水库中型灌区节水配套改造项目共衬砌改造南干渠 20.229km；维修改造干渠跌水 13 座；新修白牛沟退水1 座；新修渠系建筑物 77 座；改造工程管理设施 800 ；环保土保工程，渠道植树 15km；测水量水及信息系统建设 1 项。5、灌区农业综合开发及国土部项目2013 年农业综合开发项目衬砌改造林惠渠灌区干渠5.112km；田间渠道 8.244km；新修打机井 4 眼，维修机井 5 眼，砂化路 7.132km。2014 年农
8、业综合开发项目衬砌城关镇堎底下片区田间渠道16.91km；新修打机井 8 眼，维修机井7 眼，硬化田间生产路9km。（二）现行农田水利建设管理模式我县现行农田水利建设项目全部严格执行过程建设基本程序， 实行“四制”管理。在工程建设过程中，项目建设用地及地面附着物清理全部由项目区受益村组群众完成。（三）现行水利工程运行管护情况陇县农田水利工程实行分级管理原则。 其他小型灌区由乡镇水管站管理，并由农民用水协会组织参与工程的管理运行。 机井、抽水站、田间渠道等小型工程交由项目区受益村组集中管理，并合理核定水价，收取水费，用于支付管理人员工资及工程维护费用。（四）基层水利服务体系建设情况目前我县仅有段
9、家峡水库灌区注册成立了 3 个农民用水者协会，其他小型灌区由乡镇水管站管理。二、当前农田水利建设与管理中存在的主要问题我县在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作， 取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。( 一) 小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。我县多年平均降雨量600 毫米，但 7、8、9、 10 四个月降雨量占了全年的60%以上，而需水高峰的4、5 月份，降雨只占全年的15%左右 ; 现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、 边设计、边建设的“三边
10、”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据调查，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3-0.4之间，水的有效利用率不足40%。( 二) 群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降， 农村劳力外出经商务工的较为普遍。 据调查情况反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百， 连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。 多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目， 真正务农的微乎其微。 由于农村人员大量外出，
11、 搞农田水利基本建设在一些地方尤其是经济落后的山区成了一句空话。 很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。( 三) 因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现， 一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏 ; 有的业主只注重经营管理， 不重视工程管理 ; 有的业主不履行合同义务甚至违约，弃臵不管; 还有的工程运用不合理，引起了许多新的矛盾和问题，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。( 四
12、) 基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定， 很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。三、造成上述问题的原因分析主要表现在以下几个方面：一是政策、法规宣传普及面不够，二是维护经费无法落实；三是基层水利工程管理单位自身能力不足。四、本地小型农田水利工程建设与管理的有益做法( 一) 近年来，积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设”的
13、小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项”核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，有力地推动了小型农田水利工程建设。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。( 二) 小型水利工程建设项目通过村、组向乡镇提出建设申请， 乡镇经过筛选汇总后再上报县水行政主管部门。县水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施， 水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并立项实施。工程竣工后，先由项目实施单位进行初
14、步验收，最后再由上级部门进行综合验收。 既充分体现了群众意愿， 又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。( 三) 积极探索末级渠系建设管理方式， 组建农民用水户协会， 充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳， 有力地促进了小型农田水利工程建设。五、解决问题的对策措施和建议在小型农田水利设施建设管理方面， 特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。要精心选择项目区。 小型农田水利工程建设专项资金试点项目， 要选择群众要求迫切、 积极性高的村。 工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。所选项目区基层班子的事
