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1、城乡一体化背景下村级组织涉诉情况的调研报告近年来，随着农村经济社会的发展，村居管理方面不可 避免地出现了一些新问题。通州法院对年以来通州区村级组 织涉诉矛盾纠纷情况进行调研，专门分析村级组织涉诉纠纷 类型、分布及其特点，解析形成原因，并从司法角度提出建 议。调研发现，村级组织作为实现新农村发展战略目标的基 础，其管理职能未能较好地适应城乡一体化发展进程，管理 方面存在一些薄弱环节，在村居管理、道路建设、现代农业 发展等方面容易产生矛盾纠纷，制约了农村经济社会的发 展。一、村级组织涉诉纠纷基本情况年月日至年月曰，通州法院共受理涉村民委员会、居民 委员会及村经济合作社民事案件件。（一）案件的主要类
2、型.道路交通设施、水坑鱼塘监管缺失引发的人身损害赔 偿纠纷。村级组织因农村道路交通设施监管存在缺失，引发 农村道路交通事故而涉诉。统计区间，受理该类案件件，占 涉村案件的。.农业承包合同、土地租赁合同纠纷。在推进农业现代 化进程中，村级组织将土地进行大面积转包或出租，在合同 履行中引发纠纷而涉诉。统计区间，受理该类案件件，占涉 村案件的。.承揽合同纠纷。村级组织在建造道路、防渗渠道过程 中，因拖欠承揽价款、扣押工程押金而产生纠纷，致村级组 织涉诉。统计区间，受理该类案件件，占涉村案件的。.房屋租赁、买卖合同纠纷。村级组织在管理村级集体 资产如房屋时，将房屋出租或出售，在合同履行过程中产生 纠纷
3、并涉诉。统计区间，受理该类案件件，占涉村案件的。.其他类型纠纷。如民间借贷纠纷、因村委会指定监护 权而产生的撤销监护权纠纷、村级经济组织成员权益纠纷 等。统计区间，受理上述案件件，占涉村案件的。（二）案件的主要特点.案件总量虽然不多，但呈逐年上升趋势。区法院年受 理涉村案件为件，年为件，年为年，年至月已受理件。.村级组织作为被告的多，作为原告的少。统计区间， 村级组织作为原告起诉的为件，作为被告应诉的为件，被动 应诉明显高于主动维权。.案件调解撤诉率高，判决率低。已审结的件案件中， 件案件以撤诉或调解的方式结案，判决案件仅件，调解撤诉 率达。其中，村级组织作为被告的案件，调解撤诉率达，说 明多
4、数案件，村级组织能够积极应诉，妥善解决。.居委会涉诉案件明显少于村委会或村经济合作社。统 计区间，居委会涉诉案件仅件，占比，而居委会数量占村、 居委会总数的，涉诉率明显偏低。.村委会（居委会）与村经济合作社涉诉比率基本相当（ 统计区间，村委会（居委会）涉诉案件件，村经济合作社涉 诉案件件，相差不大。但从部分村委会涉诉的案件可以看出, 村委会与村经济合作社在职能上未能界定明晰，一些本应属 于村经济合作社职能范围的事情，由村委会代为处理。二、村级组织涉诉纠纷产生的原因解析（一）公共事务、公益事业管理缺位随着农村生活水平的提高，村民对村居组织的服务职能 要求也越来越高。村居组织不能适应新形势下村居管
5、理需 求，管理缺位，是导致涉诉矛盾纠纷产生的主要原因。典型案例一：不当设置道路限高门致人受伤案某村村民委员会为避免大型车辆进入本村致道路受损， 在村口桥头设置了限高限宽门。年月日时分左右，原告张某 乘坐其父驾驶的三轮摩托车，行驶至限高限宽门时，头部撞 上横杠而受伤。经查，限高门仅米高。经调解，村及镇政府 赔偿原告张某因伤造成的损失共计人民币万元。典型案例二：雇请劳务工发生工伤事故赔偿案某村村民委员会为清运村民生活垃圾，雇请岁的俞某每 天定时拖运生活垃圾至中转站，并为其配备了车辆。一天， 俞某在拖运垃圾时，不慎发生单方交通事故，造成右股骨骨 折，经医院实施内固定术后出院。为损失赔偿问题，村委会
6、与俞某达成赔偿协议，由村委会一次性赔偿元。年月，经双 方申请，法院出具调解书，确认了调解协议效力。（二）集体资产管理违法或违规近几年来，因村居合并，村居组织管辖范围变大，被拆 并村居的资产并入新组建的村居，村居组织管理的集体资产 增多。同时，随着村级集体经济组织的壮大，村级经济组织 因资产租赁、土地出租，相应地拥有了一定的资产。在集体 资产管理过程中，因违法、违规管理造成涉诉纠纷。典型案例三：违法出售集体房屋致合同无效案某村经济合作社将村集体所有的房屋出卖给某公司，该 房屋没有房产证，土地为集体所有。村经济合作社与公司签 订了买卖合同，出售金额万元，合同约定公司先付万元，余 款分期给付。合同签
7、订后，公司提出解除房屋买卖合同，要 求村经济合作社返还购房款万元，赔偿利息损失万元，返还 浇筑水泥场地的费用万元，另外补偿万元，并向法院提起了 诉讼。经法院调解，年月日，双方达成调解协议，由村经济 合作社支付万元给公司，合同不再履行。典型案例四：违规出借集体土地征用款合同无效案年月曰，某居民委员会将该居八组征用土地款万元，经 村民代表、居委会干部共同讨论，出借给某厂，后又分批借 出共计万元，约定年息。因某厂未能及时还本付息，居委会 诉至法院。案件审理中，某厂被申请破产还债。法院审理认 为，原告作为村民自治组织，将资金出借给企业经营，谋取 利息，违反了国家相关金融管理和村民委员会组织法的规 定，
8、该借贷合同无效，判决某厂返还借款、赔偿利息损失。（三）不当侵犯集体经济组织成员权益随着农村经济的发展，农村大量土地被征用或租用，给 农村集体经济组织成员带来一定的经济利益。由于土地征 用、租用程序不规范，或土地收益分配不公平，导致集体经 济组织成员利益受损，引发诉讼。典型案例五：村规民约剥夺出嫁女同村待遇案邱某系某村出嫁女，其哥哥已享受土地工待遇。按村民 小组决议，出嫁女儿不得享受村组土地利益分配。但邱某出 嫁后，其户口一直未迁出。邱某认为，其仍应有资格享受同 村待遇。后邱某生育一女，户口仍随母邱某落户某村。邱某 为争取其及女儿村民资格，享受同村待遇，多次以村经济合 作社为被告提起诉讼。典型案
9、例六：未经村民同意擅自收回土地承包经营权案某村经济合作社为兴办企业向邵某出具承诺书份，要求 流转其承包的土地亩。后村经济合作社在未征得邵某同意的 情况下，组织人员强行将邵某的亩土地围入砖砌花墙内，用 于某建设工程公司办公生产用地。此后，邵某拒不接受村经 济合作社及建设工程公司提出的补偿方案，坚持要求村经济 合作社返还土地，并将村经济合社诉至法院。 法院审理认为, 村经济合作社擅自砌墙圈地，侵犯了邵某的合法权益，判决 村经济合作社返还原告亩土地。（四）现代农业推进中不当招商引发矛盾现代农业的发展，使农业产业规模扩张、链条延伸，农 村经济得到发展，农民得到增收。近年来，我区现代农业呈 园区化、跨越式发展趋势。各村居都十分重视现代农业的发 展，通过集中流转农民的土地承包经营权，对外招商引资， 引进项目，发展特色农业、规模农业。在招商引资、项目引 进过程中，有的村居对投资人的实际能力、投资项目的可行 性审查不严，导致项目无以为继，引发纠纷。典型案例七：奶牛场因环评未通过致合同解除案年月日，某镇两个村经济合作社分别与林某签订土地 租赁合同，将部分土地流转后交由林某开办奶牛养殖场。 合同签订后，林某一直未将奶牛运至养殖场内，而是在养殖 场内种植牧草，并运来牛粪作为肥料，导致苍蝇、蚊虫大量 滋生，对周围群众的生活造成重大影响，养殖场的环评未能
