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1、心得体会：以市场化手段化解煤炭过剩产能取得实效（最新）X省X年在全国开展煤炭产能指标公开挂牌交易以来,迄今共完成四次交易,共 有105处煤矿的2633万吨产能指标实现成功转让,获得收益45.2亿元。经过一年 多来的实际运作和不断完善,其跨省交易方式、定价协商原则,为全国其他地区提供 了经验借鉴,也为妥善安置职工、填补债务资金缺口,提供了一种解决方案,成功探 索出一条市场化配置资源的新路。一、市场化去产能背景X年下半年,国家发布了煤炭市场化去产能一系列政策,意在多渠道筹集去产能 所需资金,减轻财政奖补资金压力,降低过剩产能退出难度,X省通过深入谋划、广 泛调研、精心准备,X年6月完成了第一次煤炭
2、产能置换指标公开交易,成功实现 61处煤矿、1138万吨产能指标交易转让,出让均价达到181万元/万吨,获得收益 20.6亿元。此次成功交易,受到了退出煤矿的普遍欢迎,同时一次性为山西、陕西、 内蒙古7家企业项目解决了产能置换指标。二产能指标市场化交易做法（一）超前谋划、反复对接。由参与交易的煤矿企业出具参与产能指标交易委托 书,每个交易煤矿进行甄别核实。为保证产能置换指标合规合法,对分年退出未达关 闭条件的煤矿、退出煤矿股东方不能形成决议、债务债权问题影响关闭的煤矿不组织 公开交易。与企业测算资金收益平衡点,探寻交易价格底线,提出挂牌起价意见；与 意向购买产能指标大户沟通,摸查购买方愿望,寻
3、找契合点。及时向国家发改委、国 家能源局汇报,解决政策理解一致性和方案指导,并加强宣传推介,为实现成功转让 奠定坚实基础。（二）抢抓机遇、迅速行动。国家规定X年6月底前购得产能指标可以按150% 放大使用,过期不再给予如此优惠的政策。6月底前是购买方最为急迫、竞争最为激 烈的时期,也是指标转让价格最高、出让方获益最多的时机,应充分把握。为满足购 买方一次性购置需求,尽快完成产能指标打包,将规模小难以变现的散户、担心变故 多对接风险大的民营煤矿和国有大矿一道打包转让,X省发改委精心组织,把散户产 能聚拢起来,把指标购买方招过来,搭建平台、积极撮合,某种程度上起到背书作用, 出让方和购买方增强信任
4、和信心,从而有力推进产能指标顺利交易。（三）公开挂牌、公平竞争。对参与指标交易的企业,坚持企业为主、自愿申请、 各市申报、联合审核,交易收益全部归企业。对政策把握、交易规则、收益分配等问 题,事先召开由各市去产能牵头部门和部分企业商议,并报省领导审定。交易事项在 X省发改委和省公共资源交易中心网站进行公示公告,交易方式选用公开挂牌、集 中竞价、公开挂牌、限时报价两种方式,全过程透明,交易准备和交易活动期 间,邀请X省纪委驻发改委纪检组同志全程跟踪监督；公开竞价时,邀请国家有关 部门领导现场指导监督,整个交易活动既确保公开公平公正透明,又确保依法依规廉 洁自律。（四）解决难题、保驾护航。为解决购
5、买方产能指标配置方案尽快报国家审批, 优选搭配指标,召集众多出卖方全部汇集石家庄完成转让合同签署。之后,又化解了 部分地方法院要求扣押执行指标交易资金问题,保障了资金顺利拨付到企业。同时, 还疏导了交易资金征缴所得税问题,为产能指标转让出卖开具税票打通了各个环节。建立了指标交易资金拨付和去产能煤矿关闭验收挂钩的制度性安排保证去产能工作 做实、做到位,不死灰复燃,经得起检查。三、市场化产能交易取得的成效X省煤炭产能指标市场化交易,是在政策有支持、市场有需求的背景下进行的。通过政府积极组织服务,牵线搭桥,搭建平台,实现了多赢。（一）节省了大量财政奖补资金。X省参与产能指标交易的105处煤矿,假设执
6、 行国家和省政府奖补政策鼓励退出,估算需财政资金11亿元以上。通过公共资源交 易平台市场化公开交易,筹集到45.2亿元,既节约了财政资金,又有效弥补了关闭 退出煤矿职工安置、债务处置和转型发展等资金不足。较好的交易价格,也引导了未 退出煤矿纷纷加入到退出行列,为X省超额完成国家和省去产能目标任务奠定了基 础。（二）市场化去产能政策成功落地。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 利用公共交易平台开展指标交易,通过竞价交易的方式来发现价格、形成价格,解决 了指标交易的定价难题；公开公平公正开展工作,提高工作透明度,有效维护交易双 方合法权益,为推动政策落地提供了实践参考。（三）市场化产能交易机制起到引领示范作用。政府部门主动担当,主动为企业服务,让产能指标出让煤矿和需求购买企业通过公共资源交易平台对接,不断探索完 善竞价方式方法、抽签排序方式、价格折扣优惠等规则,形成成熟的交易模式和工作机制,在全国率先树立市场化去产能交易的风向标,为其他省份开展此项工作提供了 经验借鉴。（四）加快落后产能退出和先进产能释放。从参与指标交易的主体看,出让方多 为产能规模较小、资源枯竭、长期停产停建的落后煤矿,而购买方属于晋陕蒙等主要、蠹甄映鬼亦危谄,叩壬旌阜Y溜宥阜勇危暗环呼吊鲫缅LW旧圈曾至桀您H勇危E JM佛危码孚麻困期WM
