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1、民航安全法规体系A、 民航的组织的体系一、 发展历程*中国民航飞机的发展历程1、 空中客车工业公司于1970年12月18日在法国成立；2、 波音公司于1916年7月1日成立。3、 1970年7月，毛提造大飞机计划；1970年8月，提出关于上海试制生产运输机的报告708计划，运十计划1980年9月26日，运十首飞。4、2008年，中国商飞（COMAC919）成立第二次大飞机发展。*中国民航的发展历程第一阶段（19491978）民航由空军管理，以军队领导为主的政企合一的管理体制；第二阶段（19781987）民航脱离军队建设，实行政企合一的企业化管理；第三阶段（19872002）第一次政企分离，航空
2、公司与政府分离开来 组建六个骨干航空公司：国航、东航、南航、西北航、西南航、北方航空；第四阶段（20022007）第二次政企分离，机场属地化管理 成立7大地区管理局和26个省级民航安监办，33个安监局 成立6大集团公司：中航、东航、南航、中航信、中航油、中航材；民航政府：民航局7个地区管理局33个监管局民航的企事业单位：三大集团（中航、东航、南航）、海航；深航、川航 山航、夏航；春秋、奥凯、东星、吉祥民航保障单位：中航信、中航油、中航材第五阶段 (2007年至今) 空管政企分离 针对政府改革： 政府：民航局空管行业管理办公室管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处 地区管理局空中交通管制处、
3、通信导航监视处、气象处 监管局空中交通管制处 针对事业单位的改革“三横三纵”改革，空管一体化运行 事业单位：民航局空中交通管理局（三横） 民航地区空管局（7） 民航地区空管分局（站）（33） 业务：空中交通管制、气象、通信导航监视（三纵）二、 ICAO和IATA的联系和区别答：1）名称 ICAO：国际民用航空组织 IATA：国际航空运输协会2）是否官方 ICAO：官方 IATA：非官方3）成员：ICAO：各缔约国家IATA：航空公司4）规则 ICAO：国际民用航空公约及其十八个附件IATA：没有自己的规则5）审计 ICAO：通过普通安全监督审计（USOAP）,评估各缔约国对于芝加哥公约及其附件
4、的遵守情况IATA：通过IOSA，以减少航空公司之间的交叉审定。三、我国民航组织结构及其职责1、两级政府、三级管理 中国民航局民航地区管理局民航安全监督管理局 两级政府：立法决策，执法监督2、各司与政策法规司的区别答：各司制定行业内部的法规，政策法规司审核各司需要以民航局的名义的规章，规范性文件与上位法是否保持一致。3、飞标司的职责：1）管理飞行、签派、维修、委任代表、检察员；2）航空人员体检合格证；3）航空公司、维修单位、培训单位的准入4、飞标司与运输司的区别答：飞标司是在航空公司保障飞行安全的部门；运输司是与客货运输规则、市场秩序、销售代理、与旅客直接接触的与钱有关的。5、航空器适航审定司
5、与飞标司：答：适航审定司是管初始适航的包括航空器与航空器部门、油料和化学品、航空器国籍登记；飞标司管持续适航。6、民航局地区管理局 公安局 公安局 飞标司飞行标准处、航空卫生处、航务管理处、适航维修处、外航监控处 运输司 市场管理处 综合司 办公室 航安办 航安办 机场司 机场处 适航审定司 适航审定处 空管行业管理办公室 管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处B、民航的法规体系一、国际法国际民航公约及其18个附件：1944年制订，又名：芝加哥公约1）附件结构*前言：附件形成的背景，修订背景，写附件的原因。*定义：没有独立的法律地位，不能脱离附件存在。*标准和建议措施：标准是各国必须强制遵
6、守的；建议措施指各国哪样做更好。*附录：有强制的法律地位，必须执行，类似于标准。*附篇：类似于建议措施图表、增补、注释（若图表在标准和附录中就是强制的；注释是解释说明行文件，不具有强制性；增补是针对各个国家各个附件之间的差异）2）附件内容附件1 人员执照的颁发对应司局：飞标司：颁发飞行员，领航员、飞行机械员、飞行通信员，签派员，维修人员的执照以及需体检合格证人员的体检合格要求。CCAR61、63FS、65FS、66、67FS空管行业管理办公室：颁发气象员，管制执照。CCAR65TM、66TM附件2 空中规则附件3 国际空中航行的气象服务对应司局：空管行业管理办公室CCAR117附件4 航图附件
7、6 航空器运行对应司局：飞标司：颁发运行合格证和运行规范。CCAR91、121、135附件7 航空器国籍和登记标志（航空器适航审定司）附件8 航空器的适航对应司局：飞标司 CCAR145维修单位、航空器制造业 航空器适航审定司CCAR21附件9 简化手续附件10通信设备附件11空中交通服务对应司局：空管行业管理办公室CCAR93TM附件12搜寻与救援 （航安办）附件13航空器事故调查CCAR395 （航安办）附件14机场对应司局：机场司CCAR139、140附件15航行情报服务对应司局：空管行业管理办公室CCAR175TM附件16环境保护附件17安全保卫附件18危险物品的安全运输二、国内法1、
8、我国民航法规体系的层次国家法律由全国人大会议通过、颁发，以主席令的形式发布中华人民共和国民用航空法国家有关行政法规由国务院通过，以国务院令的形式发布中华人民共和国航空器适航管理条例民用航空管理规章（CCAR）由民航局以民航局局长令的形式发布名称有规定、规则、规程、细则等。规范性文件类（管理文件、管理程序等）由相关司局发布，没有法律地位，以司局令形式发布CCAR12LR*管理程序 AP *咨询通告 AC *管理文件 MD *工作手册 WM *信息通告 IB公安局SB、飞标司FS、运输司TR、航安办AS、机场司CA、航空器适航审定司AA、空中交通管理局TM、政策法规司LR每部规章有两个名称：如 C
9、CAR 140部 和 191号令CCAR11LRR2：中国民用航空局规章管理程序规定，LR：拟定该规章的司局，R2：第2次修订。2、各业务线的法规体系1）航空器适航法规体系国家法律中华人民共和国民用航空法国家有关行政法规中华人民共和国航空器适航管理条例中国民用航空管理规章CCAR21、23、25、27、29、31、33、34、35、36 设计 型号合格证附件8初始适航（CCAR21） 生产 生产许可证整机：适航证 初始投入使用适航证航空器适航零部件：适航标签附件8持续适航（CCAR145、66）维修单位手册、维修许可证CCAR23、25、27、29、31：整部件CCAR33、35：发动机CCA
10、R45：国籍登记CCAR34、36：噪声CCAR53、55：化学油料产品CCAR37：航空器及其零部件标准2）机场法规体系国家法律中华人民共和国民用航空法国家有关行政法规中华人民共和国民用机场管理条例 中华人民共和国民用航空安全保卫条例中国民用航空管理规章机场*CCAR158，166CA，167CA，168CA，137CA：民用机场建设，工程设计，施工许可证，工程建设，专用设备使用管理规定。*机场准入门槛：CCAR139CAR1 民用机场使用许可规定CCAR140 民用机场运行安全管理规定机场要开门营业：按139、140的规定编写机场使用手册以及取得机场使用许可证* CCAR139：民用运输机
11、场应急救援规则* 公安局：CCAR139SB：中国民用航空安全检查规则CCAR162SB：民用机场停车场建设和管理暂行规定CCAR331SB：民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则3）航空公司法规体系国家法律中华人民共和国民用航空法国家有关行政法规中华人民共和国民用航空器安全保卫条例 中华人民共和国飞行基本规则中国民用航空管理规章飞行标准司1、人员：CCAR61 民用航空器驾驶员、飞行教员、地面教员合格审定规则CCAR63FS民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则CCAR65FS民用航空签派员执照管理规则附件 1CCAR66民用航空维修人员执照管理规则CCAR67FS 中国民用
12、航空人员医学标准和体检合格证管理规则CCAR183FS 民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定2、运行单位：CCAR145 民用航空器维修单位合格审定维修单位 附件8CCAR91 一般运行和飞行规则CCAR121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定附件 6CCAR129 外国公共航空运输承运人运行合格审定规则航空公司CCAR135 小型航空器商业运输运营人合格审定规则3、训练单位CCAR141 民用航空驾驶学校合格审定规则CCAR142 飞行训练中心合格审定规则CCAR147 民用航空器维修培训机构合格审定规定运输司 （经营许可证）1、航空公司：CCAR135TR 通用航空经营许可
13、管理规定CCAR201 公共航空运输企业经营许可规定CCAR119TR 外国航空运输企业不定期飞行经营许可规则飞标司（运行合格证、运行规范）运输司（经营许可证）通用航空公司CCAR91CCAR135TR公共航空公司CCAR121、CCAR135CCAR201外国航空公司CCAR129CCAR119TR2、国内/国际客货运输规则CCAR271TR 中国民用航空旅客、行李国内运输规则CCAR272TR 中国民用航空旅客、行李国际运输规则CCAR274 中国民用航空货物国际运输规则CCAR275 中国民用航空货物国内运输规则公安局CCAR68SB 航空安全员管理规定安全员的权利和义务CCAR69 航空安全员合格审定规则安全员的准入问：CCAR91、CCAR121、CCAR129和CCAR135的联系和区别？答：CCAR91 一般运行和飞行规则CCAR121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定CCAR129 外国公共航空运输承运人运行合格审定规则CCAR135 小型航空器商业运输运营人合格审定规则
