杭州市市区城市河道长效管理规划

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1、杭州市市区城市河道长效管理规划（正稿）杭州市人民政府城市管理办公室杭州市市区河道监管中心杭州市市政设施监管中心杭州市城市规划设计研究院杭州的历史，是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而美、因水而强” 的发展史。水是杭州的灵魂。2007年，杭州市委、市政府提出构建“生活品质之城”的总目标，竭力打造“江、 河、湖、溪、海五水共导”的亲水宜居之城，全面有序地开展了河道综合整治工作， 相应的河道管理工作也在紧锣密鼓地准备之中。随着市区河道综合建设的逐步完 成，已整治河道数量大幅增加，河道管理工作所面临的问题日趋复杂。同时，随着 社会经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，百姓对高品质生活的追求更

2、加强 烈，社会对河道环境及管理水平寄予新的期望。而河道管理现状，从管理体制到管 理方式等诸多方面，均已不能适应新形势的要求。未来的城市河道管理工作注定是一项复杂的、长期的、专业性很强的系统工程。如何适应新形势下的城市河道管理呢？管理层经过深思熟虑后意识到，需要制定河道长效管理规划，并充分发挥规划的龙头及指导作用；因此，河道管理规划编制工 作迫在眉睫。为做好杭州市市区城市河道长效管理规划的编制工作，杭州市城市规划设 计研究院、杭州市城市管理办公室及杭州市市政设施监管中心等单位联合，成立了 规划项目工作组，对杭州市河道管理现状进行了调研及分析，提出了 “ 以人为本、 生态优先、人水和谐”的管理理念

3、，提出了实现城市河道“流畅、水泊、岸绿、景 美、宜居、繁荣”的管理目标，突出了水质量管理、水安全管理、水景观管理、水 旅游管理、水资源管理、信息化建设的重点，研究了管理措施、管理设施布点、管 理保障、管理队伍建设以及管理技术发展等内容。本规划结合了杭州市主城区河道沿线土地利用规划、杭州市区河道景观 体系规划、杭州市区河道配水规划、杭州市区河道交通航运规划等四个 专项规划，编制工作得到了市建委、林水、环保、交通、旅委、农委以及河道指挥 部等有关部门的大力支持，并得到了施奠东、吴兆中、张广祥、汪慧珍、胡洪志、 周鑫根、严晓鹰等领导及专家的悉心指导，在此一并致谢！杭州市市区城市河道长效管理规划项目编

4、辑组2008.07第一章回顾与思考1、回顾与分析1、历史回顾2、管理现状3、半景分析,遇与挑战2、面临挑战三、经验与启示1、国外理念2、管理经验 3、对杭州的启示11234455568第二章 目标与任务10、规划总则 101、规划范围 102、规划内容 103、规划期限 104、规划目标 115、规划理念 116、指导思想 127、规划原则 128、规划依据 13、管理任务 141、提高水质量 142、确保水安全 163、改善水景观 174、丰富水旅游 195、管好水资源 226、加强信息化 23第三章保障与措施25一、管理保障1、完善的法规政策2、健全的组织机构3、可靠的资金保障 二、队伍建

5、设1、组建队伍11113 3 3 32、提升素质3、优化结构4、规范管理三、管理方式1、分级管理 322、部门协同 333、养护运作 364、依法管理 375、社会参与 38四、管理措施 391、高效的数字化城管系统 392、全面的多层次考核体系 403、科学的专业化管理手段 414、快速有效的危机处置机制 415、先进的现代化养护技术 42五、管理设施 451、布点原则 452、布点内容 453、综合布点规划 51六、过渡期管理 511、建设与管理衔接 522、协同问题处理 523、水质问题处理 524、引配水问题处理 525、防汛排涝问题处理 536、设施不到位问题处理 53第四章 进步与

6、展望54一、体制发展 541、强化河道管理职能的转变 542、实现以流域为单元的科学的水资源管理模式 553、推行以排污总量削减为目标的水质改善机制 554、提高以生态系统为主线的河道健康保障体系 55二、技术进步 551、水生态治理技术研究及发展 552、以水力水质模型为基础的实时模拟远程控制技术 55三、信息化建设 561、推进办公自动化系统建设 562、加快河道管理综合系统建设 563、加快信息发布系统建设 574、加强网络安全与信息保密 57附表一：1千米以上市区河道建设附表 58附表二：养护设施布点位置附表 77附表三：监测及监控设施布点位置附表 84第一章回顾与思考、回顾与分析1、

7、历史回顾杭州，有江、有河、有湖、有溪，又邻海，是一座“五水共导”的山水城 市，市内河道纵横交织，河湖密布，全市共有河道 1400多条。千百年来，这 些河脉水系犹如丝丝血脉，不仅养育了这方水土的居民，而且使杭州成了钟灵 毓秀之地。水是杭州的灵魂，水孕育了杭州悠久灿烂的历史文化， 杭州的历史， 就是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而美、因水而强” 的历史，杭州“治水”、“用水”的历程串联并见证了整个城市的发展史。从古代秦王嬴政开凿陵水道到隋炀帝贯通江南运河，从南宋开凿奉口河到 元代张士诚起义军开通北关河，从钱镂建“钱氏捍海塘”到白居易修筑圣塘三 闸，从苏东坡修筑苏堤、杨孟瑛修建杨

8、公堤到李卫、阮元疏浚西湖，无一不是 成功治水、用水的典范。民国时期，虽未有大规模的治河记载，但短短数十年，为兴水利，以利农 灌，对区内的砖桥头、百丈井、沿山河、中河龙山闸至小河的过船河道、湖墅 八丈井河道、中河、东河、浣纱河、艮山门至宽桥段河道及余杭塘河进行了疏 浚整治。解放后，随着城市建设的快速发展，河道整治建设揭开了崭新的一页。 50 年代曾先后对余杭塘河、中河、东河、贴沙河等河道及西湖进行了浚治，80年代开始了对新开河的分段疏浚和中、东河历时五年之久的大规模综合治理。但真正比较系统、科学的城区河道综合整治是从 1996年开始的，根据杭州市 八届人大第六次会议通过的关于加快杭州市区河道综合

9、整治的决议，拉开 了以贴沙河等十条河道整治为开端的市区河道综合治理的帷幕。至2006年底，通过10年三轮河道整治，杭州市城建部门已完成了近 20条河道的综合整治工 程建设，耗资20多亿元，明显改善了区域河网水质及河道周边环境，特别是 以运河、中东河、贴沙河、新开河、上塘河为代表的已整治河道在实现岸绿、 景美、水畅同时，河道水质明显改观。由下图及表中可见，污染物指标呈逐年下降趋势城市主要内河不同时期水质对比表（单位：毫克/升）河流名称时期高钮酸盐指数COD氨氮挥发酚中东河八五平均值13.1724.4510.690.018九五平均值7.7611.276.080.008十五平均值3.993.211.

10、720.001-48.6-71.5-71.7-66.7贴沙河八五平均值2.701.860.500.001九五平均值3.012.570.570.001十五平均值3.031.920.610.0010.7-25.370新开河八五平均值63.91132.428.750.032九五平均值53.67110.3636.090.019十五平均值11.023.37.890.003 79.5-78.9-78.1-84.2上塘河八五平均值22.4325.758.530.011九五平均值35.8668.9214.930.027十五平均值8.497.095.710.001 76.3 89.7-61.8-96.32、管理

11、现状目前杭州市主城区范围内的“江、河、湖、溪”，根据其资金来源和河道 功能不同涉及多个管理职能部门，由不同的部门负责管理、养护工作。省钱塘江管理局负责钱塘江的管理工作；市交通局负责运河管理、航道设 施完善和清淤工作；市城管办负责整治后的城市河道的日常管理、协调考核、 养护保洁、引配水、设施完善和疏浚、部分沿河绿化养护工作；市园林局负责 实施西湖管理、引配水、设施完善和清淤工作；西溪湿地建设指挥部负责西溪 湿地水域的管理；滨江区、下沙经济技术开发区管委会、余杭区、萧山区负责 辖区内河道整治、日常管养、设施完善和清淤、部分沿河绿化养护工作；市林 水局负责具有农灌功能未按城市河道整治的其它河道管理和

12、清淤工作，并作为 全市防汛抗洪、调配水等方面工作的主管部门。近几年，在市委、市政府的高度重视下，在市各有关部门的协同努力下， 杭州市区河道建设、管理、养护体制已基本形成“分工合作、密切配合”、“建 管分离、管养分开”，“事企分开、管干分离”的市场化运作格局。3、背景分析2007年开始的新一轮大规模河道综合整治与保护开发工程建设，要求河道整治、保护、开发“三位一体”，“以河（道）带整治、带保护、带开发、带 管理、带改造、带建设，加快城市更新”。河道整治建设在原有“治水”、”用水”基础上更增添了 “护水”的概念，不仅强调了水环境的治理，还涵盖了水 文化的保护，“用水”内涵也得到充分挖掘，大幅度拓展

13、了河道的航运及旅游 功能，河道整治内涵正上升到前所未有的高度。根据市委、市政府“五年任务，三年完成”的要求，2010年杭州将完成市 区全部291条1千米以上河道综合整治与保护开发工程建设， 按照“整治一条、 移交一条”的原则，届时291条河道将陆续纳入城市河道长效管理范围。在此 背景之下，按照“流畅、水泊、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标要求，河道 的管理将变得非常复杂，任务将变得十分艰巨。主要体现在以下几个方面:(1)管理过程异常复杂由于河道整治是分期进行，分批移交，河道管理部门从接收第一条河道开 始至全部河道移交完毕这一过渡时期内，由于建设与管理共存，建设与管理的 相互影响，未整治河道对已整

14、治河道的影响，将会使河道管理状况变得异常复 杂，具有不可测、不可控性。(2)管理任务急剧膨胀从现在的18条城市河道的管理突然扩展到绕城公路以内全部已完成整治的291条城市河道，河道管理长度从约 80千米扩展到约900多千米，管理面 积从约4平方千米的水域及绿地面积扩展到约 60平方千米的水域及绿地面积, 河道管理数量将成倍增加，管理范围大幅提高，管理对象也急剧增加，河道管 理即将进入“点多面广”的时代。(3)管理内容空前丰富管理内容除了传统的水质量管理、水景观管理、防汛安全管理外，增添了 大量的水文化管理、水旅游管理内容，河道航运功能更是大幅度扩展，不仅包 含对货运船只、水上巴士、水上的土、自

15、划船等水域交通系统的组织管理，码 头、船闸及升船机的维护运行管理，还包含对岸边慢行系统的组织管理；管理 对象也从对物的管理为主基础上，增添了大量对人的管理内容。(4)管理标准大幅提高市委市政府明确提出了河道“流畅、水泊、岸绿、景美、宜居、繁荣”的 目标，对河道管理的各项内容，特别是水质管理提出了很高的要求。、机遇与挑战1、所处机遇政府重视：市委市政府提出打造“国内最清洁城市”、“五水共导”亲水 宜居之城，推进“生活品质之城”的建设，进一步提高居民的环境生活品质。 在道路建设取得阶段性成果条件下，河道建设将成为政府后期工作任务的重中 之重，城市建设的重心已开始由道路整治转向河道整治，政策的支持、资金的 大规模投入，为城市