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2、生长高位增长， 完成上级下达的经济增长指标，只能向土地要钱；同时，随着 新屯子设置装备摆设的不停推进，村里为尽快得到嘉奖资金， 大干、快干上了一批办法设置装备摆设，出现了一些基础设施 重复设置装备摆设征象，大量土地被侵占。二是村镇设置装备摆设缺乏计划，或规划水平不高，实际 用地与用地计划不立室，土地利用随意性大。小城镇设置装备 摆设计划程度不高，随意性大，如将拆迁安置小区计划在污染 企业阁下，待规划调解又必要一段时间，有些地方等不到规划 调整未经审批就在异地设置装备摆设，给地皮办理留下后遗症； 随着社会主义新屯子设置装备摆设的深入推进，农村各项基础 设施设置装备摆设占用大量农村土地，虽然新屯子
3、设置装备摆 设要求计划先行，但由于一些规划企业只寻求面前目今经济长 处，对乡村设置装备摆设计划不敷器重，合着当地干部和群众 要求随意圈地搞基础设施设置装备摆设；村庄合并后，生齿转 移机制相对滞后，规划在合并的几个村中心圈地新建办公大楼、 公共设施征象普遍存在，大量耕地被占用，而现实使用率较低。三是基层干部群众地皮办理知识缺乏，地皮违法行为时有 发生。农村干部群众依法用地意识不强，村民宅基地审批把关 不严，违法用地征象时有发生。如部分村民误认为土地承包后 即依法取得了地皮使用权，部分村民认为老屋翻建中人不凌驾 原有宅基地范畴，无须管理用地审批手续。农村基层组织一些 向导越权答应村民建房，擅自亮相
4、越权同意村民建房。同时， 农村干部为增长村级收入，以出租非量化地皮方法获取上交款， 把山脚、岸线附近闲置土地私自出租他人建厂房、码头，在土 地管理部门执法历程中多有发明。四是地皮办理执法不严。部分地区在经济生长指标的压力 下，给地皮办理部分施压，肯定水平了淡化了执法；同时，从 违法用地举动查处来看，责令停工通知书等很难见到结果，而 强制执行从备案到依法实行完毕，一样平常需颠末责令歇工、 调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院通告及正式 实行等步伐，最快也得耗费三个月的时间，削弱了地皮执法的 打击力度；目前一些违法用地举动与非法辟山、造船埠等举动 有关，牵涉多个部门，有关部分单独执法，行政
5、执法服从较低。 对策建议：一是加大宣传教育力度，促使领导干部牢固树立科学发展 观。严格土地管理，控制土地利用范围，淘汰新的投资场合， 控制新增设置装备摆设用地，保护耕地，变化经济增长方法， 走地皮集约化使用的途径，促进地皮资源可连续使用。恭敬经 济生长纪律，适应经济生长要求，在盘活存量土地、挖掘土地 潜力、进步利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范 化的轨道，确保经济安稳较快生长。二是加大统筹城乡力度，通过统筹财政机制彻底铲除乡镇 财务压力对地皮的依赖。继续深入推进城乡一体化设置装备摆 设历程，从财政付出上落实同一预算、统一支付，减轻乡镇政 府的财务增长压力，特别是对地区内相对落伍的州里
6、，财务上 要赐与更多支持。削弱甚至取消对乡镇的经济生长指标稽核， 统筹到区域化经济生长模式上来，形成地区经济合理布局、合 理开发，有效促进地皮发使用和掩护。三是提高城镇、村庄计划程度和可操作性，严格控制设置 装备摆设用地范围。器重屯子设置装备摆设计划，考虑土地资 源保护和农村居住集中化生长的趋向，充实发掘存量地皮，规 划工作人员要自动下基层实地做计划，避免规划“空架”，按 照立足实际、量力而行、分步实施的原则，推进小城镇建设和 屯子各项基础设施设置装备摆设。新农村建设中，要突出以抓 村民本质提拔为基础，加大对行政村软环境的稽核力度，大力 推进中心村和成片连线新屯子设置装备摆设，加速形成以中央
7、村为焦点的行政、商贸、信息等屯子社区服务网点，促进屯子 生齿天然转移，避免村村建公共设施的浪费征象，提高土地利 用率。四是开展土地国情国策的宣传教育。教育广大农村干部群 众加强地皮的忧患意识，通过村干部地皮办理知识轮训班、土 地管理政策法规下乡等情势，提高农村群众依法用地和掩护耕 地的自觉性，健全屯子违法用地举报制度，在农村形成依法用 地的舆论气氛。五是规范对屯子出租用地的办理。引导和规范农村干部多 以出租土地方式增长村级收入的举动，只要不转变地皮利用性 子，应视其为屯子集体土地流转，而对于改变地皮利用性子的 举动，属违法用地行为，村里无权审批，要坚决予以制止，依 法处置。建议土地管理部门统一出具更为细致的政策依据，以 范例屯子出租地皮举动。六是加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。强化地 皮监察信息网络设置装备摆设，建立村级地皮监察信息员制度， 使地皮执法人员信息灵、行动快。克服执法过程中存在的措施 不力和打击不力的征象，充分利用舆论导向作用，选择情节严 重、影响面大的典范案件为突破口，公开爆光，依法处理，通 过对典范案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教诲一 片的结果。对一桩违法举动扳连多个部分的，要接纳团结执法 情势，彻底打击违法行为。
