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1、序中共茶陵县委书记 古人云：凡事预则立，不预则废。规划，就是预安，就是计划。一个国家、一个地方要实现加快发展，就必须坚持规划先行。一个好的规划，体现的是党委、政府的执政能力，传递给群众也是一种信心和力量，具有凝聚人心、鼓舞斗志、调动各方共谋发展的重大作用。“十二五”是茶陵全面建设小康社会的关键时期，科学绘制茶陵未来五年发展蓝图，是为政者的无尚荣光，但更是应尽责任。2010年以来，我们在认真总结“十一五”期间茶陵取得丰硕成果的基础上，放眼国际国内、纵观全省全市、立足本县实际，深入调查研究，广泛征求意见，严格程序把关，制定了茶陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。纲要凝聚的是县“四大家”加快
2、茶陵发展的集体智慧，折射的是全县广大干群追逐幸福明天的共同心声。从这个意义上讲，纲要既是科学的，更是民主的。 新的起点，新的征程。纲要坚持以科学发展观为统揽，紧密对接省市规划，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，对我县“十二五”期间发展思路、奋斗目标和主要任务做出了科学部署。在规划思路上，突出了科学发展，更加注重经济社会、城乡协调发展；在规划重点上，突出了产业、民生和项目等内容，更加具有前瞻性、可操作性和科学性；在规划架构上，实现了新的突破，更加注重城市发展、空间布局、产业定位和公共服务设施建设；在规划保障上，更加注重提高政府社会管理和公共服务能力。 纲要付梓在即，作为茶陵的县委书记，我考虑最多的
3、是，规划如何抓好贯彻落实的问题，这也是纲要的最大价值所在。古往今来，“以实则治，以文则不治”。全县上下要有“咬定青山”、“立根破岩”的坚韧意志和坚毅举措，一个个阶段、一项项目标对照纲要的要求去抓落实，抓推进，从而牢牢把握全县工作的主动性、实效性。纲要是灯塔，是指南针，指引着我们的方向，照耀着我们的航程。我坚信，只要我们紧扣纲要，团结一心，铆足干劲，真抓实干，茶陵“十二五”期间的发展就会更加科学、更加和谐，老百姓的生活就会更加殷实、更加幸福！目 录一、规划背景（一）现实基础（二）发展环境二、思路和布局（一）总体思路1、指导思想2、发展原则3、发展战略4、发展目标（二）空间布局1、主体功能区布局2
4、、产业空间布局3、城镇发展空间布局4、交通网络布局三、主要任务（一）推进新型工业化（二）发展现代农业（三）发展现代服务业（四）实现园区集聚发展（五）统筹城乡发展1、加快新型城镇化进程2、加快新农村建设（六）加强基础设施建设1、交通设施2、能源设施3、水利设施4、公共安全设施（七）发展社会事业1、教育事业2、科技创新3、文化体育事业4、人口计生事业5、精神文明与道德建设6、民主与法制建设7、人才保障（八）改善民生1、增加居民收入2、促进就业3、完善社会保障4、提高医疗卫生水平5、健全社会救助体系6、发展社会福利事业（九）改革开放1、深化改革2、扩大开放（十）绿色发展1、合理利用资源2、发展循环经
5、济3、建设生态茶陵四、保障措施（一）加强组织领导（二）加强项目保障（三）加强资金保障（四）加强动态管理附件：茶陵县“十二五”规划重大项目表茶陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011-2015年），是我县全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是实现富民强县新跨越的关键时期。按照科学发展观的要求，在县委的领导下，县政府组织编制了茶陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）。一、规划背景（一）现实基础“十一五”时期是我县经济建设和社会发展迈出较大步伐，取得显著成效的五年。五年来，全县人民在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科
6、学发展观，深入推进“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”的发展战略，国民经济和社会发展取得了显著成绩。综合实力不断增强。2010年全县地区生产总值迈上80亿元大关，由2005年的40.02亿元增至2010年的81.6亿元，年均增长13.2；财政收入由2005年的1.84亿元增至2010年的5.31亿元，年均增长22.1%，提前两年完成“十一五”规划目标；全社会固定资产投资由2005年的10.01亿元增至2010年的49.11亿元，年均增长37.5，五年累计完成投资132亿元，超额完成规划目标55.3%；社会消费品零售总额达到29.55亿元，超过规划目标64%；城区面积达到13平方公里，城区
7、人口达到9万人，城镇化水平从2005年的17.6提高到2010年的32.5；三次产业结构由2005年的30.4:35.7:33.9调整到2010年的27.1:35.6:37.3。 三次产业发展良好。农业生产稳定发展。农业增加值由2005年的12.32亿元增至2010年的22.15亿元，年均增长5.2%。2010年水稻种植面积达到70.66万亩、水稻总产35.33万吨。油菜种植面积达到14万亩。烟叶种植面积2.1万亩，收购烟叶5.3万担。生猪饲养量达到160万头、水产品总产量15500吨；造林16.43万亩，垦复油茶3.46万亩，垦复楠竹8.17万亩，累计封山育林90万亩。工业经济不断壮大。第二
8、产业增加值由2005年的14.29亿元增至2010年的29.07亿元，年均增长18.3。初步形成了以矿贸、建材、能源、化工、纺织、农副产品加工为主体的综合工业经济体系。“一区五园”集聚发展初具规模，开发区被列为全省推进新型工业化30个重点示范园区之一，园区固定资产投资达16亿元，2010年完成技工贸总收入24亿元。引进贵派电器、龙华畜牧、德安居陶瓷、华盛光华陶瓷、古城香业、亿穗食品、春城不锈钢等各类企业68家，其中投资上亿元的企业5家，规模以上企业65家。贵派电器获得了“中国驰名商标”和省“高新技术企业”称号。同时，开发区被中国陶瓷产业协会授予“中国陶瓷产业转移承接示范基地”称号。服务业发展加
9、快。第三产业增加值由2005年的13.41亿元增至2010年的30.42亿元，年均增长15.1。云阳山和工农兵政府旧址分别创建为国家4A景区、3A景点，工农兵政府旧址纳入全国红色旅游经典景区二期名录，影响力不断扩大。洮水水库旅游规划文本正在评审。云阳大酒店将成为由华天集团托管的知名品牌酒店。投资6亿元的湘赣物流园项目，即将与省高管局签订合同。职业教育、金融保险、旅游休闲等服务业呈现加快发展的态势。基础设施日臻完善。实施精品工程，集中力量对县城进行提质改造。城市总规第五次修编，已通过市政府、省建设厅审批。启动了新城区开发、犀城大道、县城“四化”工程、东阳商街、老城区主干道、洣江书院复建、烈士陵园
10、改造等重点项目建设，城市品位不断提高，集聚力和辐射力不断增强，实现了创建省级卫生城市的目标；一批事关我县长远发展的重大项目建设顺利推进，S320全线贯通，衡炎高速建成通车，衡茶吉铁路、醴茶高速、垄茶高速等全面开工，“3211”交通格局初步形成；农村公路实现村村通；4个重点镇建设投入达4500万元；洮水水库主体工程基本完工，已具备蓄水条件；农村水利设施建设稳步推进，开发建成小水电站14座；园区平台建设加快，实现了水、电、路“三通”。社会事业协调发展。教育基础设施不断完善，创建合格学校24所，义务教育支出所占GDP比重从2005年的1.8提高到2010年的3.1，义务教育阶段免费政策得到全面落实，
11、“普九”工作顺利通过省复查验收；科技对经济增长的贡献率有所提高，获得“全国科技进步先进县”称号；完成10个乡镇综合文化站建设，建成农家书屋128家，各类群众性文化活动广泛开展，获得“全国农村电影放映工作先进单位”称号，现代湘剧洣水魂，获全省戏剧展演金奖；全县广播电视“村村通”、“户户通”工程按时优质完成；人口和计划生育工作保持全省先进行列；看病难问题得到了缓解；体育基础设施得到改观，群众体育和竞技体育协调发展，在省十一届运动会上共获11块金牌，我县连续四年被国家评为“群众体育先进单位”称号；社会综合治理显著加强，“五五”普法验收荣获省先进，老百姓安全指数较大提升。还荣获了“全国法治城市创建先进
12、县”、“全国敬老模范单位”、“全国粮食监督检查先进单位”等称号；茶陵大蒜、茶陵黄牛获批国家地理标志。民生保障得到加强。公共卫生体系建设迈上了新台阶，新型农村合作医疗全面启动，新型农村合作医疗参合率达95.3。新建人民医院门诊大楼已投入使用，完成乡镇卫生院改扩建19所，基本形成了县、乡、村三级医疗卫生服务体系；城镇居民人均可支配收入从2005年的7447元提高到2010年的15650元，实现了翻一番；农村居民家庭人均纯收入从2005年的2327元提高到2010年的2999元；五年累计新增城镇就业1.65万人，转移农村剩余劳动力就业3.86万人，城镇登记失业率控制在4.14以内；社会保障体系不断完
13、善，新增五险参保人数4.69万人，筹集五项社保资金8.99亿元，城市低保线由130元提高到260元；改建敬老院20所，集中供养人数达870 人，城镇居民最低生活、困难群众基本生活得到救济；保障性住房建设扎实推进。 图1 城乡居民收入增长曲线图生态环境日渐改善。扎实开展节能减排、洣江流域综合整治和养殖行业重点治理等专项工作。积极推进生态保护措施，突出了生态林保护、植被恢复和水土流失治理等工作。狠抓城市环境治理，日处理能力2万吨的县污水处理厂一期工程完工投入运行，城市生活污水处理率达到85。对39家污染企业进行了治理整顿，依法关闭、关停县氮肥厂、造纸厂等污染严重工业企业24家。超额完成主要污染物的
14、减排任务,全县环境状况有了明显改观，环境质量得到明显改善。开展“农村清洁家园”活动，50个农村卫生样板村基本达标。其它各项工作卓有成效。党风廉政建设显著加强，严格落实党风廉政建设责任制。扎实开展创先争优活动，凝聚了全县各级干部和广大人民群众加快发展的强大合力。开展“三大三创”活动，全县社会大局保持平稳态势。“两型”社会建设综合配套改革工作加快推进，积极开展了城市规划、城市管理、土地流转、招投标、第五轮乡镇财税体制、集体林权制度等改革。民营水利、农村经合组织等改革经验，在全省推广。在全市率先设立工业园区经济发展环境监测点，建立“三联三包”、政风行风评议机制，出台了“六带头”、“八不准”规定，提高
15、行政效率和优化发展环境。招商引资方式有创新，成立了招商工作小分队，组建招商服务公司，定地区、定产业有针对性地开展招商引资。成功组织佛山招商推介会，积极组团参加“沪洽周”等大型招商活动，五年来引进项目225个，签约资金125.8亿元。强化财政预算管理和审计监督。加强安全生产监督和管理。建立了国土资源动态巡查机制。国防事业得到加强。工会、青年、人事、环保、统计、物价、编制、工商、人防、审计、粮食、气象、供销、质监、通讯、邮政、老龄和关心下一代、残联、妇女儿童、市场管理、行业管理、外事、宗教等各项事业全面发展。五年来，成绩来之不易，经验尤为宝贵，值得总结和珍惜。回首五年，深刻感受到：在加快茶陵发展、实现富民强县的进程中，必须牢牢把握，团结是第一前提、落实是第一能力、项目是第一任务、民生是第一追求。在看到成绩的同时，也应清醒看到存在的困难和问题，如思想
