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1、围绕一个中心 建设防控机制努力构建国土权力风险防控体系新蔡县国土资源局自 2010 年 4 月全县开展廉政风险防范管理工作以来， 我局在市局党组、县委县政府和县纪委的领导下，扎实开展 了岗位权力风险防控机制建设工作，围绕土地（采矿权）出 让、行政审批、重大项目等国土资源管理重点部位和关键环 节，共排查出风险60个，A级风险点9个，B级风险点14 个， C 级风险点 37 个。其中：业务风险点 26 个，排查制度 制风险点 34 个，共制定防控措施 57个。对规范权力运行、 防控岗位风险起到了积极作用。在加强岗位自我防控的同 时，针对国土资源系统特点，我局以防范化解廉政风险为核 心，着力加强“六
2、大”风险防控机制建设，严格规范权力运 行，持续打造廉洁国土。一、组织保障是基础，风险查找要先行。“加强组织领导，提高思想认识”是开展廉政风险防范 管理的前提和基础。我局把廉政风险防范管理工作作为一项 重大政治任务，自觉纳入全局工作进行考虑。一是局廉政风 险防范管理工作领导小组，先后 8次召开会议研究部署工作。 按照“分级负责，归口管理、分工协作”的要求，将廉政风 险防范责任落实到每个股室和个人，形成局长负总责、亲自 抓，分管领导分口抓，股室负责人直接抓，全体干部职工积 极参与的领导体制和工作机制。二是及时制定印发了局开 展国土资源管理廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施 意见的通知，明确廉政风
3、险防范管理工作的总体要求、重 点内容、目标任务、责任和保障措施；同时针对廉政风险点， 制定了廉政防范管理措施、工作流程图，做到任务 时间、措施三落实，确保了廉政风险防范管理工作的有序开 展。三是抓好学习宣传，着力营造良好氛围。局机关利用集 中学习日，每周五组织全体干部职工认真学习廉政风险防范 管理工作的相关文件和廉政方面相关规定，广泛宣传廉政风 险防范管理工作的紧迫性和必要性，教育引导干部职工牢固 树立廉政风险防范意识，主动参与到廉政风险防范管理工作 中来。同时，将廉政风险防范管理教育纳入党风廉政建设宣 传教育总体部署，通过开展述职述廉、民主评议、讲党课、 观看警示教育片等方式，教育广大干部职
4、工深入认识查找廉 政风险，筑牢廉政防线的重要性，为廉政风险防范管理工作 的有效开展奠定坚实的思想基础。风险查找是开展廉政风险防范管理的关键一环。对此， 局领导带头，全系统干部职工积极参与，采取从下到上，从 上到下，个人自查，股室排查和互查、集体审定和公示等方 法，对岗位职责、业务流程、制度机制等方面易发生的不廉 洁行为和不作为、乱作为等薄弱环节，认真查找潜在的廉政 风险点，并按风险发生的几率和危害程度，制定具体防控措 施，建立了主动预防、超前防范、关口前移等制度。为确保 排查实效，在风险排查过程中我们实行“三个重来”。一是 有问题不检查的要重来 ;二是检查问题不彻底的要重来 ;三是整改措施不具
5、体不得力的要重来。对于存在的问题，我们 做到“三个一律”，即：凡群众投诉和上级检查出的问题， 一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡 自查自纠走过场的，一律追查领导责任，厉行问责。截止目 前，已组织全系统干部职工和各股室开展廉政风险自查两 次，经过审定，确定风险点 60 个，其中高等级 9 个，中等 级 14 个，低等级 37 个 。从提高风险意识，动态排查重点 岗位，合理划定风险等级到科学制定防范措施等进行一系列 防控管理工作，实现了从事后惩处向源头预防的转变，促进 了廉政风险防范管理工作顺利开展。二、建立健全“六大”防控机制，着力化解风险，构建 预防腐败工作长效机制。风险排查
6、是前提，机制防控是关键。我局结合开展“两 整治一改革”专项行动，国土领域重点问题治理，政风行风 评议等活动，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织 定五步排查法，在查准、找细、找实廉政风险点的基础上， 经过积极探索实践，初步总结出以防范化解廉政风险为核 心 ，以廉政教育机制、“三卡”预警机制、行政审批流程 机制、电子监控机制、责任追究机制为主的“六大”防控机 县国土资源局关于印发开展国土资源行政主管部门主要负 责同志廉洁从政教育集中培训工作实施方案的通知（新国 土2010164号）文、县国土资源局领导班子2011年度 党风廉政建设责任岗位制岗位职责（新国土2011168 号） 文。对全系统加
7、强廉政风险警示教育，增强风险意识。二是 重预防，实施“三卡”预警机制。制定出台了新蔡县国土 资源系统干部廉洁从政“三卡”预警机制实施方案（新国 土【2010】17 号）文。对全局存在的带有倾向性、苗头性问 题，根据不同情况采取警示提醒、警示告诫、警示纠错等多 种形式及时进行预警并消除在萌芽状态。三是重效能，规范 内部流程机制建设。制定出台了新蔡县国土资源局新蔡县 国土资源局深化窗口单位和服务行业创先争优活动实施方 案（新国土【2011】143 号）文、关于进一步提高行政审 批办事效率的通知（新国土【2012】61 号）文。全面规范 权力运行，实施“阳光”操作。四是重管理，落实工作考核 机制建设
8、。新蔡县国土资源局关于严格规范国土资源管理 工作的通知（新国土【2012】22 号）、关于印发新蔡县国 土资源局执法监督考核办法的通知（新国土【2012】20 号）、 新蔡县国土资源局国土资源信访事项百分制管理办法 （新国土【2012】27 号）。对执法监察、信访工作实行百分 制管理。五是重技防，推进电子监控机制建设。制定出台了 新蔡县国土资源局关于积极推进电子信息化建设的实施方 案初步建立了电子信息监管平台。按照政府信息公开条 例和国土资源政务公开目录规定，拓展政务公开内容、制体系。是重引导，加强廉政教育机制建设。制定出台了形式和覆盖面，全面实行办事依据、办事程序、办事时限、办事条件、办事结
9、果五公开。进一步推进土地和矿产审批制度改革，积极推进网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。六是重惩戒，强化责任追究 台了新蔡县乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办 法（新纪发【2011】7 号）文，同时制定了新蔡县国土资源 局新蔡县国土资源局行政处罚自由裁量权行使规定的通机制建设。由国土资源局同县纪委监察局、部门联合制定出知（新国土【2011】238 号）文、新蔡县国土资源局系 统交流轮岗工作办法等制度措施，加强监督管理，规范权 力运行。加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事 制度等重点部位和关健环节的监督，使权力运行无盲点、无 断层、无缝隙，在规定动作下运行
10、。对违规违纪等不廉洁行 为及造成严重后果和恶劣影响的主要责任人实施严格问责。以六大机制建设为平台，环环相扣，全力化解廉政风险，加强风险防控，构建前期预防防线。我局将廉政风险点、防控措施及廉政风险防范承诺等 内容制作成版面，主动接受群众监督。对风险防控实施领导 负责，采取联合审批、集体决议等措施进行防范管理。对 A 级风险，由党组书记、局长重点监控；对 B 级风险有分管领 导监控，对 C 级风险由股室责任人监控，构建中期监控防线。 同时主动接受上级部门监督检查，并建立局内部经常性监督 制度，将检查、考核结果作为落实党风廉政建设责任制的重 要依据，并与评优评先工作结合起来，及时发现问题，及时 纠正
11、问题，构建后期管理防线。三、全面广泛参与，构建惩防体系，廉政风险防控管理 工作取得初步成效。重领导、重防控、重务实、我们更重成效。经过近几年 的探索实践，我局廉政风险防范管理工作初步显现出成效。 一是干部职工廉政风险防范意识普遍提高。查找风险点的过 程，是一个对廉政风险的认识和识别的过程，也是一个自我 反省、自我教育、自我防范和自我监督的过程，通过查找廉 政风险，过去的模糊变为明晰，盲从变为自觉，使干部职工 识别风险的能力明显提高，防范风险的意识大增强。二是对 重点部位和关键环节的监管更加得力有效。通过廉政风险防 范管理工作的开展，着重抓好财务管理、后勤采购、执法监 察、土地项目整理、土地审批出让，土地登记发证等重要领 域和重要环节的风险防范管理，使监督更加得力有效。三是 廉政风险防范工作的管理逐步完善。通过近几年来的工作实 践，对廉政风险防范工作的管理、思路开始明晰，措施逐步 到位，质量明显提高，向系统化、规范化、制度化迈出了重 要一步。2009、2010 年我局连续二年荣获全市国土资源系统 完成责任目标优秀单位；2011 年 3 月荣获驻马店市国土系统 2010 年度党风廉政建设先进单位；2011 年 3 月荣获驻马店 市政府 2010年度土地矿产卫片执法检查工作先进单位。二 O 一二年六月六日
