南渡江保护与开发的思考

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1、南渡江保护与开发的思考南渡江发源于我省白沙、 乐东、 昌江交界处， 是海南第 一大江，全长 333.8 公里，流经琼中、儋州、澄迈、定安等 市县至海口流入琼州海峡。 由于行政管辖的壁垒及历史、 地 理、 人为等因素的影响， 近年来， 南渡江的蓄水泄洪功能受 到影响，现状不容乐观，究其原因，有以下几种因素：水土流失严重。 尤其在中下游的金江至龙塘段， 由于沿 岸人口逐年增加， 沿岸群众出于生产生活等需要， 对沿江森 林大量砍伐， 造成植被破坏， 导致水土流失。 淤积量超亿立 方米，平均每米流域淤积量 1500 立方米以上（估算值） 。由于界限不明导致开发失序。 国有国界， 省有省界， 而 河道之

2、界却没有明文规定。 沿岸群众“靠山吃山、 靠江吃江”， 为争夺河砂资源， 造成该挖的地段没有开挖， 不该挖的地段 却淘深似海。下游比降小且坎坷很多。 从澄迈金江至定安定城比降仅 为四千分之一， 定安定城至琼山龙塘仅为五千分之一。 流速 平缓，再加河坎较多， 以及大小桥梁的影响， 泥砂极易堆积。 南渡江第二大桥桥下建筑垃圾把河床塞了十分之八， 高达 1 米。如此河道难免造成水流不通。咽喉之地河坝年久失修。 海口市琼山区龙塘段， 是南渡 江的咽喉之地，已于上世纪 60 年代末建成拦河坝。该坝集 供水、发电、灌溉、路桥、行洪于一体。该坝现状如下：坝 长 300米左右， 坝高约 5米，配闸门 6 个，

3、其中 2个已失去 功能。坝体已老化，结构隐患较大。河砂无序滥采且水质严重恶化。 琼山龙塘坝下至新埠入 海约 20 多公里，是滥采的重灾区。近百个砂场每天采量数 千立方米， 不到 6 年就将自古以来淤积的河砂淘完， 造成灵 山旧铁桥桥墩悬空， 最终跨塌， 淘深至海平面以下 14 米多， 海水倒灌。 由于部分沿江群众不计后果的采砂、 挖矿， 造成 大量水土流失， 日积月累， 河床逐年升高， 形成大小岛洲无 数， 大的数平方公里， 小的几十平方米， 极大削弱了河道的 行洪与抗旱能力。 另外，沿江两岸的不少工厂未能达标排污， 有的甚至未经任何处理就将污水直接排入江里， 使南渡江水 质严重恶化。因此，要

4、借助“多规合一”改革契机，把整治和合理开 发南渡江列入“多规合一”的重要内容，科学编制南渡江 保护性开发总体规划 ，破壁垒去藩篱，成立机构，科学规 划；做好生态补偿，保护源头；制订河道管理及开发办法； 退耕还林， 保持水土； 改造琼山龙塘拦河坝； 出台投融资政 策，利用 ppp 模式，进行保护性开发恢复南渡江的生态功能， 将南渡江建成生态旅游示范江。一、在“多规合一”框架内，成立南渡江综合治理课题 组，科学编制南渡江保护性开发总体规划 。建议由省政 府有关领导牵头课题组各项工作， 统筹海口、 澄迈、 定安等 沿岸市县及环保、国土、水利、林业等部门，还有相关领域 的专家学者共同参与， 高水平编制

5、 南渡江保护性开发总体 规划。目标定位为：集防洪、抗旱、美化环境、航运旅游、 渔业林业于一身的国际一流、多功能的生态旅游示范江。二、成立指挥部， 为综合治理南渡江提供行政支持。 指 挥部可由省政府牵头，统一协调指挥，形成省、市县、镇、 村四级工作系统， 注重上下游配套关系， 进行全流域的统筹 协调。同时，设立综治办公室、协调各市县积极配合，发挥 当地水利人才作用， 对南渡江流域全程进行勘测钻探， 根据 比降、 因地制宜设计方案， 再请专家进行科学论证， 审核通 过后，提供给“多规合一”南渡江综合治理课题组。三、建立健全生态补偿机制，注重源头保护。待南渡 江保护性开发总体规划 出台后， 根据水源

6、林保护面积， 科 学测算，建立健全中部山区生态补偿长效机制， 完善财力性、 管护性、民生性补偿，探索对当地农业人口实行直补的机制， 并建立相应的惩罚制度，在对白沙、乐东、昌江等地海拔 300 米以上中山低山和部分丘陵列入核心区进行有效保护 的基础上，逐步扩大到整个中部山区。四、制订河道管理及开发办法。 根据南渡江保护性开 发总体规划 ，适时出台 南渡江河道管理及开发办法 ，严 格控制采砂深度， 制订限制线 （可参考正常水位以下 5 米）， 进行科学疏通。 协调沿岸市县处理好排污问题， 并解决好河 界纷争等历史遗留问题。五、退耕还林，保持水土。根据南渡江保护性开发总 体规划，适时出台 南渡江生态

7、补偿办法 ，研究出台南渡 江生态林建设短期、 长期规划， 在沿江两岸有计划地退耕还 林。江岸应各留出 100 米以上的护岸林带，分别栽种椰树、 木麻黄等特色林木， 并实施限期栽种和经济补偿。 河滩应各 留 5080 米（视宽狭而定） ，分别种上竹子与青草， 做到护 岸蓄水两相宜。六、改造海口琼山龙塘拦河坝， 引南渡江水改善海口水 循环。 对改造琼山龙塘拦河坝进行科学评估， 在规范清淤的 前提下，把该水坝改造成为多功能的拦河大闸。适应需求， 可配备 15 个闸门，集蓄水、发电、灌溉、供水、调水、调 砂、速泻、通车行人等功能于一体。用三年时间，实现南渡 江中下游全年日均蓄水量达 1.6 亿立方米， 并从金安段开通 绕城河引水进海口，提供活水循环，突破“腐水、脏水、缺 水”的瓶颈，实现海口环境优美、生态平衡、空气清新、水 系清净的目标。七、出台投融资政策。 根据南渡江保护性开发总体规 划，适时出台 南渡江河道河砂开发利用实施意见 。可以 考虑利用 ppp 模式，也可以将河砂资源评估进行招商引资， 加快综合治理和开发南渡江的进程， 将南渡江建成生态旅游示范江，使其成为海南国际旅游岛一道亮丽的风景线。