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1、荔浦县第三次全县土地调查实施方案（征求意见稿）根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发 201748 号）、广西壮族自治区人民政府关于开展广西第三次土地调查的通知 （桂政发 201765 号、桂林市人民政府关于开展第三次全市土地调查的通知要求，为保证第三次全县土地调查顺利开展，制定本方案。一、目的与意义第三次土地调查是一项重大的国情国力调查， 目的是全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化网络化管理，健全并完善土地调查、监测、统计和登记制度， 实现土地资源信息社会化服务， 满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第三次土地调查，对于推
2、进生态文明建设，支撑自然资源管理改革和制度建设，务实自然资源和不动产统一登记基础， 贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，满足国土资源管理精准化需求，促进经济社会可持续发展等具有重要意义。（一）开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态、提升土地参与宏观调控能力、保障国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本、发展之基。 土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、 生态安全，1关系到经济社会发展全局。开展第三次土地调查，全面掌握农用地特别是耕地、建设用地、未利用地总体状况，以及城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地和
3、农村宅基地等各行业用地的结构、 数量、分布及利用状况，是准确研判固定资产投资增长规模、 实施供给侧结构性改革和政府科学决策的重要依据；是科学制订差别化的土地政策、合理确定土地供应总量结构和时序、精准推进 三去一降一补 的必要前提；是优先满足战略性新兴产业发展用地需求，促进新产业新业态发展和产业优化升级， 推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。（二）开展第三次土地调查是保障国家粮食安全，严格落实各项耕地保护措施，实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑。我国人均耕地不到世界平均水平的 1/2，中低产田约占 70%，耕地中旱地占一半以上， 生产保障能力不够稳定。 随着人口继续增长，我国人均耕地还
4、将下降，耕地资源紧约束态势仍会加剧。耕地是粮食生产最重要的物质基础， 是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。开展第三次土地调查，特别是细化耕地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量和分布，是划定永久基本农田，实施土地整治，建设高标准农田合理安排生态退耕规模，实行耕地数量、质量、生态 “三位一体 ”保护，严守耕地红线，保障农业发展的根本前提；落实最严格的耕地保护制度，加强管控性保护、推进建设性保护、 实施激励性保护是严格耕地保护监管考核的重要2依据。（三）开展第三次土地调查，是科学制定差别化用地政策，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要依据。节约集约用地是生态文明建设的根本之策，
5、也是新型城镇化的战略选择和科学发展的应有之意。开展第三次土地调查，全面查清各业各类土地利用最新状况，以及 “批而未用 ”土地情况，是贯彻落实最严格的节约用地制度，实施差别化的用地政策严控增量、盘活存量、放活流量，挖掘土地利用潜力，推进节约集约用地的基本前提；也是科学规划、合理利用、优化结构、提高效率和严格管控存量建设用地的重要依据。（四）开展第三次土地调查，是推进不动产统一登记，维护社会稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要保障。土地权益和矿产权益，事关群众的根本利益和企业的核心利益。国土资源领域的深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法督察等工作，均与群众权
6、益和企业利益息息相关。开展第三次土地调查，全面查清土地权属和农村集体土地所有权、 农村集体建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，明晰土地权益归属，是及时调处各类土地权属争议，加快“房地一体 ”的农村宅基地和集体建设用地确权登记，有效保护群众合法权益和企业利益，维护社会和谐稳定的重要基础；也是贯彻落实中央深化自然资源资产管理制度改革思路，按照自然资源统一确权登记办法（试行） 相关规定，先行探索开展自然资3源调查的重要举措。二、主要任务第三次土地调查主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清我县各类土地的利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田状
7、况调查（包括高标准基本农田） ，查清全县基本农田状况；开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查；低产林地、废弃园地调查评价分析；建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、 及时监测与快速更新机制。 具体任务如下：（一）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。1. 农村土地利用现状调查。以县为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块不一致信息图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查
8、清我县耕地、园地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。2. 城镇村内部土地利用现状调查。对县城、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。推4进城镇、村庄地籍调查及不动产登记，充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城镇内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。（二）土地权属调查将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中， 对发生变化的开展补充调查。（三）基本农田调查将永久基本农田划定成果落实在土地调查成果中。（四）废弃园地、低产林地调查全面调查全县废弃园地和低产林地的数量、
9、分布、质量和立地条件等内容，为有序开发废弃园地和低产林地，实施土地开发补充耕地项目提供选址与立项参考，提升土地资源的利用效率，实现荔浦县耕地占补平衡，确保荔浦县的耕地不减少，也破解耕地后备资源匮乏制约用地发展的难题。（五）专项用地调查与评价基于土地利用现状、 土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息， 围绕生态文明建设、 自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查，并在完成三次土地调查的基础上启动系列专项评价工作。1. 自然资源调查， 配合自然资源统一确权登记工作，查清水5流、森林、山岭、荒地、滩涂和矿产资源等自然资源类型内的
10、土地利用现状和权属状况，务实自然资源管理制度基础。2. 湿地调查， 查清各类湿地的土地利用现状和权属状况，建立湿地专项数据库，提升土地管理对生态文明建设的支撑作用。3. 耕地细化调查， 对基本农田外耕地进行细化调查， 重点对河道内或滩涂上耕地、湖区或滩涂上耕地、林区耕地、城镇周边耕地、储备库中耕地、人为撂荒的耕地以及其他耕地等进行细化调查，分类标注，统计基本农田面积和基本农田外不同类型的耕地面积建立耕地细化调查专项数据库， 摸清各类耕地资源家底状况，务实耕地 “三位一体 ”保护基础。4. “批而未用 ”土地调查 ,在三次土地调查基础上查清 “批而未用 ”建设用地的地类、 位置、面积、分布等土地
11、利用状况， 建立 “批而未用 ”建设用地专项数据库。5. 农用地质量分等定级评价调查，在三次土地调查基础上，将农用地质量分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善建立农用地质量分等定级评价专项数库。6. 县城开发边界及生态红线调查，在三次土地调查基础上，依据县城开发边界和生态红线批准界线等资料， 将县城开发边界范围界线、生态红线范围界线落实至土地利用现状图上，掌握县城开发边界和生态红线范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立县城开发边界和生态红线专项调查数据库。（六）土地利用数据库建设61. 建立土地调查数据库。 按照国家编制统一的土地利用数据库建设标准，以县为单位组织
12、开展土地调查数据库建设，实现对城市和农村土地利用现状数据、 基本农田和其他专项调查数据的综合管理。在此基础上，建立荔浦县土地调查数据库，实现全县各类调查数据集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。2. 建立土地调查数据分析与共享服务云平台。基于土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设土地调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；结合自然资源管理和国土资源管理需要，开展各类专业分析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。（七）成果汇总1. 数据汇总在土地调查数据库的基础上，汇总全县内的城镇和
13、农村各类土地利用数据、基本农田数据、废弃园地、残次林地调查评价数据以及其他专题数据。2. 成果分析根据第三次土地调查成果，结合二次调查、变更调查等相关成果，开展土地利用状况分析。对二次调查以来耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对湿地、城镇土地利用情况进行综合分析，评价土地利用的节约7集约程度，预测变化趋势，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据； 对废弃园地、 残次林地数量、 分布情况进行综合分析，为实现耕地总量动态平衡、耕地红线不突破提供重要保障。根据三次土地调查及分析结果，编制第三次土地调查报告。3. 数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据， 制作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术，编制荔浦县系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。三、技术路线与方法（一）技术路线采用高分辨率的航天航空遥感影像， 充分利用已有农村土地调查、城镇土地调查、农村集体土地确权登记发证和农村地籍调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和 “3S”一体化外业调查等技术 ,准确调查城乡每一块土地的利用类型、 面积、权属和分布情况， 采用 “互联网 +” 技术核
