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1、对县土地使用权流转情况的调研和思索 对ww县土地使用权流转情况的调研和思索稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本表现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，许可土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。怎样在坚持土地家庭承包经营的基础上，经过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索处理的问题。一、ww县土地使用权流转现实状况元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积平方公里，全县辖79个村民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个经典的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田
2、97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”面积1607300亩。到2021年底，全县参加土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的%。二、土地使用权流转的关键形式和期限无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何赔偿，只是要求受让方负担承包土地协议中要求的应尽义务。这种土地流转通常在亲朋挚友间进行。部分原承包户季节性或终年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目标，关键是为了守住承包田。这种流转方法在全县土地使用权流转中所占
3、百分比较小。有偿转包。指土地受让方除负担承包协议中要求的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物赔偿或经济赔偿，出让方不负责任何生产费用，赔偿数量由双方协商确定。以这种方法流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。租赁。指村、组集体经济组织或农户经过签署经济协议，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达成提升土地经济效益的目标。详细有两种方法：一个是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田租赁出去。另一个是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给
4、承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一个关键形式，在全县以这种方法流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。股份合作。是指在明确农村土地集体全部权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参加股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方法流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权经过公开竞价一次性长久转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一个土地流转方法。全县以拍卖方法流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面
5、积的15%。从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长久。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在1020年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。经过多种形式流转的土地关键用于发展种植业，栽种多种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，关键有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提升了土地资源的利用率，取得了良好的经济效益。三、土地使用权流转的作用合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了主动的作用：促进了农村富余劳动力转移土地使用权流转促进了农村剩下劳动力向高效益行业合理
6、流动，使一大批从事农业的农户逐步摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加紧了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2021年底，全县农村劳动力转移达4512人。促进了招商引资，提升了农民素质，更新了观念土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不但带动了当地的资源开发，为开展农业、当代农业发明了条件，而且促进了传统农业向当代农业转变，提升了农村经济效益。农民经过土地流转，主动到土地受让方打工，不但学到了优秀的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的结果，增加了知识，更新了观念。?挡
7、?到峁沟髡?於?嘶?BR促进了农业规模经营，提升了农业产业化水平土地流转不但使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其它生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业快速崛起，有效的提升了流转土地的利用率和产出率，提升了农业产业化水平。促进了农民增收土地流转既可使出让户取得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可经过外出打工或从事其它行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收
8、入。如元谋县中山葡萄开发有限企业除了每十二个月按协议要求付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实施企业化管理，按时上下班，每人天天酬劳在15元以上，日常雇工均在50人左右，近一年时间，企业已支付小工工资20多万元。四、土地使用权流转中存在的问题部分群众对土地使用权流转认识不足部分群众思想不解放，看不到长远利益，一直抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地，宁愿让土地荒着，也不愿让她人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。土地使用权流转行为不规范现在，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中
9、，习惯以口头形式约定双方的权利义务关系，包含土地转让金支付方法、转让期限等，而没有以规范的书面协议的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决议为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充足，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。土地使用权流转尚处于自发阶段就本质上来说，土地含有社会保障功效和就业功效。因为元谋县第二、三产业不发达，很多农户一旦离开土地，便无法生存。所以，大多数农户一直把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来
10、看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村基础不过问。部分优惠扶持政策、方法落实不到位为激励土地使用权的合理流转，尤其是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制订出台了大量的优惠政策和扶持方法，关键是资金扶持和科技扶持。其目标是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参加到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但因为多种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持方法难以全部落实到位。五、土地使用权流转的对策方法加大政策宣传力度，不停提升群众对土地使用权流转的认识针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣
11、传，尤其要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。加强领导，深入规范土地流转行为现在，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。所以，对农村土地使用权的流转工作，必需加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实实施党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转立即提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实推行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究
12、，掌握动态，指导土地流转协议的签订，立即办理因土地流转引发的协议的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。建立土地流转机制和市场中介组织针对我县现在土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源根据规范程序合理流动，这么现有利于土地承包关系的长久稳定，又有利于推进土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，激励土地进入市场，经过引入竞争机制激励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功效。要以乡经营管理站为依靠，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方
13、法、信息传输、法律咨询等项目服务。乡经营管理站要充足利用主管土地承包协议的有利条件，主动负担中介服务的职能，制订公平合理的交易规则，切实保护当事人双方正当权益，帮助农民用活土地使用权，提升土地经营效益。统筹计划，分块扶持，确保各项政策方法落到实处土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一个有效路径。要在统筹计划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充足发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目标引导作用，利用项目资金对土地承包大户，尤其是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用本身技术优势，帮助大户搞好科学计划、科学管理，使之立即产生经济效益
14、。深入理顺信贷资金扶持渠道，主动争取金融信贷部门对科技含量高、市场宽广、前景好的土地开发项目给资金上的支持。抓经典、树楷模、搞好示范带动工作我县在土地使用权流转中，因为充足调动了社会各阶层的主动性、发明性，前后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在她们的艰苦创业、精心管理下，基地已取得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了很多实惠，首先取得了土地出让金，其次，也学到了优秀的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓经典，树立楷模，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给本身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。主动探索实践土地流转的新路径各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合目前农村专业协会篷勃发展的有利时机，主动探索实践股田制等土地使用权流转的新路径和新方法，使土地使用权逐步向含有较高生产种植技术的专业化企业、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不停提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。
