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1、新建溪流域水环境综合整治农业农村污染治理专项工作实施方案（征求意见稿）为加快推进农业农村面源污染防治，有效地减少面源污染对生态环境的影响，促进产业健康持续发展，确保完成新建溪流域光瑶断面水质在2020年底前达到类水质标准要求的目标任务，结合茭白种植生产、高标准农田建设、畜牧业发展治理实际，特制定本实施方案。一、工作目标（一）茭白产业污染治理目标调整优化茭白产业布局，设立产业发展限制区，实行茭白种植总量控制，新建溪流域范围内茭白种植面积控制在1万亩次以内。全面推广茭白绿色安全栽培技术，提高茭白秸秆综合利用率，逐步减少茭白秸秆直接水中还田处理，力争到2020年茭白秸秆综合利用率达到95%以上。废弃
2、农药包装物回收率达到100。（二）高标准农田建设目标1.2020年前完成建设高标准农田面积7000亩。其中新增高效节水灌溉面积1000亩，年节约用水量14.0万立方米、灌溉水利用率提高85%、新增机耕面积2700亩、道路通达率达到87%。2.年增加主要农产品生产能力：粮食增加22.1万公斤,其他农产品29.7万公斤,年增加产值约150万元。（三）畜牧业污染治理目标开展畜禽养殖污染深化整治，重点推进生猪和水禽养殖污染治理。按照“禁养区整治、限养区管控、宜养区治理”的工作措施，2019年10月底前制定畜禽养殖场生态消纳规范和畜禽养殖废弃物高水平资源化利用方案；到2019年底前，新建溪流域禁养区内养
3、殖场全部完成整治；到2020年底，流域内养殖场畜禽粪污资源化利用设施配套率达到95%以上，养殖污染治理主体责任全面履行，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。二、主要任务（一）茭白产业污染治理工作任务1.实行茭白种植准入制（1）划定茭白种植限制区域。充分考虑环境承载量，坚持产业有序有限发展，合理布局，划定茭白种植限制区、茭白种植缓冲区，控制新建溪流域茭白种植规模1万亩次以内。将新建溪干流200米范围划定为茭白种植限制区，建议改种水稻、毛芋、西瓜、旱地蔬菜等作物，该区域如种植茭白户，不得享受农业方面各类补助政策；新建溪干流500米范围划定为茭白种植缓冲区，缓冲区种植茭白须参照绿色安全栽培技术规程进行
4、生产，采用病虫害综合防控技术、推广水旱轮作模式、清除秸秆移出田并进行资源化利用。（2）实行申报制。在茭白种植缓冲区范围内种植茭白，种植面积5亩以上的须向当地村委会申报，由村委会统一上报乡镇人民政府(街道办事处)备案。茭白种植面积超过10亩的需经乡镇人民政府(街道办事处)审批。（3）实行承诺制度。新建溪流域范围内种植茭白户需承诺参照绿色安全栽培技术规程进行生产，严格把控农业投入品的使用，严禁使用高毒高残留农药，不过度使用化肥，积极清除秸秆移出田并进行资源化利用。（牵头单位：农业农村局，责任单位：新建镇政府、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：市生态环境局缙云分局）2.全面实施茭白全程标准化
5、种植（1）推广标准化生产。制定缙云茭白绿色安全栽培技术规程，建立茭白种植全程标准化栽培示范方1个，示范应用茭白专用肥、病虫害统防统治和绿色防控等技术措施。以点带面，推动茭白绿色安全栽培技术的普及应用。（2）为改良土壤，提高肥料利用率，减少肥料用量，在新建区流域，开展万亩土壤酸化治理示范。（3）废弃农药包装物回收。依托农资销售网络，全域范围开展废弃农药包装物回收，并集中进行处置。废弃农药包装物回收率达到100。（牵头单位：农业农村局，责任单位：五云街道、新碧街道、新建镇政府、七里乡政府，配合单位：市场监督管理局、供销社）3.推进茭白秸秆综合利用（1）建立组织。乡镇（街道）是推进茭白秸秆综合利用的
6、责任主体，要切实加强组织领导，根据本区域的实际情况制定茭白秸秆利用工作方案，明确职责分工，实行专人负责。各乡镇（街道）要摸清本区域茭白种植底数，对全部种植户建立“一户一档”；指导各茭白种植村制订村规民约，并对秸秆利用情况进行监督检查。要求秸秆综合利用率达到95%，其中移田利用率达到45%以上。各茭白种植村也要成立相应的管理组织，落实管理人员，村委会与茭白种植户签订茭白秸秆利用协议。 （2）利用方式。在各乡镇（街道）建立秸秆收贮运体系，乡镇（街道）指导茭白种植村建立茭白秸秆收集点。茭白种植户在每季茭白生产结束后，将茭白秸秆移出田，打捆后转移到就近收集点，由收贮组织统一调运，并进行综合利用，秸秆以
7、离田肥料化、能源化、基料化、饲料化为重点利用方向。（3）资金补助。每亩茭白秸秆利用补助1200元，补助环节包括种植户从田里打捆转移至就近收集点、收集点建设、收贮组织统一调运、综合利用以及乡镇和村级管理费用。（4）资金拨付。村级管理员负责对茭白种植户和收贮组织的秸秆移田、利用情况进行检查，填写移田和利用去向情况清单，保留田块的秸秆移田前后照片和利用去向情况照片；将移田面积、利用面积和利用去向情况在村里进行公示。乡镇（街道）组织人员进行验收并公示，报经县财政局、农业农村局审核同意后拨付补助资金。（5）督查考核。强化目标考核，对未达到茭白秸秆利用目标任务的乡镇（街道），严格追究责任，并酌情扣除工作经
8、费；对未达到利用目标的农业经营主体和种植户，次年予以限制种植，并酌情减少直至取消政府性项目补助。（牵头单位：农业农村局，责任单位：五云街道、新碧街道、新建镇政府、七里乡政府，配合单位：市生态环境局缙云分局、综合行政执法局）4.加强尾水水质监测管理在新建溪流域的新建镇庙后片区和新碧街道姓姚片区设立茭白尾水监测点。监测内容指标为：pH、化学需氧量COD、高锰酸盐指数、总磷、水溶性磷、总氮、NH4-N、NO3-N、水溶性K、钼酸反应磷、颗粒态磷。监测时间为：一个完整的自然年（年月至年月）。在1-3月和10-12月，每月1日和15日取样检测各一次（即每月2次）；4-9月（降水季节），每月1日、10日和
9、20日取样检测各一次（即每月3次）。（牵头单位：农业农村局、市生态环境局缙云分局，责任单位：新碧街道、新建镇政府）（二）高标准农田建设工作任务1.任务分解、区域布局与开发重点新建镇目前有可建高标准农田面积8000余亩，地块零星分布在新建镇多个村庄，相对集中的地块位于河阳管理区的七甸、八甸村一带。要通过对高标准农田潜力地块进行修建机耕路、硬化机耕路、修建水渠等基础设施建设，建设高标准农田面积7000亩，其中管道灌溉面积1000亩，项目区新建堰坝2座，总长22.0米；新建灌渠7.89公里；建设机耕路总长12.20公里，其中机耕路硬化9.76公里；建设便道13条，总长1131.9米。高标准农田建设项
10、目具体落实在新建镇的八甸、韩畈、和源、七甸、新川、周岭、河阳、鱼川、杨公桥、宏坦、溪东、联新、茭岭、夏家畈、新合、溪南等十六个行政村,河阳管理区的七甸、八甸村一带为主项目区。2.项目推进时间安排2019年6月底完成项目设计、11月底完成招投标（分三个标）、12月份正式开工，2020年12月份组织项目验收。（牵头单位：农业农村局，责任单位：新建镇政府）（三）畜牧业污染治理工作任务新建溪流域从2014年开展“五水共治”以来，经过“三改一拆”“六边三化三美”等行动，共计拆除养殖场500多家。目前三个乡镇（街道）共保留养殖场127家，整治的重点是有污水排放隐患的34家水禽场和30家生猪养殖场，主要按三
11、个方面进行环境综合整治。1.禁养区整治。由乡镇（街道）组织相关部门，通过实地核查，摸清新建溪流域禁养区内的养殖场名单，对新建溪流域禁养区范围内的所有养殖场采取一场一方案进行综合整治。（1）整治的时间。对2014年治理后在禁养区内擅自搭建的养殖场户，根据不同畜禽的生产期，从减少养殖户的损失出发，制定合理的缓冲时间，确定禁养的具体日期。对禁养区内确需关停的具有合法手续规模养殖场户，当地乡镇（街道）要安排用地，支持异地重建。争取在2019年12月底前完成。（2）散养的管理。散养家禽应实行关养、圈养、旱养。采取定期在各村的公示栏张贴告知书，公告水禽禁放行为，制定村规民约等措施，全面禁止新建溪及其主要支
12、流内的水禽放养行为。（牵头单位：农业农村局，责任单位：新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：市生态环境局缙云分局）。2.限养区管控。由乡镇（街道）组织各部门，通过实地核查，摸清新建溪流域限养区内的养殖场名单，并实施管控措施。（1）限养区范围内管控。加强养殖场的污染治理，养殖场废弃物的资源化综合利用，及时更新损坏的治污设施设备。在限养区范围内，不得新批建规模养殖场，擅自搭建的由乡镇（街道）组织关停。（2）限养区养殖场管控。对限养区内每个养殖场户实行限养规定，在门口公示牌上标明最高限养数，接受社会各方监督。位于敏感区域或群众关注度高的养殖场存在超标准饲养和污染环境行为的，上报市生态环境
13、局缙云分局立案查处。（牵头单位：农业农村局，责任单位：新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：市生态环境局缙云分局）3.宜养区治理。深入开展标准化养殖场示范创建，带动宜养区养殖场转型升级。2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。（1）全面构建种养循环体系。落实养殖场的主体责任，根据生态消纳规范要求，按照以地定畜、以种定养的发展原则，确保畜禽养殖规模与土地消纳能力相匹配。2020年底前，全面实行畜禽绿色循环养殖方式。（2）推广废弃物处理和资源化利用新技术。以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心，推广实用型治污新技
14、术。（3）加快推进标准化美丽牧场建设。按照养殖场“六化”的要求，对相关区域保留场进行生态化提升改造，到2020年，争取在新建溪流域保留场中建成省级美丽牧场10家，县级美丽牧场9家。（4）对59家没有污水排放的养殖场，每月巡查监管1-2次，督促指导养殖场业主做好生态消纳工作。（牵头单位：农业农村局，责任单位：新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：市生态环境局缙云分局）三、职责分工县农业农村局负责牵头农业农村污染治理专项组工作，推进畜禽养殖污染整治、茭白等农业种植污染整治、高标准农田建设等工作，开展茭白种植尾水水质监测分析。 市生态环境局缙云分局负责新建溪流域的新建镇庙后片区和新碧街道
15、姓姚片区设立茭白尾水监测工作，配合做好茭白产业污染、畜牧业污染治理工作。新建镇政府负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务；三是高标准农田建设项目工作任务。新碧街道负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务。七里乡政府负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和
16、宜养区治理等污染治理工作任务。五云街道负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务。市场监督管理局配合做好茭白产业污染治理工作中的农资销售网络监管、废弃农药包装物回收及集中进行处置工作。供销社配合做好茭白产业污染治理工作中的农资销售网络监管、废弃农药包装物回收及集中进行处置工作。综合行政执法局配合做好茭白产业污染治理中的推进茭白秸秆综合利用工作。四、保障措施（一）明确任务，落实责任。严格按照实施方案明确的责任单位，各相关单位要负责制定推进农业面源污染的具体实施方案，明确推进节点，提出具体要求，抓好工作落实。（二）强化考核，严格追责。农业面源污染整理专项组对各单
