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1、重庆市大足区应急管理“十四五”规划（二次征求意见稿）2022年2月应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的重要指示和安全生产的系列讲话，为做好安全生
2、产和防灾减灾工作提供了基本遵循。“十四五”时期，大足区安全生产、防灾减灾工作面临诸多有利条件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好全区应急管理“十四五”规划具有重要意义。按照重庆市安全生产委员会办公室关于做好应急管理，十四五，规划编制工作的通知（渝安办201981号）要求，区应急局牵头组织编制了重庆市大足区应急管理“十四五”规划，作为全区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件。本规划基准期为2020年，规划期为2021年至2025年。一、现状与形势-1-（一）进展和成效-1-（二）形势与挑战-5-二、总体思路-7-（一）指导思想-7-（二）基本原则-8-（三）发展
3、目标-9-三、重点任务-11-（-）深化体制机制改革，适应新时代应急管理新要求.-11-（二）突出强化预防治理，增强各类事故灾害防控能力.-16-（）加强救援能力建设，有序有效应对各类事故灾害.-26-（四）增强应急应对保障，形成应急准备响应战略合力.-30-（五）优化要素资源配置，推动平安大足共建共治共享.-33-四、重点工程-36-（-）应急指挥中心建设工程-36-（二）应急管理人员能力提升工程-36-（H）自然灾害防治能力提升工程-36-（四）应急救援队伍能力提升工程-37-（五）区应急物资储备库建设工程-37-（六）防灾减灾科普基地建设工程-37-（七）重庆市应急救援实训演练基地-37
4、-五、保障措施-38-（一）加强组织保障-38-（二）加强经费保障-38-（三）加强跟踪评估-39-一、现状与形势（一）进展和成效“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关安全生产、防灾减灾工作的重要决策部署，牢固树立安全发展观念，安全生产形势持续好转，防灾减灾能力不断提升。1.新时代应急管理体系初步建立。按照区委、区政府工作部署，顺利完成应急管理机构改革，组建区应急管理局，调整整合区级应急管理相关部门职能职责，各镇街设立了应急办。下发关于调整重庆市大足区安全生产委员会和设立重庆市大足区减灾委员会的通知，调整优化区安委会及
5、其10个专项办公室，成立区减灾委（自然灾害应急总指挥部）以及森林防灭火指挥部等4个专项指挥部，初步建立了适合“全灾种、大应急”的应急管理体制。加强应急救援队伍体系建设，组建区综合应急救援队伍和地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱、森林灭火、危险化学品、矿山、水上、桥隧等专业救援队伍，加强对社会应急力量和民兵应急队伍等的掌握。根据国家、全市应急预案体系建设的总体要求，建立健全了总体应急预案、专项应急预案、部门预案、基层应急预案四位一体”的应急预案体系，启动区突发事件总体应急预案、自然灾害、事故灾难应急预案修编，印发地震、防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专项应急预案。配备应急救援装备设备，加强应急物资储备和
6、资金保障，应急综合保障能力稳步提高。2 .安全生产形势持续稳定向好。全面启动安全生产专项整治三年行动，深入开展安全生产标准化建设。着力实施高危行业产业结构升级，推动非煤矿山规模化发展，关闭重庆三渝企业公司等3家危险化学品生产企业，完成7家危险化学品企业搬迁改造，141家企事业单位录入“危险化学品安全风险信息系统”，辖区内加油站全部完成防渗漏改造，顺利完成重庆市鑫丰烟花爆竹有限公司等2家烟花爆炸企业转型。大力实施道路安全生命防护工程，累计安装临水临崖公路防护栏215公里，全面完成国、省、县道存量安全隐患整改，有效整治乡村道公路重大隐患,188辆公交车全部完成智能报警装置和驾驶室隔离设施安装工作。
7、创建市级安全文明施工标准化建设项目8个，持续开展消防安全重点单位“四个能力”达标创建活动。开展气瓶充装信息追溯系统建设，指导巴渝新能源等5家单位建立追溯系统。全区3644台在用电梯全部完成“96333”标识认领，实现应急救援全覆盖。“十三五”期间，全区共发生各类安全生产事故61起，死亡65人，与，十二五”相比,事故起数下降27%,死亡人数下降37%。3 .防灾减灾救灾能力显著增强。按照全市统一部署，启动全区自然灾害综合风险普查工作。建立覆盖全区的预警信息发布平台，实现第一时间将自然灾害预警信息发布到各个镇街、部门、基层单位以及潜在受威胁群众，有效解决了预警信息发布“最后一公里”问题。开展地质灾
8、害工程治理、搬迁避让和排危除险，彻底整治了宝顶镇实验小学危岩带等5处地质灾害隐患点，对全区32处地质灾害隐患点实施搬迁避让，对46处地质灾害隐患点实施小微治理和排险。坚持群测群防制度以及地质灾害监测预警制度，持续开展群测群防及监测预警能力建设。统筹推进防洪减灾体系建设，实施中小河流治理、山洪灾害防治及病险水库除险加固。建设23眼机井、86口抗旱山坪塘和19道石河堰，防汛抗旱能力持续提升。实施“重庆市大足区森林重点火险区综合治理工程”，完成森林防火专业队营房、物资库、训练场及配套设施建设，建成8座标准化检查站、8套林火视频监控系统、10座宣传碑、1座瞭望塔以及58公里森林防火通道连续5年成功将森
9、林火灾受害率控制在0.3%o以内，未发生较大以上森林火灾和林火亡人事故。圆满完成全区27个镇街气象灾害防御标准化创建工作，初步形成“市-区一镇街一村（社区）”四级预警工作体系和“市-区-镇街-村（社区）-组-户”六级预警发布体系。建成2个应急避难场所，对3个已建应急避难场所设施设备、标识标牌、物资装备进行了补充完善。及时开展应急救助，积极实施倒房恢复重建，认真做好冬春生活救助。组织开展防灾减灾宣传教育和系列应急演练活动，群众防灾减灾意识普遍增强。4 .应急救援能力建设初见成效。建成区应急指挥中心，接入全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业视频监控，接入大中型水库、重要河道等12个视频
10、监控，重点林区13处35个视频监控，实现水位和林区卡口实时监控，接入公安系统视频监控9296个，涵盖了全区各镇街重要交通路口路段、商业街道、公园、广场、酒店、旅游景区、部分学校等重要人员密集场所。制定紧急重大情况报告制度、突发事件信息报送及联动响应制度，应急救援处置调度工作流程图等各种制度，基本建成指挥调度机制。按照“大应急、全灾种、综合性”的应急救援方向和资源整合、军民融合、专常群结合、强化基层的要求，重点打造“专常群三类应急队伍，建设综合应急救援队伍1支、专业救援队伍19支、社会应急力量2支，初步完成应急救援队伍体系建设。加强与驻区军事力量、社会应急力量的协调联动，与四川省资阳市制定跨区域
11、应急联动机制，构建多方参与的应急救援工作格局。按照新时代应急管理新体制、新机制和新要求，启动全区应急预案体系重构，常态开展应急演练。建成应急物资储备库，强化应急物资储备管理,购买配备森林灭火水罐消防车、雷达生命探测仪等救援装备，救援队伍应急救援实战能力显著提升。“十三五”期间，我区成功应对“5.18”暴雨灾害等一系列有较大社会影响的突发事件，将经济损失、人员伤亡和社会影响降到最低程度，有力地维护了本地区的安全稳定。5 .社会共建共治局面初步形成。深入开展“五进”活动，发放各类宣传资料30万余份，宣传品6万余份，依托512全国防灾减灾宣传活动周”“6.16安全生产集中咨询日”“10.13国际减灾
12、日”“7.29唐山大地震纪念日TI.9全国消防日”等开展集中宣教活动，有效地提高人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。依托大足日报、大足网、“掌上大足”、大足官方微信等媒体设立安全生产宣传专刊、专栏、专题，大力宣传安全生产和防灾减灾工作动态和经验,及时发布信息回应会社会关切。充分运用村村通大喇叭、农信通、手机短信等渠道向群众发送防灾减灾信息20万余条。有序开展全国综合减灾示范社区创建工作。开通“12350”群众举报热线。（二）形势与挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家层面，党
13、中央、国务院对安全生产、防灾减灾工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。习近平总书记就安全生产、防灾减灾工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新观点新思路。市级层面，市委、市政府高度重视应急管理工作，市委主要领导多次专题研究部署、检查调研，要求抓紧补短板堵漏洞强弱项,加快健全应急管理体系，市政府常务会每周调度应急管理工作。区级层面，全区将围绕“深度融入成渝地区双城经济圈建设、做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的两高桥头堡”总体发展思路，全力做好国际文旅名城、特色产业高地、城乡融合示范”三篇大文章，奋力建设富裕文明和谐美丽幸福新大足，安全稳定的社会环境至
14、关重要，应急管理工作地位突显。必须清醒的认识到，当前全区各类安全风险和事故隐患交织叠加、易发多发。随着我区经济社会的不断发展和城镇化进程的持续推进，非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、建筑火灾、旅游安全等传统高危行业风险和不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来的新风险交织叠加，我区生产安全形势依旧严峻。各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段多，道路交通生命防护工程缺口大，道路交通安全风险仍然较大。部分高层建筑尚未彻底解决消防用水问题，火灾风险防控形势严峻。城市安全风险点多面广、隐蔽性强，其他城市发生的电动车燃烧、燃气泄漏爆炸、人员拥挤踩踏、渣土场垮塌、隧道桥梁路面塌陷
15、等事故需我区高度重视。全区河流纵横交织，地形山高谷深，山洪灾害频发；全区森林资源丰富，森林防火基础设施建设相对滞后，森林火灾防控任务艰巨；在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，局地极端气象灾害事件无法及时、精准监测预警。同时，全区应急管理体制机制不够健全，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，各方面的责任有待进一步压实。新兴业态安全监管职责不够明确，解决机制尚未建立。基层基础十分薄弱，人员数量和履职能力难以满足日常工作需要。应急管理干部工作任务重、失职追责压力大，工作稳定性和职业荣誉感差。监管手段传统单一，智能化、信息化监管有待提升。救援队伍战斗力尚未形成，专业化救援装备和技术手段欠
16、缺，救援能力尚需提高。相关部门之间尚未实现风险隐患和事故灾害信息的互联互通、共享共用，应急指挥信息化程度不高，物资装备、紧急运输等综合保障尚需加强。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。二、总体思路(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，践行以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，围绕全区统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展总体思路，聚焦生命安全、生产发展、
