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1、不发达地区（山区）开发区建设融资能力提 升与渠道构建作者：罗仕龙来源：中外企业家2018年第4期文/罗仕龙随着我国社会经济不断发展，城市化建设也迈入了新的台阶。对于山区等不发达地区来说， 由于当地资源匮乏、交通不便，因此在开发区建设当中融资能力不足，对大型企业缺乏吸引力， 无法推动当地经济发展。这就需要对融资体系进行创新、拓宽融资渠道，提高对大型企业的吸 引力，完善开发区体系建设。基于此，本文重点探究如何提高不发达地区开发区的融资能力和 融资渠道。对于不发达的山区来说，开发区建设往往处于初期发展阶段，并且发展较为缓慢，通常不 具备可以满足当地经济全面发展的基础设施投入与财务投入，如何解决山区初
2、期“筑巢引凤” 工作是当地政府和有关部门重点关注的问题，这也是一道摆在经济开发区建设者面前的一道难 题。当然，不发达山区虽然社会资源匮乏，但是自然资源丰富，这也是该地区的一大优势，所 以，建设开发区、提高融资能力依然很多方法与渠道。需要开发区建设者挖掘当地的优势，以 特色产业为基础，再延伸到其他产业领域，从而推动开发区长期发展。一、不发达地区开发区建设与融资需要注意的事项（一）抓紧落实基础项目对不发达山地地区来说，建设开发区的重要工作就是落实项目，有了基础项目才能够发展 和建设，从而获得经济效益。在初始阶段，由于开发地区空间有限，要先做好立足工作，也就 是能够支撑初期开发区建设的相关产业，例如
3、特色农业、旅游业等，并加大宣传力度，从而为 开发区后期建设奠定基础。（二）注重经济效益任何地区想要发展都必须要注重经济效益，这也是建设开发区的核心内容，有了效益才能 够进一步得到发展。通过不完全调查显示，对于大部分不发达地区来说，旅游开发区、特色农 业开发区、经济技术开发区、商业城等是重要的招商引资项目，当然还有一些配套产业。但是 部分地区建成起步就高达百亿元，这些资金是否得到落实，后期效益如何需要重点考虑的问题， 同时也要分析资金何时收回。所以，开发区建设必须要尽力而为、量力而行，从实际出发、实 事求是。由于不发达地区经济较为落后瓯，所以要贯彻“开发一块、建设一块、收益一块”原 则，避免出现
4、盲目建设的情况，以生产性、服务性项目为主。（三）多方筹集资金对于山地开发区建设来说，最为困难的就是筹资、融资，缺少资金的支持会延缓开发区建 设进程。当然，在城乡统筹、西部大开发的背景下，山区经济发展还有很大的发展空间。为了 能够保证融资的合理性，可以先落实项目，之后向投资者征收土地出让费，大力开发水、电、 通讯、道路、环境等各项基础。同时也要融入市场经济理念，谁搞建设谁投资。山区开发区建 设必然是一条艰辛的道路，除了国家财政的支持外，也要发挥当地银行机构的作用，调动银行 的参与意愿，通过自筹资金、外资等，从而丰富融资渠道。（四）保证开发区独立性和决策权通过对多个山区开发区进行调查发现，大部分山
5、区开发区都缺乏独立性，责任、权利没有 落实到位，部门之间的关系也不够协调。很多开发区征地效率缓慢，除了山地地区自然因素影 响，还包括行政因素影响。这就需要给予开发区建设的独立性和决策权，将部分开发地块交给 开发区直接管辖，提出一定的优惠政策。（五）坚持发挥地方优势对于山地地区来说，如果想要地区经济得到快速发展，就必须要坚持地方优势。虽然很多 山地开发区规划雄伟、三次产业齐全，但是没有切入点、缺乏特色。山地地区由于自然条件特 殊，这就需要找到发展重点，结合地方山水优势和地方优势，这也是山地开发区是否成功的重 要一环。结合地理环境、资源、市场等情况，挖掘发展优势，发展主导产业，提高品牌效应。 这样
6、即可让人力、物力、财力在某个基础行业中更加集中，从而吸引其他企业，从而取得应有 的经济效益。二、不发达地区开发区建设融资能力提升和渠道的构建策略对于山地开发区融资来说，需要加强前期资金利用效率，初期重点发展特色产业，提高开 发区的社会效益，通过融资平台加强宣传提高影响力，这样才能够提高对投资者的吸引力，主 要融资方法为：（一）规范融资行为，开展建设项目资本金制度任何开发区投资项目都占有一定比例，出资方缴纳资金，而这部分资金对法人来说是负债。 项目资本金形成有多重形态，包括现金、无形资产、有形资产等，其中，无形资产比例需要符 合国家标准。为了能够规避山地开发区建设风险，除了一些公益性项目外，其他
7、项目都应实施 资本金制度。结合出资方的不同特点，可以构建国家、法人、个人、外商等资本金制度。项目 投资主体筹集资本金，投资主体依法享有经营权，除了依法转让外部的抽回。（二）资产整合构建融资平台由于山地地区交通不便，为了能够加强开发区的宣传力度，提高招商引资质量，可以利用 网路渠道加强当地优势的宣传工作。在前期，可以利用让企业兼并收购地块，利用该地块为开 发区融资赢得一笔建设资金，为启动建设提供应有的保障。在建设当中，可以采用滚动开发模 式，逐步开发将区域内有价值的资产逐步与企业相融合，如山地资源和水资源等。在开发区框 架体系中，构建投融资企业集团，并承担开发区基础建设融资、运营管理等工作，将其
8、定位为 连接开发区与市场的承载平台，这样即可为开发区前期建设工作提供资金支持。（三）增加资本创造融资条件在相同资产规模和质量下，融资主体注册资金量与银行贷款有着直接关系。对于山区开发 区建设来说，前期注册资本较少是必然的，不仅无法满足投资者，而且还会因为资质不足无法 通过金融机构审批。这就需要逐步提高注册资本金。首先，滚动使用城建与项目补助资金，提高注册资金量，确保资金来源。平台公司作为主 要的融资载体，开发区管委会需要将补助金、配套金、建设资金规划给平台公司，通过企业资 金增资，将项目资本金投入到公司中进行运营，让建设资金变成资本金，从而提高融资能力。 这样即可解决公司注册资金不高问题，减少
9、融资利息额度，降低负债。同时将资金转化成自有 资本金，极大的增加了债务容量，充分发挥财务的杠杆效应，提高资金利用率。其次，应用融 资平台，加强政府和市场的联系，培养平台企业资源性开发主体、产业链合作对象等措施，拓 宽旅游业、特色农业等项目，并配套基础设施，实现多元化经营，获取相应的分配利益，保证 公司资金的持续流动，提高融资能力。（四）多元化、多渠道筹资，加大投资力度山区开发区建设中，融资、筹资必须要明确原则性要求。明确开发区建设战略实施的资金 需求量，保证筹资效果与质量。同时也要合理选择资金来源，减少资金成本和开发风险。保证 资金适时获取以及资金合理投放也十分关键。并保持一定比例的自有资金，
10、不低于总投资的 20%，正确安排负债经营，要求负债与自由资金与偿债能力相吻合，充分发挥举债经营的作用， 也要避免出现债务风险问题。除了国家财政给予的资金外，还需自筹和外资投资等方法融资。 项目负债作为项目从筹资的重要方法，包括银行贷款、发行债券、租赁设备、融入外资等渠道。 需要项目法人对经济合理性、技术性、必要性进行充分论证与评估，在保证项目开发经济、社 会效益基础上，从而确定融资方式。选择最佳的筹资方法，先让一批具有优势的产业发展起来， 发挥优秀产业的带动效应，提高对其他投资人的吸引力。（五）合理运用开发区土地资源，挖掘土地潜能结合当今山区市场要素，在保证山区地区土地国有制度不变前提下，让土
11、地使用者获得土 地使用权。由于土地使用权具有一定的期限，在此阶段施工者可以充分发挥土地的效应。土地 市场运行机制基础上，微观层面需要不断加强土地规划的科学性和效用，让有限的山区土地得 到充分利用，发挥土地的潜在效应，如在靠山、靠水的地块可以建设山庄以及自然生态场等， 大力发展生态产业、绿色产业，通过招商平台加强对外宣传工作，提高影响力，先让一部分企 业发展起来，为开发区建设与发展奠定资金基础，这样即可发挥土地的潜在价值。可将土地使 用出让的方法获得相关资金，可以在开发区中建设一些基础设施、公共事业，或者用于新土地 的开发费用，形成良性循环。三、结语综上所述，对于不发达地区来说，为了能够全面推动开发区建设进程，必须要加强开发区 建设的融资能力和融资渠道，这就需要利用好前期资金，重点发展特色项目，充分发挥山区的 自然优势，推动第二、第三产业发展，特别是旅游业、生态业、特色农业等产业，可以大大提 高当地的资源利用率，先发挥一部分企业的带动能力，从而吸引更多的社会资金和外资，逐渐 完成山地开发区建设工作，推动当今经济发展。（作者单位：福建尤溪经济开发区综合服务中心）（责任编辑：王兰爽）
