《违法建设情况调研报告(共4篇)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《违法建设情况调研报告(共4篇)（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、违法建设情况调研报告（共4篇）违法建设情况调研报告（共 4篇）第 1 篇天马镇农民违法建设情况调研报告天马镇农民违法建 设情况调研报告城市规划是城市建设的依据和蓝图，而强化规划 管理，维护城市规划的权威性和严肃性，制止违法建设行为的蔓 延和升级是保证城市建设的健康.有序发展的根本。为此，我局 根据天马镇部分村庄发生的多次集中违法建设行为，结合规 划管理工作中存在的一些问题，对近年来的违法建设情况进行了 调研和总结。现将具体情况汇报如下。一. 近年发生的主要违法建设情况年 3 月和 12 月，天马镇范 围内爆发了两起集中性的违法建设浪潮，在县政府办公室牵头组 织下，我局和国土资源局及天马镇政府投
2、入了大量人力.精力，对 违法建设进行了集中整治，有效遏制了这股歪风的蔓延势头。但 是，集中整治行动没能从根本上消除违法建设行为，特别是今年8 月以来，零星违法建设行为又有升级的趋势，目前后坊.大弄口. 枧头区块又掀起了第三起集中违法建设浪潮。据统计，从年 12月 集中整治之后，天马镇范围已发生违法建设（已立案查处的）89 起，涉案违法建设面积达 15000平方米，涉及枧头.大弄口.五里 亭等多个城市建设用地范围内的村庄，负面影响较大。二. 对违法建设的处理办法由我局组织相关技术人员对违法建 设情况进行讨论定性，通过对违法行为的严重程度以及违法建设 所在位置对规划的影响程度的分析，对立案查处的违
3、法建设主要 采取 3种处罚办法一是对严重影响规划的违法建筑予以拆除处 理；二是对规划影响较小的违法建设同意处罚后补办相关手续； 三是对区块规划未明确无法确定对规划影响程度的违法建设予以 暂缓处理，待规划明确后再予定性。处罚意见报局领导审定后送 城市管理综合执法大队执行。截止目前，在立案查处的 89 起违法 建设中，决定拆除的有 12 起，同意罚款后补办手续的有 44 起， 予以暂缓处理的 33起。但在实际执法中，予以拆除的违法建设未 能得到有效执行。三. 规划管理机制现状及存在的问题（一）现行管理机制1. 日常巡查制度由我局下属城市规划管理所和城市综合执法 大队开展联合或单独巡查，在每周五下午
4、进行定期巡查的基础 上，开展经常性的不定期巡查，以及时发现违法建设，尽早制止 违法行为。2. 工作联系制度通过书面联系单形式加强与相关单位的沟通 和协作，及时对巡查及群众举报查实的违法建设行为违法行为进 行处罚。（二）存在问题1. 法律依据不适应形势发展需要。1990 年颁布实施的中华人 民共和国城市规划法和 1997年颁布实施的浙江省村镇建设管理条 例，在对处罚的定性以及处罚标准等方面都已不适应当今规划管 理的需求。2. 处罚执行周期过长，处罚力度不强。由于工作程序等原 因，从发现违法建设行为发出停建通知书到作出处罚决定之间有 一段较长的时间，而违法户的抢建速度却很快，往往发停建通知 时只在
5、做基础，而发处罚决定书时已是三层结顶。同时，由于各 种原因，导致执法力度不大，往往是执法人员在现场劝阻，而业 主和施工人员却我行我素，拒不停工，所以有人说发了停建通知 书等于是发了“工程规划许可证”。3. 处罚决定执行快，但拆除决定执行慢。从年开始大规模查 处违法建设以来，大部分是作罚款处理的，强制拆除的违法建设 执行的很少。这其中原因一方面处罚执行比较容易（有的违法户 开始违法建设时就等着处罚的），而拆除执行程序多，而且对群 众的影响大，执行难度也大。另一方面是执法单位和执法人员也 希望采取处罚的方式了事，既可以增加单位收入，又降低了执法 难度。4. 查处面不够宽，也不够深入。由于人力.精力
6、等原因，近两 年的执法范围主要集中在城市近郊区及交通干道附近，对边远村 庄的违法建设行为查处力度不够，难以及时发现并制止相关违法 建设行为。另一方面，部分乡镇干部.群众法制意识薄弱，对违法 建设行为不举报.不配合，甚至阻挠.对抗执法人员的执法行为。5. 规划管理与农村居民点现状以及农村风俗_惯有一定的矛 盾。规划要求相对集聚，杜绝分散建房，减少自然村。但把农民 集中到中心村建房与农民生活_惯以及以手工作业为主的农业生产 现状不相适应，农民不愿到中心村集聚，造成了村庄建设控制区 的违法建设。另外，少数农民受利益驱动，特别是城市建设用地 范围的村，由于城市建设需要，很有可能被列入拆迁范围，而通 过
7、抢建住宅，可以享受到拆迁补偿，这是近郊村农民违法建设大 量爆发的最主要原因。四. 建议意见1. 加大村庄规划实施力度。天马镇范围内的村庄已基本完成 了村庄规划或居住区规划，目前的问题是规划得以真正实施的很 少，造成非规划范围内违法建设蔓延。为此，进一步加大村庄规 划实施力度是遏止违法建设蔓延趋势的根本所在。一是要通过培训，进一步提高村镇干部的规划意识和依法建 设意识，增强思想和法制保障。二是强化考核.管理，运用奖惩激励机制，进一步提高规划实 施主体实施村镇规划的积极性和主动性。三是拓展筹资渠道，加大资金扶持力度，解决经济薄弱村级 集体规划实施的资金瓶颈，使村庄规划能得以顺利实施。2. 加大执法
8、力度，提高工作效能。一是加强宣传，建立查处违法建设长效机制。加强规划法律 法规的宣传，提高干部群众的规划意识和守法意识。建立镇村各 级上下联动的机制，加强乡镇查处违法建设的责任，通过村民公 约等形式，聘用村规划联系点等，及时掌握基层情况，对违法建 设行为进行跟踪管理。二是加强与城市管理综合执法大队及法院等相关部门.单位的 配合，及时通报情况，加强联系，密切协作，共同做好违法建设 的巡查和处罚工作。三是提高工作效率，加大处罚力度。进一步理顺工作机制， 简化审批程序，以及时对违法建设行为作出定性及处罚决定。同 时进一步加大对违法建设的处罚力度，在法律.法规允许范围内， 提高对违法建设的罚金标准；对
9、决定拆除的违法建设要坚决予以 及时强制执行，以全面提高规划执法力度，对违法建设行为予以 强有力的打击，有效遏制新的违法建设行为。同时，建议配强.配 齐城市规划执法队伍的人员.办公设备等软.硬件设施，以有效扩 大规划执法工作覆盖面，进一步提高规划执法工作效率，加强规 划执法工作力度。当前，应尽快执行大弄口.后坊及枧头区块的违 法建设行为的处罚决定，以防止该区块农民继续仿效。第 2篇关 于农村建设用地违法违规情况的调研报告关于农村建设用地违法 违规情况的调研报告结合年度卫片执法检查情况，执法监察支队 对全市农村建设用地违法违规情况进行了专题调研，调研发现， 我市农村建设用地违法违规在新增建设用地中
10、仍占一定的比重。一. 农村建设用地违法违规现状我市近年来持续加大对违法用 地的查处整改力度，各类土地违法总量大幅下降，土地管理秩序 呈现持续向好态势。但年度卫片执法检查结果显示，农村建设用 地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重，主要表现在以下 五个方面1. 未报即用是土地违法的主要形式。在我市新发生的宗违法 用地中，未报即用违法用地的面积比例达到 。2. 农村交通道路等基础设施违法用地占一定比例。全市宗违 法用地中，农村交通道路基础设施违法用地 宗，面积亩耕地亩 占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 ， 。另外，还有 一部分在前时相之前发生，监测时段内未继续建设的道路项目占 有较大比重
11、。两者相加，占违法用地总面积的 以上。3. 工业项目违法用地仍然时有发生。近来年，我市各级政府 主导的项目违法明显减少，但“零星”工业项目违法用地仍然存 在。全市共宗工业用地违法，面积亩（耕地亩），占全市违法用 地总宗数和总面积的比例分别为 ， 。4. 拆迁安置及村民建房违法用地仍然存在。全市这类违法用 地 宗，面积亩（其中耕地 亩），占全市违法用地总宗数和总面 积的比例分别为 ， 。5. 其它违法用地。科教等其它违法用地 宗，面积 亩（其中 耕地 亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 ，二. 农村建设用地违法违规的原因1. 土地管理法律法规宣传不到位，留有死角。特别在国土资 源管理
12、有关政策和法律宣传的广度和深度上不够，只注重形式不 注重实效，只注重“应急”不注重长效。少数地方政府和集体组 织没有树立真正的科学发展观，依然存在“以地生财”和“以地 招商”的思想，以统筹城乡发展.新农村建设和农业产业结构调整 为由，采取出租集体土地的方式招商引资，盲目引进企业或业 主，擅自表态或默认企业违规用地。一些单位和个人国策意识淡 薄，受利益驱使而违法占地。2. 违法用地行为受利益驱动，有着强大的经济动因。随着市 场经济的不断发展，土地价值不断升高，农民的土地一旦被征 收，依照法律规定只能一次性领取征地补偿费。而“以租代征” 出租土地，甚至比自己搞种养业的收益要好，还保持土地所有 权。
13、在国家取消农业税后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出 租自家承包地用于他人非农业生产，以换取低廉的土地租金和眼 前的经济效益。3. 政府有限的财力不愿预先支付土地补偿和报批费用，而是 由用地单位来承担，这就造成土地尚未征转.不具备出让条件，用 地单位已经支付了大笔费用。就批次用地而言，每年计划指标下 达有一个过程，拿到指标后，分配项目.组卷上报.挂牌上市.供 地，周期较长，而一般工业用地和市场商机密切相关，很难承受 漫长的等待过程。4. 计划紧缺.资金不足以及城乡土地增减持钩计划下达较迟等 原因，也造成部份项目没有及时办理农手地转用及土地征收 （用）手续，形成违法用地事实。5. 占补平衡难以落
14、实，导致用地无法报批。我市耕地后备资 源匮乏，补充耕地压力也大。法律虽然规定建设单位负责占补平 衡，但实际上是地方政府在具体实施。由于补充耕地方案难以落 实，导致用地报件组织困难。三. 违法违规问题的对策及建议1.加强国土资源法律法规的宣传，增强全民国策意识。一是要加大对各级领导干部有关政策法规的宣传力度，确保 其牢固树立科学发展的观念，养成切实保护耕地.依法用地管地. 节约集约用地等意识。切实转变少数领导干部中存在的“土地利 用总体规划随着项目转”.“先上车后补票”的错误观点，不断增 强领导干部遵纪守法意识。二是把用地单位和个人作为宣传重点。切实把土地政策宣传 到千家万户，并有针对性地向用地
15、单位进行普法，把违法用地行 为制止在萌芽状态。三是做好国土系统干部职工的宣传。加强国土资源系统干部 职工法制宣传，提高国土资源系统依法管理和服务社会的水平。2.坚持预防和严查相结合，全面落实巡查责任制。要建立健 全从市（区）.乡镇到村组土地管理信息员的全员监管机制，全面 落实“分片监管.包干负责.责任到人”的监管制度，形成“横向 到边.纵向到底”的监管网络，实现违法用地现象早发现.早制止. 早报告.早查处和土地监管全覆盖的目标，将土地违法违规现象消 灭在萌芽状态。全面落实快速反应.快速出击.快速处理的快速防 控执法监察举措，尤其要针对巡查中发现和报告移送的突发性土 地案件，做到快速处臵。与此同
16、时，加大查处违法用地的力度， 要把严肃查处土地违法案件作为切实解决当前违法用地行为屡禁 不止的突破口来抓，把群众反映强烈.违法用地比较集中的镇.村 作为执法检查的重点，要因地制宜采取交叉执法和跨地区执法的 方式，不断加大处罚力度，增加不法单位和个人的违法成本。3. 强化部门协作与配合，遏制违法用地。查处违法用土工作 难度大，仅靠国土资源一个部门是难以完成的，相关部门必须联 合执法.协同查处.密切配合，形成查处违法用地的合力。既要发 挥土地管理部门的牵头协调作用，也要发挥建设.纪检监察.法院. 公安.司法以及工商.税务.银行.电力.供水等机关部门的职能作 用，共同制止.打击土地违法行为，形成政府主导.土地部门牵头 协调，相关部门共同参与.依靠社会监督的多元化执法模式，实现 联合查处.联合执法和信息共享目标，提高土地管理法律法规贯彻 执行力和违法违规案件查处效果，有效遏制非法占用土地.破坏耕 地等违法违规行为。4. 严格
