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1、成本控制作业指导书编制人编制日期2011-5-12审核人签发人修订记录日 期修订状态修改内容修改人审核人签发人投资控制作业指导书 2011年05月12日前言首先，制度易定，关键是执行，希望各位成本工作同仁及协作同仁在执行过程中，不凭记忆而是应翻开阶段性条文进行作业指导，为成本工作的全过程化、系统化、程序化贡献您的举手之劳，拜托！其次，凡是工作，必有计划；凡是计划，必有指导；凡是指导，必有检查；凡是检查，必有结果；凡是结果，必有责任；凡是责任，必有考核！您的忠实和敬业、自律和专业是公司成本工作执行的必须，切记！再者，廉洁无私、保守机密和档案管理是成本及招投标工作三大保证，无此保证将是您作业的风险
2、，切切记！ 2011-5-12目录第一章 工作重点及实施细则1第一章第1节 成本部工作内容大纲1第一章第2节 全过程投资控制流程4第一章第3节 设计阶段成本部工作重点及实施细则5第一章第4节 招标阶段成本部工作重点及实施细则7第一章第5节 施工阶段成本部工作重点及实施细则13第一章第6节 工程竣工阶段成本部工作重点及实施细则30第二章 合同的检验34第三章 保守成本秘密36第四章 成本档案管理37第一章 工作重点及实施细则第一章第节 成本部工作内容大纲序号工作内容工作依据质量要求成本部成果一、设计阶段的投资控制1审查设计概算工程设计图纸，各类计价依据等分析概算编制依据和构成，审查建设内容和投资
3、是否超计或漏计，设计方案在造价控制中是否合理，是否明显超出投资估算控制值设计概算审核报告2合理确定项目总投资计划控制目标经批准的设计概算对概算进行分解，细化概算目标，测算各类费用以及各单项的最合理投资，确定目标控制体系专题报告二、工程招标阶段的投资控制3参与项目招投标招投标法律、规定、程序、要求等内容；满足招标需要的图纸及技术资料就承发包模式、招标方式、招标程序、合同安排、合同界面划分、招标文件、工程量清单等提供审核意见； 确保招标方式切实可靠并能达到预期目标招标文件等审核意见4对工程、采购、监理、保险等合同文本进行会签，参加评标有关法律依据及借鉴评标委员会和评标方法暂行规定重点审查合同是否内
4、容齐全，条款完整，无大的漏项，预测到了工程实施过程中的各种情况，减少可能引起索赔的潜在因素；各项定义清楚、准确，双方工程责任的界限、费用计算依据明确，可操作性强；内容具体、详细；合同条款体现了双方平等互利原则。合理分配风险，公平分担工作和责任。专题报告序号工作内容工作依据质量要求成本部成果5审核专业分包工程量清单招标文件、设计图纸、建设工程工程量清单计价规范等。经过编、校、审三道程序，达到工程量计算准确、无漏项、对工程项目特征和工程内容描述比较全面。清单表式齐备，深度符合有关规定工程量清单审核意见6参与施工、材料、设备采购等经济合同谈判、签订工作各类国家收费标准及市场惯例等对合同经济条款中计价
5、模式、变更定价以及结算办法等依据明确、计价清晰合理。合同经济条款审核意见7协助招标部审核项目管理单位上报备案的各项涉及项目成本部的管理办法成本部管理办法审核意见三、施工阶段造价控制8审核施工图预算定额、工程量清单计价规范、取费标准、材料价格工程数量基本准确、无漏项，采用定额及取费标准正确，选用的价格信息符合市场状况，计算无错误，计价正确施工图预算审核报告9审核工程进度款付款计划合理的施工组织设计及工程合同价款编制内容与工程合同确定的支付方式相一致，并按需进行动态调整工程款使用计划书审核报告10及时了解各类造价市场信息、政策性调整等对可能对目标成本影响的预算市场价格动态变化趋势及国家、地方新出台
6、有关法律、法规的有关规定提供的信息能对造价起到预控作用专题报告及有关资料11审核材料、设备价格完善的市场询价体系审核材料、设备的型号、规格，通过比选保证其价格不偏差市场实际材料设备批价建议书12审核、签署工程进度款合同经济条款、工程实物工程量等符合合同相关支付条款的要求，审核经施工监理确认的施工单位实际完成工作量，特别是合同规定工程进度款抵扣情况中期付款建议书13做好合同执行情况的检查工作列项编制合同清单，记录各合同的审核支付情况，作为了解投资形成的依据专题报告及合同管理台帐，动态报表序号工作内容工作依据质量要求成本部成果14审核设计变更、工程签证各类签证审核依据应充分，设计变更手续、签证程序
7、应齐全，内容与实际相符，如实记载完成实物进度和影响造价的各种因素，尽量防止索赔事件，对涉及金额较大的设计变更/工程签证提供估算、为公司决策实施与否提供参考，并根据变化调整预算控制目标审核意见报告15动态分析影响造价控制目标的因素概述项目进展情况，对政策性调整、设计变更和物价上涨等因素影响项目投资情况分析投资控制分析专题报告16分析、比较项目总概算与实际总支出情况计划投资与竣工结算审核报告项目完成后，审核项目全部费用，审核项目造价组成项目成本部总结报告四竣工结算审价17分阶段跟踪审价经批准的概算或相关计划指标、完成的主要工程量、项目竣工验收资料等；建设工程价款结算暂行办法(财建(2004)369
8、号)对工程量计算与计价、相关费用的核定、设计变更、工程签证的手续齐全性及实际竣工基础上状况的一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全分阶段竣工竣工结算审核报告18工程竣工结算审价工程竣工结算资料、工程施工采购合同、政府结算文件规定结算造价真实、合理反映i工程实际。最大限度保证公司利益。竣工结算审核报告五竣工决算审计19审核项目管理单位（或投资监理）上报的工程竣工财务决算财政部基本建设财务管理若干规定等重点审核其完整性、合法性和真实性，有无帐面记载与实际开销不实的情况发生，保证投资资金专款专用，帐户门类清晰。竣工财务决算审核报告第一章第节 全过程投资控制
9、流程否否是分析偏差,采取纠正措施是分析偏差,采取纠正措施投资标准确定、设计方案初步估算价值工程分析各竞标价与对应的控制目标值比较扩初方案概算投资控制目标确定及分解招标策划总包及各专业分包、设备采购招标确定合同价进度款申请审核跟踪结算审价跟踪造价预告偏差?偏差?结算审核合同价（确定目标）（事前控制）合同管理（事中事后控制）动态跟踪设计阶段招标阶段施工竣工阶段第一章第节 设计阶段成本部工作重点及实施细则本阶段工作重点：审核设计概算、优化设计方案、建立投资控制目标，以起到事前控制作用，完成时间满足公司要求的进度。第(1)条 设计阶段控制流程：计划投资设计概算控制目标提出调整措施实际支出控制目标与实际
10、支出比较工程实施中的各种干扰分析偏差原因修改设计第(2)条 设计方案阶段造价成本部工作内容1) 在设计方案阶段，按经验（或数据库）承担的大量的类似工程数据及市场价格，对不同拟建方案向公司提交估价及建议；2) 在设计方案及投资估算得到公司及有关政府部门批准或确认后，制定详细的工程成本预测值，以作为工程的成本部目标；3) 对不同的设计及材料进行成本研究，并向建筑师或设计人员提出成本建议（通过公司）；4) 为公司提供工程、设备、材料价格信息及意见，并按公司要求提供有关承包单位、生产厂家及供货商的资料。第(3)条 运用价值工程进行设计方案选择建议同一建设项目功能要求，可以有不同的设计方案实现，从而有不
11、同的方案造价。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的公司案。以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能成本分析，完善设计以实现更好的处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，在满足功能要求的前提下，降低成本。第(4)条 审核设计概算1) 熟悉并掌握初步设计图，从设计图及公司的要求中掌握本项目的范围、单体、标准等情况，确定设计概算的编制依据，防止任意提高或降低设计标准；2) 根据现行标准“建筑设计”文件编制深度规定及初步设计图纸，完成概算的编制，包含编制价格、费率、利率等确定静态投资和编制期到竣工时的动态投资二部分。为公司提供可能合理节省
12、费用的建议；3) 确定概算。公司会同造价师及成本部及设计单位通过对概算审核及商谈，最终调整并确定概算；4) 根据需要出席有关工程投资、设计标准、进度安排的协调会议。5) 在确定的调整总概算为总目标的前提下，按设计总概算中建安工程造价（包括土建、精装修、给排水、电气、通风、弱电、电梯、设备安装和绿化等工程）进行分解，确定各单位工程的控制目标值，依此编制费用计划。在具体操作过程中，进一步再把单位工程分解为分部工程，层层分解，便于在实施过程中进行动态的全过程造价控制。全过程造价控制的目的可使工程投资控制在最经济合理的范围之内，同时不突破公司确认的概算总价。第(5)条 监控施工图设计设计单位应在批准的
13、初步设计和总概算范围内进行施工图设计，大力推行并监督实行限额设计。造价成本部人员会同公司按费用计划监控整个设计过程，努力使设计人员在费用计划内完成设计。按施工图出图计划及时审核施工图预算，与预设的目标值比较，及时发现可能突破控制目标的单位或分部工程，作出相应修正或调整，采用项目的变更控制程序，如某一项费用的增加一定要由另一项费用的降低来冲减，真正做到单项工程和单位工程投资额不突破总概算。根据施工图预算细化造价控制目标值，为施工阶段的造价控制作好准备。对施工图设计和施工分段交替进行的项目，更需密切关注造价的动态变化。施工图完成交付前后，要多次组织各专业进行拍图，互相找出设计漏洞，尽量减少边施工边
14、设计变更的可能。在施工及设备招标时，把拍图作为要约写入条款，因图纸设计的索赔，施工方有连带责任。第一章第节 招标阶段成本部工作重点及实施细则本阶段工作重点：协助公司进行招标策划、评标、定标及草拟合同工作；协助招标备案工作。第(1)条 工程招标阶段的投资成本管理1) 招标工作的成本监督在工程设计、施工、设备、监理招标等阶段，严格执行中华人民共和国招标投标法和七部委2001年12号令评标委员会和评标方法暂行规定（内部招标灵活借鉴其方法）的规定，同时结合公司内部招标的项目实际情况，加强对招标工作的成本监督，做到客观合理透明及性价比最优。加强招标结果与投资控制目标成本的对比分析，在每次招标定标后，即组织对中标价与该部分工作量投资控制目标进行对比分析。对各投标人的标书进行分析、比较，包括对投标文件响应度、
