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1、滋贺县现有观光农业类型以及在我县发展的可行性分析前 言观光农业是旅游业、现代农业的新兴的、重要的形式之一，不仅使城市居民能参与农业生产、体验农耕乐趣，同时也带动农村经济发展，促进城乡居民交流与理解。日本的观光农业在学习了世界各国的经验并融会贯通后，形成符合自己国情的类型和经营管理模式，所以在世界上日本观光农业开发的历史并不是最长，但发展快、效果好。日本是一个人多地少，农业主要以家庭为基础、以农户为单位的小规模分散型经营的国家，且现在农业发展面临着从业人口减少化、高龄化的问题，这些情况，与我们中国当前的农业发展现状也比较类似。因此，本文通过介绍了日本滋贺县农业观光的主要类型及其经营管理模式，并根
2、据我县实际情况分析，提出适合的类型和开发建议，以期对我县农业现代化及旅游发展有所助益。第一章 滋贺县现有农业观光类型第一节 观光体验型农园观光体验型农园是经营者以农业生产活动和自然环境为基础，为消费者提供农业观光、农业体验和农产品销售等休闲娱乐活动的农园，是农业与旅游交叉的一种新型产业。滋贺县目前有很多家，大多数是由本地原有农园（农场果园）发展而来，除了基本的采摘体验外，一些靠近山区的农园还提供山野菜采摘体验、野外烧烤等活动。如滋贺县大津市的米田农园（農園），是由米田有限公司1981年建立，1987年开始种植蓝莓、红提等多种浆果，1992年开始每年6月份邀请游客来采摘体验和进行果实直销，仍然以
3、农业为主，观光体验只是农园的增收手段。也有以休闲体验和餐饮为主的综合性很强的农园，如罗莎贝莉多和田农园（多和田），规模大，体验项目很多。多和田农场是由私人企业投资开发的一个体验型观光农场，原本是某公司的社长夫人出于个人兴趣开发建设的一个庭园，颇受朋友欢迎，后来慢慢改善扩大，于2011年成立公司并对外营业，多和田的现有设施有农场、庭园、体验工房、餐厅、咖啡厅、商店、牧羊场、炭窑、烧烤场地。游客可以在农场的蔬菜园和果园体验收获采摘的乐趣，可以观赏农场主人亲自设计装点的美丽庭园，也可以在农产品商店购买果酱、炭等农场产品，还可以在餐厅和咖啡厅里享受可口美食。多和田有多个体验教室，在体验教室里，游客可以
4、在老师的指导下用羊毛、蜂蜡或者木粘土（木胶）亲手制作一些工艺品，还可以就地取材制作批萨，这些活动颇受中小学生和女士们的欢迎。另外农园基本每个月都会举行一两次活动，如农贸集市、音乐会、农业讲座等。据介绍，起初农园的主要业务是餐饮、农产品采摘体验和生产果酱等，如今业务越来越多样化，各项业务中餐饮仍然是利润最高的一项。但农园并未因此扩大餐厅的规模，其它业务照常开展。因为餐饮业或许是个永恒的产业，但是竞争激烈，从长远来看，农艺体验、饮食健康、厨艺培训的市场需求会越来越大。第二节 市民农园（CSA农园）市民农园是指为职工家庭、城镇居民提供以休闲和栽培家用蔬菜等为目的的小面积农地的农园。当然，市民农园并不
5、是单纯的出租一块土地，而是包括了设置灌溉和排水系统、厕所、农具仓库、休息场所以及汽车停车场和自行车停车场等，有的还有住宿设施；承租者可以种植蔬菜、花木、粮食等作物，农地所有者将农地出租收取租金，并对承租者进行一些农业知识的指导，平时可管理农园或受承租者的委托，帮助照看农园，收入往往高于自己种植，因而这是一种委受双方都受益的现代农业经营方式。滋贺县现有市民农园6处，规模也大小不一，市民农园一般把农地分为小区出租，小区的平均面积也根据市民农园的具体情况而不同，如高月观音（観音）市民农园总面积1003平米，分为36平米一个小区，租期1年；草津交流（草津）市民农园总面积2130平米，分为13平米一个小
6、区。每个农园为了区分不同小区之间的界限，往往在小区的四个拐角打上木桩或塑料桩，并挂牌标明小区号码、租用者的姓名等信息。在市民农园的醒目处还要设置提示牌，注明该市民农园的名称、所在地、总面积、小区数量、小区面积、开设者的姓名或开设单位的名称以及联系电话等。另外，在提示牌中还会标明主要作物的栽培方法和管理措施，以指导租用者正确生产。市民农园的所有者或经营者与租用者签订合同之后，会定期或不定期地委托有经验的农业经营者或农业专业技术人员编制作物栽培手册，开办培训班，指导农园使用者如何种植蔬菜和花木等。每年的收获季节，举办收获感谢祭、收获成果品尝评比会等活动，以提高利用者的积极性，促进利用者之间的交流。
7、在开办培训班的时候，组织者往往准备一些作物种苗、肥料、农药和小型农具，向农园租用者推荐和销售。日本的市民农园总面积虽然比较小，但是可供租用的市民农园小区数量大，租用期限比较短，一般在5年以内，这一做法体现了日本人多地少的基本国情，也体现了日本市民农园的利用率高的特点和人们参与农业生产活动的积极性较高的一种现状。第三节 农家民宿从事农林渔业的家庭或企业取得旅馆业等经营许可证，通过提供住宿设施、农业体验、农家饭菜、团队聚会等服务，对价收取住宿费的农业观光设施。根据1995年农林水产部发布的促进发展农山渔村住宿型休闲活动的基础条件的法律称为“农林渔业体验民宿”，但实际称为“农家民宿” 比较多，滋贺县
8、的地方法规和正式公文等也将之称为“农家民宿”。原本要取得旅馆业等经营许可证对于一般农家是比较困难的，后来政府为了促进农家民宿发展与正规化，2003年出台了相关法律降低了农家民宿的开业条件(见附录二)，如原本需要客房面积33平米以上，03年以后对农家民宿开业条件对客房面积没有要求，滋贺县的法规仅将是否有客房面积33平米以上作为农家民宿的登记规模的划分条件。所以自2003年后，日本全国的农家民宿增长速度都比较快。如滋贺县高岛市的“松叶”民宿，就是开业条件降低后开业的，坐落在滋贺县和京都交界处的山野之中，但交通还是比较便利，能提供5人的住宿（日本法律规定农家民宿不能接待5人以上住宿），标准的日式风格
9、木建筑的农家，非常干净整洁，可以野外烧烤和在附近的小河边垂钓，该民宿的主人是一名老猎户，拿手的鹿肉料理风味独特，很受欢迎。农家民宿最大的特点是非常重视利用天然资源，除了搭配当地文化特色，提供住宿与餐饮外，更具有交流、体验、娱乐等功能。滋贺县的农家民宿经营者为吸集顾客，每每创造或提供各种特定体验菜单，体验项目均系以特定农作业或地方生活技术及资源为设计主题，诸如：农业体验、林业体验（菇菌采拾、烧炭）、牧业体验、渔业体验、加工体验（做豆腐、捏寿司）、工艺体验（木筷制作、押花、捏陶）、自然体验（观星、野菜药草采集、昆虫采集、标本制作）、民俗体验（地方祭典、民俗传说、风筝制作）、运动体验（滑雪、登山）等
10、。农家民宿经营管理上强调大众化的合理收费与自助性的服务，设备虽不甚豪华，但特别注意安全与卫生设备之条件。服务虽不甚精致，但富有家庭味、乡土味及人情味。第四节 农家民泊从事农林渔业的家庭或企业未取得旅馆业等经营许可证，通过地区协议会等为对外窗口，提供住宿设施、农业体验、农家饭菜、团队聚会等服务，并对价收取“谢礼”“体验费”的农业观光设施（因为日本的旅馆业法规定无营业许可不能收取食宿费）。说起日本的农家民泊，就不能不说起日本的“青少年农村交流计划”，该计划是农林水产部、教育部、总务部从2008年开始联合实施的，目的是让中小学生在农村较长时间住宿体验，通过与农家共同生活与农业体验，培养青少年的求学心
11、、自立心、关心、规范意识的教育活动。该计划主要工作是促进农村住宿体验条件的整备以及加强农村与学校之间的联系等。该事业推行之初，“作为接纳地区，农林渔业家庭的民泊是必需的”的说明对全国造成了很大的影响，特别是教育部门推行的青少年交流的农家体验住宿形式“不是数十人在同一住宿设施内的集体住宿，而是分成少人数分开住宿”，造成了没有营业许可的违法行为（民泊）是国家推荐的误解，农家民泊就是在这个背景下发展起来，成为了“青少年农村交流计划”的主要接待设施。因为民泊主要是普通的农家经营，一是没有取得旅馆业法和食品卫生法方面的营业许可证（有证了就叫农家民宿）不便管理；二是单户农家接待能力和可体验项目有限，而农、
12、林、牧、渔等多类农户联合才能有更丰富的体验项目；三是单户的农家对外宣传和安排调度的精力和资金有限；所以大多数县规定农泊只能以地区协议会（村委会）为对外窗口，地区协议会统一宣传，负责与旅行社、游客联系，收费、安排以及对经营民泊的农家进行食品安全、经营事项的指导。虽然如此，发生事故时的处理困难，以及可能存在安全和卫生方面的隐患，一些县的政府督促本地区农泊改善条件取得营业许可证，如福井县的青少年农村交流计划试验区的所有农家都取得了旅馆业经营许可。但是民泊对于农村经济发展、青少年成长教育、城市居民的休闲放松等多方面的益处是不容置疑的，而普通农家要取得农家民宿的营业许可证还是比较困难的，滋贺县目前可能是
13、为了促进农家体验旅游的发展，对民泊没有过多限制，政府还出资支持生态旅游协会（滋賀協会）等非营利性法人组织来发展民泊，经常开展一些讲座、经验交流会等，鼓励和帮助农家尝试发展民泊旅游。但是随着民泊的发展与数量的增多，另外还面临着一些管理问题，如滋贺县的一些不是农家的居民也冒充民泊接客，所以预计滋贺县关于民泊的指导性方针和政策法规很快就会出台。滋贺县目前民泊发展较好的是日野镇和高岛市、甲贺市。其中日野镇是最早开始发展民泊事业的，2008年日野镇镇政府的商工观光课室为了推进观光农业与和民泊事业专门设立了“三方好！近江日野农舍体验推进协议会”， 该协议会作为该地区与旅行社、学校等之间的中介机构，并对本镇
14、的农业旅游活动进行策划和宣传，其主要活动都是围绕着民泊进行的，如2010年接待了神户的6所学校的野外活动和神奈川县的1所学校的修学旅行，共约1200人次的中学生在该镇的122户农家入住，而这122户只有6户是取得农家民宿营业许可的。甲贺市都市农村交流推进协议会是甲贺市民泊的指导机构、宣传机构和对外窗口，该协议会也是与学校的联系较多，今年已经组织了4次以上的学校团队入住民泊，其中还有来自印度的高中学校团队。虽说滋贺县暂时没有民泊的专门法律，但民泊的安全、应急、紧急联络体制都是非常完善的，如甲贺市都市农村交流推进协议会不仅对农户进行各方面的安全指导，为游客购买保险，还发布了滋贺县甲贺市农业观光受入
15、教育旅行的安全管理手册（预案），甲贺市教育委员会发布了青少年自然体验活动安全手册等制度确保安全。第五节 农业公园根据农林水产部的定义是“作为农业振兴的交流基地，集生产、普及、展示、农业体验、休闲等功能，为增进对农业的了解和农业人才的培养的公园。包括国家、地方政府、民间以及其他组织运营的。”虽说是以农业为主题，现在日本官方的农业公园基本都是模仿瑞典、丹麦、德国等欧洲的农村风景，因为模式单一受到过一些批评，但大多农业公园还是很受民众欢迎。日本基本所有的农业公园既有花卉又有果树，有的还兼种蔬菜等。就设施而言，大多拥有温室、植物园、样本园和游园地等；从运作情况看，一般具有农业生产与加工功能、农业实习与
16、进修功能、研究与技术开发功能、展览与参观学习功能、休闲功能、农产品销售以及饮食和住宿等功能。可以说，它是一种具有多功能的复合性或综合性场所。滋贺县现有三个农业公园，布卢姆山（丘）、龙王农业园（竜王）和（高島市農業公園施設），其中规模最大的是县立的布卢姆山（丘）农业公园。布卢姆农业公园是德国巴伐利亚州的农村的缩影，异国风情的建筑和花卉景观非常迷人，有西餐厅、美术馆，还有农产品的加工、贩卖、体验教室，还饲养了一些小动物，可以与动物们近距离接触体验。这些农业公园的设立对于增加当地政府财政收入、促进该地区的经济发展和提高人民的生活水平起到了很好的作用。第二章 滋贺县现有农业观光的经营管理第一节 观光农业的特征从上述情况来看，这几种农业观光类型各有特色，但都开始向综合性和多样性发展，如多和田观光体验农园的会员现在也可以像市民公园
