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1、制度创新的春天 如果要问于中国做什么最难，我的回答是：做企业最难！当下很多人喜欢拿国外企业说事，和国际接轨均快成了口头禅。可是平心静气想壹想，中国企业是于 短短的 30 年里，走过了西方企业过去 50 年乃至 100 年走过的道路。 于壹个被极度压缩了的时间和空 间里，无论是生存仍是发展，均是壹件很不容易的事情。唯其艰难，所以盘点中国企业所走过的 60 年，便能够发现壹些很有意思的案例，即便于西方经典的 管理学教程中也很难找到适当的注解，我们能够称之为具有中国特色的管理创新。而正是这些管理创 新指引着中国企业从懵懵懂懂的婴孩走到了而立之年的今天。盘点中国企业管理创新的得失，最好的途径莫过于从制
2、度着手。于整个中国市场经济的画卷中，最富 生命力的便是它所探索、形成的壹系列制度，或者叫规则。展望这幅绚丽的画卷的时候，是这些制度 和规则让我们沉醉！ 制度往往承载着管理创新的最初萌芽。最早我们能够上溯到“鞍钢宪法”： 1960 年 3 月 22 日，毛泽东亲笔批示：“鞍钢宪法于远东、于中国出现了”。“鞍钢宪法”的内容是“俩参壹改三结合”：干 部参加劳动，工人参加管理；改革不合理的规章制度；工程技术人员、管理者和工人于生产实践和技 术革新中相结合。从本质上讲，“鞍钢宪法”是壹次制度上的革新，通过上升到“宪法”这样壹个层 次，对管理创新加以确认和提升。可是，由于特定的时代背景，鞍钢宪法被赋予太多
3、的政治色彩，从 而影响了它于企业管理实践中的价值和作用。制度也能够成为颠覆计划经济的工具。今天我们知道，中国最早对计划经济体制进行反思的不是思想 家，而是实践家。是小岗村的十几个泥腿子农民首先对计划说“不”，然后用他们的血手印于壹个攻 守同盟的协议上盖上了中国改革元年的烙印。这些农民改变了游戏的规则，他们用自己最朴素的制度 诠释了他们对于效率和效益的理解。制度之所以能够成为创新的推动者而不是晴雨表，深层的原因是 制度本身能够赋予创新壹种从形式到内容的突破，且且使得这种突破成为必然而不再是壹种偶然。制度创新更于市场经济的母体里获得了新的生命力。中国真正意义上的管理创新和制度创新，是于改 革开放之
4、后才开始走上健康发展的轨道。 因为于计划经济的母体中， 管理创新充其量是企业“放卫星” 或者“喊口号”的工具，企业没有生死存亡的压力，自然缺少管理创新和制度创新的土壤，而最好的土壤便是市场经济。市场经济有很多的作用，但最大的作用便是开始有企业死、有企业生。我仍记得 有壹位因为推动了破产法出台而被称为“曹破产”的经济学家叫曹思源。他直到上个世纪 90 年 代末仍于辛苦地全国跑来跑去宣讲他的企业破产理论。“企业也会死掉”这样壹个简单的道理便是这 样走进了中国企业的视野。如果我们把破产法理解成法律形态的制度的话，那么这个制度的出台 则为中国企业的管理创新打开了壹扇崭新的大门。大门壹经打开，便再也没有
5、合上。中国企业的管理创新于形形色色的制度创新推动下，走过了轰轰烈烈的 30 年。这 30 年，正是中国经济快速发展的 30 年，也是中国企业的管理实践逐步走向成熟的 30 年。我们能够称之为中国企业管理的“黄金时代”。于这个黄金时代里，制度创新推动管理创新的案例层出不穷，有华为基本法推动企业正确应对高 速成长中的管理阵痛的案例；也有三九机制的制度创新。直到今天，三九机制的核心仍旧切中很多中 国国有企业的弊病： 1 、实行法人代表负责制。精简机构和领导，各部门均不设副职，领导班子为壹个 人全权负责，没有副手，责任明确，提高办事效率。 2、实行“四能”管理机制，即“干部能上能下； 机构能设能撤；职
6、工能进能出；工资能高能低”。 也许很难断言究竟是企业的管理创新于推动着企业的制度创新， 仍是企业的制度创新推动着管理创新。可是有壹点是肯定的，有管理创新的地方壹般均会伴随着制度的创新，二者像是壹对孪生子，共同演 绎着中国特色的创新故事。我们当下需要思考下壹个问题：制度创新会成为中国企业的核心竞争力吗？ 很少有企业会把制度体系作为企业核心的竞争力！即便是最早意识到这个问题的企业，也均是出于及 其偶然的原因：石油行业的人们壹定会清晰地记得，于 2003 年到 2005 年里，中国的石油行业壹直 处于多事之秋。 有俩件事情最终对这个行业造成了非常深远的影响：壹件是 2003 年发生的“ 12.23
7、重庆开县川东钻探公司井喷特大事故，事故夺走 243 人的生命；另外壹件是中航油新加坡公司发生的 投资金融衍生品出现的巨亏事件，最终造成了壹颗冉冉升起的新星，中航油新加坡公司总裁陈久霖黯 然陨落。于后来对事情的进壹步剖析中，发现制度冲突和制度执行控制缺失才是最大的诱因。这样俩 件见起来风马牛不相及的事情，但却于撩动更多人的神经，促使他们深入思考：企业的制度体系究竟 会怎样影响着它的生存和发展？于是， 很多企业把管理创新的视角转向了内部制度体系的建设和完善。也许壹位企业管理者的话能够当作制度必将成为企业管理核心竞争力的注脚：“我们公司是最早意识 到制度建设重要性的企业之壹，企业做大之后，要及时从人
8、治转到法治，很多方面要同步进行提升， 否则壹定会出问题。当下我们遇到的问题，相信未来壹段时间，其它企业也会陆续遇到，我们今天所 进行的探索，以及积累的于制度建设方面的经验，以后他们也会逐步使用到。也许当下制度体系建设 这个领域于国内仍很生僻， 但我相信，要不了多久，制度体系建设将会成为更多企业和企业家的选择。 果不其然， 2006 年，中国公布了新会计准则 ，同时新公司法 、证券法和物权法等重要 法律的修改，均要求公司从法人治理结构层面的内控环境营造到公司各级规章制度中的内控功能均需 要进壹步加强和完善，规范公司的运营行为； 2008 年，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联 合发布了企业内部控制基础规范 ，首先要求上市公司于 2009 年 7 月 1 日前，必须建立企业内部控 制体系；对内部控制的要求于国有企业及其其它类型企业中逐步推进。当制度建设正于成为上市公司的核心竞争力、成为国有企业的核心竞争力、成为民营企业的核心竞争 力的时候，我们见到了制度建设的春天正于到来。
