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1、日常养护规范化管理方案设计新疆公路管理局目 录第1章 日常养护规范化管理总体设计第1节 概况第2节 国内外养护管理现状第3节 新疆养护管理现状评价第4节 日常养护规范化管理主要方向第5节 日常养护管理思路和规范化管理体系的总体构架第2章 日常养护策略与养护目标第1节 日常养护策略概述第2节 日常养护策略与预期养护目标管理流程第3节 区域路段划分原则第4节 公路技术状况调查第5节 三区段养护策略模式第6节 预期养护目标的设定第3章 日常养护实施计划管理第1节 日常养护实施计划编制的依据第2节 年度日常养护实施计划的编制过程第4章 日常养护实施管理及质量控制第1节 日常养护实施管理的方法第2节 日
2、常养护项目作业管理及质量控制方式第3节 区段养护效果的管理第5章 巡道管理第6章 绩效评价第7章 附录第1章 日常养护规范化管理总体设计第1节 概况随着我区公路建设的高速发展，公路养护里程迅猛增长，与此同时重载交通和交通量的快速增长，及公众出行对公路服务质量要求的不断提高，使得公路养护规范化管理的重要性愈显突出。而传统的公路养护属于矫正性、被动性养护，错失了公路维护的最佳时机。这种经验型公路养护管理决策模式降低了公路的服务水平和投资效益。为了贯彻十二五“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字方针，加强对公路养护工作实施科学化、规范化、系统化管理，提高公路养护管理水平，从适应现代养护管
3、理理念入手，对公路养护管理体系进行了重新设计与调整，逐步实现科学的养护决策机制，积极的、主动的考虑长期养护效益的养护管理策略，创建良好的公路运营环境，满足公众出行对公路服务质量不断提高的多元化要求，打造交通运输部提出的“畅、安、舒、美”的行车环境。如何实现交通运输部提出的“畅、安、舒、美”的养护管理工作目标就成为交通主管部门和公路管理部门需要主要研究的课题，我们应从两个方面考虑：一是公路的使用周期上按照年度使用过程产生的公路使用性能累积变化，是宏观的整体变化。它分为线内影响因素（公路技术状况的直观变化）产生的变化和线外影响因素（公路沿线的外在影响）产生的变化，可以将其分为路网结构性缺陷或变化和
4、公路技术状况的衰变。二是公路每天的随机性变化。通过以上分析我们确定的管理方向是：一是解决路网结构性缺陷或变化和公路技术状况的衰变。二是解决公路的随机性变化，即日常养护。第一个管理方向主要是通过分析公路网的整体状况，提出科学的养护管理策略，进行周期性的预防性养护、大中修工程、改建工程，以延缓公路技术状况的衰减、恢复公路功能性、结构性缺损、整体恢复公路整体性结构损坏以及根据国民经济的发展需求，进行公路的提级改造；第二个管理方向是通过精细化的管理，解决公路的随机性变化问题，做到经常性、及时性的养护公路，提高公路养护的应急能力。第2节 国内外养护管理现状在经历了大规模的公路建设之后，随之而来的是任务繁
5、重的养护和管理，如何建立一套先进的、科学的公路养护管理系统，以保持公路的服务水平，减少公路资产的损失和延长公路使用寿命是一个十分迫切的问题。本课题从信息技术的角度分析公路养护管理的现状、存在的问题，结合当前养护管理技术发展趋势，提出公路日常养护智能化管理系统的建设需求。国外一些发达国家对公路的养护管理质量评价有系统、翔实的规定，养护管理工作已基本实现了规范化和程序化。美国的养护管理系统是一整套用来记录日常养护工作的系统。该系统可用来实现制定养护计划，进行养护预算，安排养护日程，指导养护工作，完成养护报表，分析和评价养护工作等多种功能。养护人员日常养护工作均有相关文件加以规定，使得公路的养护评价
6、工作规范而高效。英国运输部早在20世纪80年代就开始陆续以信函和附录的形式颁布了干线公路管理和养护说明，该系列文件可用于指导公路养护代理在养护合同规定的范围内进行干线公路及附属构造物的养护。随着养护技术和水平的发展，为改进原有文件的不足，英国运输部又于1992年4月新颁布了干线公路养护手册，该手册进一步完善了原养护说明的内容，使其更好的指导英国干线公路的养护工作。我国公路路面养护质量评价理论体系的建立起步较晚。近二十年来，交通运输部陆续颁布了一系列的标准和规范，以指导和规范公路养护工作。在这些规范和标准的指引下，我国的公路养护工作取得了很大的进步，但仍存在一些明显的不足。1985年交通运输部颁
7、布了由浙江省交通厅公路管理局主编的公路养护技术规范（JTJ073-85），作为我国公路养护质量评价的行业标准，并于1996年进行了修订。1994年交通运输部颁布了由河南省交通厅公路管理局主编的公路养护质量检查评定标准（JTJ075-94）。2002年交通运输部颁布了高等级公路养护质量检评办法（试行），作为高等级公路养护质量评定的标准。2008年交通运输部颁布了由交通运输部公路科学研究院和上海市公路管理处主编的公路技术状况评定标准（JTG H20-2007）,对公路的路面、路基、桥隧构造物和沿线设施的技术状况做出评价，并在此基础上进行综合，得到公路技术状况指数。该标准的颁布和实施加强了我国公路养
8、护管理工作，促进了公路技术状况检测和评定工作的科学化、规范化和制度化。在公路的养护评价中，往往按照同样的标准进行评价，而不区分公路的等级、特点和区位环境，评价的结果不能反映不同等级公路和不同区位环境公路的养护要求。另外国内许多省市依据现行公路养护评价标准，并根据各省的养护管理体制设计了适应本省养护管理特点的养护管理程序和管理系统。目前我国公路养护管理系统的开发由于受到养护质量评价体系存在的检测技术的缺陷、决策技术的缺陷和养护实施管理体系中的管理技术的缺陷、养护实用技术的缺陷、质量控制技术的缺陷以及绩效评价技术的缺陷等的影响，各省开发的养护管理系统还存在着很多问题，主要体现在以下几方面：一是只针
9、对公路技术状况的检测，对公路网结构缺陷的检测还没有，而且公路技术状况的检测技术还存在技术缺陷。二是决策分析和决策管理由于技术上的缺陷没有开发出决策管理系统。三是养护实施管理没有形成以养护实施效果评价为基础的管理系统。虽然我国部分先进省区在养护管理上以信息化建设为导向、养护技术上积极推行预防性养护理念，养护管理工作向前迈进了坚实的一大步，但我们在养护管理总体思路、管理方法、管理程序上依然存在着较大的问题，需要认真加以研究，逐步实现有明确的养护管理策略、合适的预期养护目标设定方法、科学、规范的实施计划管理模式和养护项目管理程序以及注重考察管理目标和实施效果评价的绩效考核办法。第3节 新疆养护管理现
10、状新疆公路养护管理工作在“十五”全国干线公路养护管理检查中取得了全国排名前十名的好成绩，充分说明了新疆养护管理工作有着良好的传承，主要体现在基础管理、日常养护、路况水平上。“十一五” 全国干线公路养护管理检查中，我区养护管理存在一些问题，保持了“十五”的路况。而其他先进省区的养护管理理念发生了巨大的变化，养护新技术、预防性养护技术的研发与运用上取得了长足的进步，适应现代信息技术、网络技术的智能化管理系统取代了传统的养护管理方式，其预防性养护理念、恢复性养护理念取代了修补理念，养护管理的预期效果评价得到一定发展。新疆虽然也应用了路面管理系统和桥梁管理系统，同时结合“十一五” 全国干线公路养护管理
11、检查开发了日常养护管理系统，但我区在智能化管理系统的开发与应用上，还处于零散作业状态，一方面尚未形成高度集成的综合养护管理体系，另一方面目前应用的管理系统由于存在着系统结构、系统环境等问题，有些系统只能应用部分功能，有些系统基本处于闲置状态，而且新疆的养护管理思路仍旧以修补理念为主，管理的理念、管理方法、养护技术的应用上还有着较大的差距。根据以上国内外的初步调研情况以及对我区养护管理工作方法的分析，我们明确了设计新疆公路日常养护规范化管理的管理方向、管理思路、管理方法的任务目标。第4节 日常养护规范化管理主要方向养护管理就其本源来说就是管理好已经建成的公路乃至于整个公路网，但如何才能算是把公路
12、管理好呢？应做到以下三点：（一） 解决管理的方向提出公路乃至公路网存在的问题，然后按照科学决策的步骤进行决策、实施规范化的养护项目管理，最后进行实施效果评价。 （二）转变管理模式将传统意义上的矫正性养护管理模式转变成以“畅、安、舒、美”为养护管理工作目标和服务宗旨的现代养护管理模式。（三） 建立并完善决策分析程序、养护项目管理程序、日常养护管理程序、养护绩效评价程序和与之配套的技术指标体系，并逐步实现程序化管理。综上所述，公路养护管理体系应包括：科学决策管理体系、养护项目管理体系、绩效评价管理体系、人材保障及技术支撑体系四部分。公路的养护措施可归纳为路网结构项目、恢复性养护项目、预防性养护项目
13、及日常性养护工作四类，养护管理部门通过科学决策制订出这四类项目的规划或计划，采用规范化的管理程序进行管理，对实施后的养护项目效果实行绩效评价，从养护质量和管理方面进行评价和分析，进行动态管理，不断调整和改进我们的管理方法和手段，使其走上良性循环的轨道。公路养护的科学决策及管理需要成熟的技术支撑和人材保障，需要建立适应现代信息技术的管理体系和方法来保障管理目标的实现。据此我们构建了公路养护工作管理体系图（见图1）。公路养护工作科学决策管理体系养护项目管理体系恢复性养护项目管理体系小修保养管理体系绩效评价管理体系技术支撑及人材保障体系预防性养护项目管理体系路网结构项目管理体系本书中谈到的日常养护智
14、能化管理主要属于小修保养管理体系中的日常养护管理并涵盖了巡道管理中的部分内容。小修保养工作根据其实施内容进行分类，如图所示：一、日常养护日常养护是通过实施经常性、及时性的养护工作，使公路具有基本的车辆通行条件，其工作内容来源于全年的保养工作总体安排和公路技术状况调查所确定的养护项目和工程量，通过编制日常养护年度实施计划有计划的组织实施，其特点是具有计划性。具体工作内容为：日常保养、维修、专项工程三类。其中维修包括春融路况恢复（根据我区实际情况对春融期暴发的病害开展的维修工作）和集中病害的整治工作，专项工程又分为典型病害治理和预防性养护工作。日常保养和春融路况恢复工作是对道路的经常性的维护，是一
15、项基础工作。集中病害整治是根据养护策略和养护目标选择合适路段上开展的维修工作，是一项有针对性、有目的性的路况保持工作。典型病害处治是对道路在使用过程中出现的各类典型性病害及在养护维修过程中重复维修率较高的病害开展的专项处治。预防性养护工作是道路在出现功能性缺损的苗头时，为延缓公路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率、提高公路路况质量和服务水平、降低公路寿命成本、延长中修或大修期限目的的作业方式，预防性养护工作是日常养护策略提倡的。二、巡道管理巡道管理的目的是应对由各类随机病害和突发事件引起的公路损害或影响公路行车安全的其他问题，工作内容主要来源于公路巡查等发现的各种零星病害（公路每天的随机性变化）或突发事件其他信息收集方式反馈来的信息，通过现场快速处理及编制维修养护月、旬补充计划及时组织实施，其特点是具有随机性。目前我区的日常养护工作存在着管理思路落后、技术手段简单、管理程序不清，无法形成规范化、智能化的管理模式。针对这些情况，我们需要规范日常养护的管理程序，逐步形成日常养护的智能化管理体系，以期提高日常养护的整体管理水平，并促进日常养护技术水平的不断提高。在此我们主要研究的是日常养护的规范化
