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1、毕 业 论 文深圳市清洁服务行业电子采购体系建设情况调查卢明莹200530810322学院名称公共管理学院 专业名称公共事业管理论文提交日期2009年5月 论文答辩日期年月答辩委员会主席 _评 阅 人 _摘 要随着科技的发展、互联网技术的进步，电子采购模式逐渐取代传统的采购模式。电子采购模式的优势在于，它具有许多在传统采购模式下所难以实现的优势。在电子采购模式下可以使整个采购过程更加公开、透明、公正，有效防止暗箱操作，杜绝腐败，提高各部门的工作效率。网上采购系统即电子采购体系，我国在21世纪初就逐渐有部分城市和地区开始探索性的运用这种采购模式。深圳在全国起步最早，在2003年就已经开始运作并制
2、定了一系列相关的法律规定，招投标双方都只需在政府打造的电子采购平台上实现网上全程、一站式的操作。可以说，深圳的电子采购体系各项内容都已形成一定的模式并且具有较高的服务水平。在城市公用事业市场化的进程中，将市政公用事业纳入政府采购体系是发展的必然结果。面对日渐壮大的清洁服务行业，传统的采购模式开始招架不住，其不良的弊端也层出不穷。在深圳，清洁服务行业的电子采购随着政府网上采购系统的诞生而变得方便快捷、效率高。网上采购不仅杜绝了传统采购模式所带来的弊端，还能够有效地使整个采购过程更加合理。尽管深圳的电子采购体系显得很完善了，但我们还是应该要优化提升它的功能从而实现其长效发展。而当整个清洁服务行业的
3、采购在由电子采购系统来实现时，我们又该尽力对其进行科学的管理，能使它得以健康有序地发展。关键词 网上政府采购 清洁服务行业 电子采购体系 招投标 目 录1 引言11.1 传统采购方式分析11.2 电子采购日益兴起21.3 基本涵义32 深圳市清洁服务行业实现电子采购的必要性42.1 满足市政公用事业市场化要求的需要42.2 满足市政设施发展要求的需要53 深圳市清洁服务行业实施电子采购的关键环节63.1 网络发布招标公告63.2 网络投标与竞标73.3 网络评标与中标74 完善深圳市清洁服务行业电子采购体系的对策84.1 制定清洁行业网络招标准入机制84.2 规范清洁行业网络竞标机制84.3
4、确保公平、公正的网络评标机制94.4 完善网上政府采购系统94.4.1 构建有效的法律监督体系104.4.2 加强对网上政府采购相关工作人员的培训104.4.3 建立信用等级制度105 建立深圳市清洁服务行业采购的监管机制105.1 建立网络企业信用档案115.2 实行清洁作业检查考核制度115.3 开展“鹏城市容环卫杯”评比活动116 总结12致谢13参考文献14英文摘要15附录17毕业论文成绩评定表191 引言早在2000年，深圳就荣获了国际“花园城市”这一殊荣，成为我国首座国际“花园城市”。在激烈的角逐中，深圳在100万以上人口级别国际“花园城市”评比业务里，以排名第一的成绩击败芝加哥等
5、多座国际名城，荣获国际“花园城市”称号。深圳为什么能够获得此殊荣？可想而知，与深圳多年来以建设城市绿地系统、营造绿色生态环境为目标息息相关，而这又离不开城市保洁员们的辛勤劳作。近两年，围绕市政府提出的“打造全国最干净城市”的目标，城市保洁的工作更是显得重中之重，负责城市各项保洁工作的企业、负责人身上的担子又重了。与此同时，为了能让深圳的保洁工作井然有序、有条不紊，深圳市政府在进行相关市政道路清扫保洁业务招投标时，在选择负责这一重任的清洁服务企业时，也显得谨慎小心。而借助电子招标系统进行网上政府采购，可使政府较好地实现这一目的。1.1 传统采购方式分析传统采购模式下，采购流程非常复杂，包括采购申
6、请、信息查询发布、招标投标评标、洽谈签约结算、物流配送交割、协调相关部门等环节全部手工操作，浪费了极大的时间成本和人力成本，过程效率低下。采购部门的管理人员需要处理大量的事务工作，无法在战略的高度上担任起所负责业务的损益分析、评估和决策，也不能实行前瞻性的采购管理、建立供应商战略合作伙伴关系、重新审视采购模型、供应商合理化运作等等。过去，无论是什么行业，采购单位都需要在业务主管部门、市财政局、市政府采购中心之间来回奔波，不论是当地还是异地的投标方，都需要亲自到场了解所有采购信息、报送投标资料，耗时耗力。又因为采购都是使用纸质标书，为了争取中标，供货商要花大量的精力与财力进行精雕细琢，制作出精致
7、的投标书。同时，还要尤其注意投标文件的排放顺序。因为一般情况下，评标时间都很紧张，如果投标文件排列有序，查阅便利，这样就有利于评标人在较短的时间内，全面了解投标文件的内容。另外，投标人还必须注意避免投标文件上出现任何差错，装订要精致，这样会给评委一个非常认真严肃的印象，增加他们的信任感。往往有的企业就是因为制作的标书是没有装订的散页，影响了本企业给评委的印象，结果早早被淘汰。像市政道路清扫保洁服务在进行招投标时，投标企业必须提供招标人规定的几个标段的、对应不同等级的道路的报价。表格多，但又必须按照顺序排放好。出差错的情况还是很难避免的。虽然这些有关标书的装订和排版的问题现在看来都是细小的问题，
8、根本不能引起我们的重视，但是在当时，往往是这些细枝末节影响全局，导致全盘皆输。总结来说，传统采购体系会造成以下几个问题：第一，采购成本高。如前文所说，传统采购体系中，各个环节均由手工操作，采购方和供应商为了完成一次招投标活动，都必须来回奔波，需要很高的人力成本和时间成本。再者，购买标书以及在活动期间奔波以及考察的费用支出也是一笔不小的数目，耗费一定的财力成本。第二，透明度不高，易造成腐败。由于整个过程纯手工操作，极易造成“暗箱操作”的现象发生。往往很多供应商为了能够中标，利用贿赂政府各级官员及相关工作人员的不法手段，通过权力进行“暗箱操作”，使整个采购过程公开透明度不高，甚至导致腐败的产生，极
9、大地威胁到政府廉政建设。第三，工作效率低下。传统的采购体系要完成一次招投标活动，需要很长的时间，中间环节多，加上招标方对供应商的现场考察，供应商获取招标信息及采取行动的整个过程，都需要花费很多时间。而在处理纸质文件的时候，标书制作、排版及招标方查阅时都需要大量的时间处理诸多环节，使得整个采购环节效率低下，极大地影响了政府的工作绩效。1.2 电子采购日益兴起电子采购，是在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行招标信息的公布、标书的下载与发放、投标结果的通知以及业务合同或协议签订的整个过程。电子采购通过网络将招标方和供应商联系在一起，使各部门、各单位能够理顺采购流程、减少中间环节，以达到降
10、低采购成本和提高采购效率的目的。建立这样一套功能完备的网上招标采购系统，不仅能够满足市场的需求，而且大大提高工作效率，进一步建立公平、公开、公正的招标体系。深圳市政府采购中心于2003年率先在全国推行全程网上采购，该网上采购系统真正实现了申报、审核、发布采购公告、投标报价的一条龙全程上网服务，减少了许多中间环节。招标方不需要在业务主管部门、市财政局、市政府采购中心之间来回奔波，投标方也可以在网上了解所有采购信息、报送投标资料，相关人员可以在任何地点、任何时间上网操作，真正实现了零时空概念。电子采购真正突破了传统的面对面采购模式。用无形的、实时动态的电子采购取代了有形的、静态的传统采购，采购方与
11、供应商可以在网上进行跨越时空的交流与洽商。实行电子采购，主要具有以下几个优势：第一，降低采购成本，提高工作效率。电子采购，通过网络完成一系列采购程序，有时采购人员可以做到足不出户就可以完成采购工作，政府机构可以从文山会海中解脱出来，供应商也减少了出差时间和费用等人力、财力和时间成本，从整体上大幅度降低了交易成本和管理成本。同时，电子采购消除了诸多中间环节，导致采购成本的大幅度降低，缩短了采购的周期，提高采购效率和效益。据有关机构统计，以往招标方和投标方办理一个采购业务往返路程约需35小时，而现在网上操作只需要1小时。从采购申报到发出中标通知书，以前大约需要30天，而现在平均为10天。政府采用电
12、子采购可以降低5%10%的直接采购成本，节约1%2%的人员和办公费用。第二，增强采购的透明度，使采购更公平、公正。电子政府采购实行网上“阳光作业”，将网上采购流程设计为全程公开，包括申报、审核、立项、制作采购文件、确认采购文件、发布公告、答疑、供应商投标、开评标、发布采购公告等各个环节，并根据每个环节设立了不同的岗位和人员，实行流水线作业，每一个环节的操作人员、操作步骤和操作时间都在网上有清晰的记录，各环节之间相互制约和补充，采购程序更加公开透明，使采购方、主管部门、财政部门、投标方及政府采购中心所作的每个操作步骤和完成的时间都能在网上查看，社会公众以及相关审计部门更加容易地通过网络获取有关政
13、府采购的信息，起到监督的作用，最大限度地实现了办事公开透明的原则，降低人为影响，有效地遏制了过去由于采购“暗箱操作”可能带来的腐败行为。第三，加强了对供应商的管理。采购信息的公开化，能够吸引更多的供应商，有效地扩大了供应商资源。而供应商静态数据库的建立为政府采购提供了方便的查询手段，帮助政府及时准确地掌握供应商的变化。同时，由于电子采购杜绝了人情、关系、回扣等因素的影响，促进了供应商的公平竞争。对供应商管理的完善也促使供应商重视质量和服务的管理。1.3 基本涵义政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、
14、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。政府采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。法律规定，政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。市政公用事业是指城市人民政府管理的、为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。一般来说，市政公用事业包括城市供水与节水、供热、供气、城市公交、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生
15、、垃圾处理以及城市绿化等方面。本文将要讨论的市政道路清扫保洁问题正属于市政公用事业范畴，对市政道路清扫保洁业务的网上公开招标则属于政府采购范畴。市政公用事业是城市的重要基础设施，也是城市经济和社会发展的主要载体和重要的社会公共事业。因此，市政公用事业直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量，城市经济和社会的可持续发展。在此背景下，深圳市政府及相关部门在进行市政道路清扫保洁业务网上公开招标的过程中，每一个步骤都必须要衡量再三，确保整个电子采购过程的公开透明、公平公正和诚实信用，确保中标的企业能够为广大市民提供最优质的服务，创造良好的市容环境。2 深圳市清洁服务行业实现电子采购的必要性任何事物都不是凭空而来的，尤其是20世纪以来，世界更是发生着日新月异的变化。正所谓，变化都是为了满足人们的要求而诞生的。市政公共事业也不是一个国家诞生时就有的，而随之相应而生的清洁服务行业更是如此。那么，是什么原因使得市政公共事业中的市政道路清扫保洁业务必须要采取公开招标的方式来甄选出清洁服务行业中符合要求的优秀者呢？2.1 满足市政公用事业市场化要求的需要自上世纪初始，世界各国逐步推行了公用事业市场化改
