《运用律师代理功能 和谐处理敏感案件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《运用律师代理功能 和谐处理敏感案件（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、运用律师代理功能 和谐处理敏感案件简要：通过法律途径解决群体性事件是本钱最小、最理性的解决方式，诉求群体希望通过法律途径解决矛盾。但由于律师参与群体性案件面临较大的风险，有时甚至连个人的人身权利都得不通过法律途径解决群体性事件是“本钱最小、“最理性的解决方式，诉求群体希望通过法律途径解决矛盾。但由于律师参与群体性案件面临较大的风险，有时甚至连个人的人身权利都得不到保障，很多律师出于防范风险的考虑，不愿意受理群体性案件。我国正处于社会转型时期，缺乏标准的利益诉求机制和司法保障机制，有些政府部门对此采取简单粗暴的高压政策，大多数群体性事件被迫通过非理性、非法律、甚至暴力的“私力救济方式寻求解决，而
2、这种救济方式不但无助于矛盾的解决，反而引起更大的矛盾反弹和社会不稳定。2022至2022年的6年间，通过代理九江、夏邑、石家庄、烟台、佛山、陇南、鄄城、中山、黑河、沈阳、三门峡、峨眉、重庆、百色、晋江、黄山等典型群体性案件的和解案件中，由于笔者的积极谋划、利用专业特长，在有效的维护农民权利的同时，又维护了重点工程的开发、政府经济建设的大局、当地社会稳定。创造性的变“利益冲突为“利益统一。充分发挥了律师在处理群体性案件中的桥梁和纽带作用，为缓解社会矛盾，构建和谐社会展现了社会主义律师的光芒形象。笔者通过代理因土地征收引发的群体性敏感案件的实践，总结出几点做法供律师界、法律界朋友参考。一、建立完善
3、的“一稳、二深、三沟通的敏感性案件办案模式。一稳：就是律师在接待群体性案件来访的委托人时，首先要做好稳定来访委托人情绪的工作。群体性敏感案件的来访委托人根本上都是成群结队的到律师所提出法律咨询，由于这些人对法律、政策理解的偏差、常常误解当地政府实施行征地行为的政策，容易造成偏见、不满、愤怒，导致整个群体对政府产生积怨。常表现为对政府“不信任、不满意、不支持、不配合“抵抗到底的“四不一抗型情绪性群体，这类群体易冲动、无主见、诉求脱离实际、屡次或常年上访。律师根据委托人的情绪状况、思想动态、法律意识程度等实际情况，从案情实际出发，详细讲解法律常识、维权方式、合理诉求。稳定其冲动、不满的对抗政府的情
4、绪，引导其依据法律途径理性维护合法权益，放弃群体上访、对抗政府、采取过激行为等违法维权观念。通过几年来的代理实践，有90%以上的群体会愉快的接受律师的合理化建议，但是也有有10%左右的委托人还是情绪化。对于有情绪化的局部委托人，我们一般采取“冷却方法，不接受委托。2022年8月，江西省九江市爱国村村民陈忠美等十余人来到我所提出委托要求，目的就是通过聘请律师到达立即阻止九江市开发的江西省重点工程“城西港区综合开发工程，我们听取了案情介绍，得知由于村民对建设城西港区征地补偿标准、方式等不满，政府在2月，就组织了由市县乡三级组成的征地拆迁工作组受到全体村民的阻止，竟然7个月没有进驻该村，工作组无法向
5、村民解释、宣传征地拆迁政策。局部年长村民不愿意搬出祖辈居住的老宅。我们立即在互联网上搜集了城西港区的有关资料，立即得知该港区建设工程属于江西省2022重点龙头工程。我们劝说村民放弃抵抗征收搬迁，专题研究补偿是否合理合法，维护合理补偿权利，但是遭到村民的不理性的否决。于是我们又提出需要经过律师现场调查才能确定村民的诉求是否合法的方案，获得委托人的统一认可。使群体不满情绪归结到律师调查结果上来，我们采取“冷却方式到9月中旬才同意代理，到达了消除不实际诉求的目的。二深：就是深入了解案件“背景，深入了解群体不满的“心结每个案件的发生、开展、形成都有不同的历史背景、人文背景等，不同的背景会给当事人造成不
6、同的心里状态，从而形成矛盾死结，我们称之为“心结。特别是群体案件的当事人形成群体利益冲突的背景和心结，更具有社会性、复杂性、不稳定性。缓解和化解这些群体“心结的前提就必须找到造成“心结的背景和成因，代理律师的工作就是深入案件发生地，深入、详细、全面了解案件的发生、开展、形成的原因，通过搜集有关信息、走访外围旁观者、与委托人详细交流、与有关政府机关询问获得第一手材料，分析出案件的背景和造成矛盾的直接原因以及间接原因，依据分析得出的结论确定具体的代理方案。九江案件我们经过到现场的调查了解得知，是由于工作组的局部工作人员开始求功心切、工作简单，进入村民院就丈量房屋，前脚量完后脚就拆房子，拆了不到三家
7、就引起其他村民的反感和抵抗。村民先是自发的到村口阻挡工作人员，后来形成组织化，群体对抗征地的实施，造成政府7个月工作没有进展，工程不能如期开发。由于产生了严重的“对抗，村民对政府公布的补偿方案“不信任、不满意、不支持、不配合形成典型的“四不一抗型群体性情绪。对政府的补偿标准、征地拆迁程序等一知半解，在此情况下我们提出：采取主动找政府了解有关征地拆迁关政策信息，进一步分析政府有关政策是否合理合法的第一步代理方案，获得村民的同意，为以后的和解打下群体降温根底。三沟通：就是一要与主管司法行政机关沟通，二要与涉案政府沟通，三要与委托代表人沟通。三沟通是办好群体性案件的重要工作环节。与主管司法行政机关沟
8、通是律师履行群体性案件备案义务的重要组成局部，是司法机关指导监督律师承办群体性案件的有效保障，也是取得涉案政府信任律师协调的重要途径。九江案件的成功代理充分说明在司法行政机关的指导下，是律师代理群体性案件成功的组织保障。省司法厅，市司法局的领导在九江案件中给予冀港所强有力的指导，省厅主要领导亲自听取案件介绍、市局派出律师处程晓光处长亲临律师办案现场指导长达一周时间，极大地提高了对律师指导和监督作用，为律师与涉案政府的沟通和信任起到了重要作用。与涉案政府沟通是律师顾全大局的重要表达，委托人往往与涉案政府形成对抗，政府在诉求群体中的威信和诚信大打折扣，无法与诉求群体深入、细致、全面的沟通，常常造成
9、政府的惠民政策、合理安置方案得不到有效落实，形成诉求群体的思想障碍，影响政府工程开发进程。在九江案件中通过与九江市政府的及时沟通，政府对开发工程的总体规划和工程进展情况，对待诉求群体对抗的态度，解决案件的根本原那么及方案详细的介绍给代理律师。代理律师本着顾全江西省重点工程建设大局，兼顾承当开发建设工程的九江市政府的实际情况，照顾被征地农民合法利益三者统一原那么，向九江市政府提出和解群体性事件的三点建议：一是建立村民与政府之间的沟通机制;二是化解村民与政府之间的误区，缓和对抗情绪;三是寻求村民利益与政府利益统一途径，形成共识，共同受益。上述三点建议立即得到九江市政府在座领导的肯定和赞同，同时在座
10、的村民代表见到九江市政府领导的真诚态度，非常受感动，纷纷表示愿意化解矛盾、消除误解、放弃对抗、理性维权、协调解决。我们认为：与涉案政府的沟通是律师代理群体性案件的重要环节，应从律师协会指导意见中明确规定，指导律师在办理群体性案件中自觉履行这一工作义务，即消除委托群体对律师接触涉案政府的疑虑，又为律师有效处理群体性案件与涉案政府沟通提供法律依据和保障。与委托代表沟通是律师代理群体性案件追求社会效果的重要表达，群体性案件推举的代表一般在本群体内部具有较高的威望和社会根底，比拟容易接受变通意见，也容易与群体交流。群体性案件中群体诉求往往不是统一的，带有个性较强的家族或利益集团色彩。这些家族利益、集团
11、色彩是社会不稳定的重要因素，与委托代表沟通好每个诉求的来源，分清家族利益、集团利益只有代表人心里清楚，容易与家族、集团成员沟通，从而有力于化解社会深层次的矛盾和利益冲突，到达实现社会效果的办案目的。九江案件中，代理律师每天与代表人同吃、同工作、同研究各小组的利益冲突和个别村民的利益平衡，及时与政府交涉争议问题。当代表人发现，局部村民对协调过程中，征地拆迁工作组乘机进村丈量拆迁房屋又引起局部村民对政府的不信任的情况后，立即建议代理律师向政府提出：政府暂缓进村丈量房屋拆迁的意见，政府采纳了村民代表的建议，在案件和解过程中工作组不再进村强行拆迁，村民看到村民代表的建议被政府采纳后，认为村民代表的工作
12、很有成效，政府诚信很高，又同意继续协商。到达了稳定全局的作用。二、律师代理群体性敏感案件的根本准那么1，代理律师要“政治挂帅 “高站位用社会主义法治理念武装代理律师头脑，紧密联系代理群体性案件工作实际，深刻认识并自觉坚持社会主义法治理念在律师代理群体性案件中的指导地位，用正确的法治理念和执业效劳观念承办群体性案件，形成政治素质第一，端正执业和效劳思想，标准执业和效劳行为的律师新观念。律师要明确代理群体性案件的指导思想，以推进“依法治国根本战略为己任，在促进国民经济又快又好的开展和构建社会主义和谐社会中发挥应有作用。站在“依法治国、执法为民、公平正义、效劳大局、党的领导的高度履行代理职责。九江等
13、成功案例，代理律师即接受了政治考研又接受了业务考验，在接受委托、了解案情、制定方案、实施协调过程中始终站在促进九江经济建设、维护九江稳定的的高度，深入到农民家中、田间地头详细听取农民意见、广泛宣传政府开发建设城西港区对农民带来的革命性好处，详细讲解法律常识，提高村民对建设港区的正确认识，正确看待处于转型期法律滞后带来的诸多诉求与现实矛盾的社会问题。得到了广阔村民的认同和政府的认可。2，代理律师运用专业特长，寻找化解矛盾“结合点群体性案件的诉求大多数涉及政府对整个经济运行的影响，牵一发而动全局，如何寻找一个即让群体满意，政府又能实际认可的方案是解决和化解群体性矛盾的关键，方案得当，事半功倍;方案
14、欠妥，和解无望。确定一个最正确方案既要符合法律又于政策不矛盾，就要充分发挥律师专业特长的优势，在法律、政策许可的前提下维护诉求群体的合法权益。我们在九江、夏邑等和解案件中，律师运用娴熟土地法律专业知识逐渐将诉求群体的主要诉求归结到征地拆迁补偿标准上来，将政府的优惠补偿安置政策向补偿上下矛盾转化，形成一个政府愿意做，农民想得到的利益结合点，通过政府变通补偿政策实现农民获得实惠补偿。3，追求政府利益与诉求群体利益相“统一境界党和政府的利益始终与群众的利益一致原那么，是各级党和政府实现“三个代表的政治追求，也是群众服从党和政府管理，依法维护权利的追求。在代理群体性案件中，律师应追求政府利益与诉求群体
15、利益相统一，是贯彻“三个代表的重要表达，又是效劳群众的社会要求。九江等典型和解案件就充分表达了政府利益与诉求群体利益一致原那么，九江市政府将开展经济的利益看做事农民的切身利益，政府在征收土地前制定的为村民预留5%安置土地即300亩属于农用地，指导思想是搞高效农业，维持长远生计。经代理律师研究后认为，在港区内预留农用地与港区建设规划不符，不利于港区建设，同时再高的农业生产也不如商业效益高，从维持长远生计的战略考虑，应预留国有土地，一是土地增值的效益归属了农民，农民间接的获得了高额补偿，二是开发土地权可以获得更高的经济效益和长远的收益，政府同意了律师的建议，将方案为村民集体预留的集体土地征收为国有土地交给集体经济组织利用，村民集体组织开发与政府开发目的是统一的。实现了律师代理群体性案件追求政府利益与诉求群体利益相统一的最高境界。4，发挥律师桥梁作用搭建“和谐平台消除诉求群体与政府对抗，是争取协商解决争议的有效途径，律师是搭建政府与诉求群体沟通平台的桥梁和纽带，是建立有效、老实、信用的沟通机制的有效渠道。律师在此项工作中有着得天独厚的优势：一是律师已经是一方的当事人的代理人，了解了诉求群体的根本思想动向，只需和另一方沟通，沟通本钱低廉;二是律师介入时间一般比其他部门介入时间早，更有利于先期
