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1、“增城模式”对于清远科学发展的启示肖龙（中共清远市委党校广东清远511520）摘要：增城近年来发展迅速，连续8年全省县域经济发展位列第一，2009 年跻身全国综合实力百强县第9位。增城模式的实质是贯彻落实科学发展观，后 发地区奋起直追的典型。清远作为紧邻珠三角核心区域的城市，在经济社会发展 上和增城有着一定的相似之处，增城在解决区域协调发展、实现绿色生态崛起、 统筹城乡发展和推进城市化水平等方面对于清远解决同类问题提供了极好的思 路借鉴。关键词：增城模式、科学发展、启示从传统的农业县，到全国综合实力百强县第九位，连续8年增城 县域经济发展领先广东全省纵观增城经济发展的历程，并非一帆 风顺，上世
2、纪90年代小平同志南巡之后，珠三角经济群雄并起，但 增城在这一轮发展中并未及时跟上珠三角经济形势，其落后局面并没 有完全改观。进入新世纪以后，增城践行科学发展观，真抓实干，奋 起直追，形成了科学发展新局面。全市因地制宜划分为南中北“三大主体功能区”，分别予以不同 的政绩考核评价。南部地区由于与广州开发区和东莞市相连，区位优 势明显，工业基础较好，被定位为重点开发的新型工业区；中部城市 公共服务和配套设施较为完善，被定位为优化开发的文化生活区；将 工业基础薄弱，但生态环境良好的北部山区，定位为限制开发的都市 农业和生态旅游区。通过主体功能区的划分，增城构筑了南中北“三 大经济圈”，即南部先进制造
3、业产业圈，中部都市生活圈和北部都市 农业与生态旅游圈。三大主体功能区的划分合理地调动了各主体功能 区的积极性，促进了增城县域经济新突破，也成就了科学发展的增城 模式。清远经济社会发展的很多情况和增城有着一定的共性：都拥有紧 邻珠三角核心区域的区位优势，都是后发展地区，都面临着统筹区域 和城乡协调发展的困境和挑战。因此，关注增城模式，吸取增城模式 中的有益成分，对于促进清远经济社会的发展无疑具有十分重要的意 义。一、增城主体功能区划分对于清远区域协调发展的启示清远是广东省地域面积最大的地级市，交通便捷，市区已基本融 入珠三角一小时生活圈。近年来，清远经济社会实现了跨越式发展， 多项主要经济指标增
4、幅连续六年居全省之首，目前清远已经跻身广东 工业经济十强市、中国综合实力百强市，城市综合增长竞争力居全国 首位。但经济辉煌的背后清远也面临着许多问题和挑战，尤其是区域 发展不平衡给清远经济社会发展带来了一系列问题，亟待破解。由于各方面因素的影响，当前区域发展失衡的问题在国内、省内 还很突出，从广东省内状况来看，2008年珠三角人均生产总值54721 元，相当于中等发达国家水平，接近8000美元，是东西两翼的3.8 倍，是北部的4.1倍，地区发展差异系数为0.75,高于全国平均水平。 清远的区域发展不平衡问题同样突出。近年来，位于清远东南部的清 城、清新、佛冈和英德，凭借紧临珠三角核心区的区位和
5、交通优势， 成为承接珠三角产业转移的前沿阵地，投资环境不断完善、产业结构 升级换代，经济得到飞速发展。但西北部连阳地区由于地处石灰岩地 区，自然条件相对恶劣，经济发展长期滞后于全市水平。2008年南 部四县区生产总值占到全市生产总值的71%，全市十大农业强镇和 十大工商税收强镇中，西北连阳地区各只占有一席，而工业十强镇中， 连阳四县市无一乡镇入围。由于北部地区经济发展较为落后，这里成为广东扶贫的主战场， 广东十六个省级贫困县中连阳地区就占了三个。经济发展滞后还制约 着北部欠发达县（市）政府对民生问题的解决能力，使得欠发达县（市） 的居民收入和所享受的社会服务保障与南部四县市存在较大差距，难 以
6、吸引高端人才流入，更值得关注的是清远北部连阳地区中连山和连 南两个少数民族自治县目前是广东少数民族的主要聚居地，长期的经 济发展滞后也不利于各民族共同繁荣的民族政策。因此，为解决南北区域发展不平衡，促进北部民族地区经济繁荣， 我们应该立足清远实际，汲取增城模式菁华，一方面要因地制宜，合 理划分全市主体功能区，切实调动各主体功能区的积极性。目前清远 作为全省主体功能区规划试点市，正在探索的“三圈四带”战略，以 市区为中心，以连州、英德为次中心，力争提升南部、活跃中部，发 展北部，以非均衡的手段推动区域均衡发展，同时，沿江河、交通要 道建设北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带和清佛高 速
7、经济带四大城镇经济集群带，凭借交通的纵深延续，发挥其对周边 地区强大的经济带动作用和就业吸纳作用。“三圈四带”战略的提出 无疑应该受增城模式的影响很大，对于优化清远市空间发展布局，促 进清远区域协调发展必将产生深远影响。另一方面，在推进北部地区经济发展方面，我们同样可以借鉴增 城经验为我所用。增城北部山区发展一度与全市存在较大差距，尤其 是由于生态限制开发而导致的发展缓慢问题，增城采取了两大举措加 以解决，一是建立财政补偿机制，每年将南部工业区税收超收部分的 10%转移到北部山区镇，每个镇每年的补贴不少于1000万，二是设 立山区专项发展资金，每年拿出3000万用于反哺北部三个镇，加大 扶持北
8、部农业旅游业发展以及民生投入。和增城情况类似，清远北部连阳地区作为粤北山区的绿色生态屏 障，全市重要的生态保护区、北江水源的保护地，承担着全市乃至全 省的生态屏障功能。作为生态限制开发区，北部山区为清远乃至全省 的发展做出了牺牲，做出了贡献，因此，在促进北部经济发展的过程 中，清远应该借鉴增城做法，积极探索生态补偿的有效办法，加大南 部工业区对北部生态区的财政反哺，为北部发展现代农业和旅游业提 供一定的资金保障，同时积极争取省级扶贫资金和生态补偿资金，力 促山区经济发展。二、增城模式对于清远绿色崛起的启迪增城的北部三镇都位于山区，这里生态环境良好，市政府对它的 定位是限制开发的都市农业和生态产
9、业区，约1000平方公里范围内 的土地拒绝所有工业项目。增城的坚守与执着背后，换来的是北部地 区生态旅游和度假休闲产业的迅速发展，北部山区目前已成为当地经 济发展新的增长点。从拒绝工业到超越工业，增城人选择的是一条绿 色崛起、科学发展的新路径。清远在发展绿色经济，实现绿色生态崛起上具有得天独厚的条 件。借鉴增城模式，调结构、促转型，推动经济发展方式科学转变， 以工业园区为载体，走低消耗、低污染的新型工业道路，同时，依靠 现代生态农业和民族风情旅游双轮驱动，清远在发展绿色经济上大有 作为。工业发展上，清远在“三圈四带”经济布局的基础上提出了“工 业园区化”、“园区产业化”、“产业集聚化”的新型工
10、业化道路，以生 态理念建设绿色环保园区，以五大工业园区建设为载体，走集约式的 工业发展之路，一方面保护了环境，节约了成本；另一方面，高速发 展的工业园成为辐射拉动清远中部、北部山区和少数民族地区发展的 新引擎。农业发展上，清远各个县市特色农产品资源丰富，为现代农业转 型提供了良好的产业基础，清远鸡、清远乌鬃鹅、英德红茶、英石、 连州溪黄草、水晶梨、星子红葱、风干腊味，连南无核柠檬、瑶山茶 油，连山有机稻米，阳山淮山等等农产品都在省内具有一定知名度， 有的还荣获国家地理标志产品保护。目前清远已逐步形成清远特色农 业的“四大基地”（烤烟、中药材、笋竹、蚕桑）、“五大特色产业 带”（优质家禽、砂糖桔
11、、有机稻、无公害蔬菜、奶牛，这些都是清 远发展现代农业的优势所在，为了促进清远现代农业良性发展，还需 要我们进一步调结构、树品牌、上规模、求效益，以一批国家级和省 级的农业龙头企业为依托，带动农民真正走上致富之路。在旅游业发展上，清远市目前是广东拥有4A级景区最多的地级 市，作为“中国优秀旅游城市”，凭借独特的地形地貌、美丽的自然 风光、绚丽多彩的民族风情，清远成为全省生态和休闲旅游的新亮点。 温泉、漂流两大经典旅游项目每年吸引众多游客，近年来，丰富多彩 的少数民族风情成为北部地区旅游业发展的重要支撑点，随着“瑶族 耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”被列为国家级非物质文化遗产名录，千年 瑶寨灿烂的瑶族文
12、化、多姿多彩的壮族民族风情为北部少数民族地区 的发展增添了亮点。三、增城模式对于清远统筹城乡发展、加快城市化步伐的启示清远市在经济快速发展的同时，十分注重统筹城乡发展，大力推 进城市化水平的提高。建市以来，短短21年时间，清远从一个基础 薄弱的小县城，崛起为一个初具规模的现代化中等城市，城市形象实 现了漂亮转型，城市综合实力获得全面提升，先后荣获“中国宜居城 市”、“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”称 号，2010年中国社会科学院中国城市竞争力报告中，清远连续 五年稳定增长排在第二位，综合增长竞争力排在第三位，成为粤港澳 地区提升最快、潜力最大城市。当我们感叹于清远城市发展
13、的成就的 同时，必须清醒的看到，清远城乡发展失衡，城市化水平总体滞后的 现状还没有根本改变。2008年底，清远城市化水平仅为34.6%，比全 省平均水平低28.8%，比全国平均水平低11.1%，排名全省倒数第一， 而2008年清远城乡居民收入比为2.66： 1，北部山区城市化水平更低， 城乡之间的差距更大。统筹城乡发展与提高城市化水平两者相互依存、相互促进，国际 经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动城乡融合的最佳时 期。目前，增城的城市化水平达到了 62.47%，已经进入城乡一体化 的进程。因此，借鉴增城模式有利于促进清远城乡统筹发展，推进清 远城市化水平的提升。增城模式的精髓在于“
14、政府主导、统筹城乡、以人为本”。为了 提高城市化水平，实现城乡统筹发展，增城首先对原有的镇级行政区 划设置进行调整，将原有的15个镇和1个街道办事处调整为6个镇 3个街道办事处，逐步形成了 “两城”（增城市区、新塘城区）、“三 中心”（石滩、中新、派潭等中心镇）五大组团式城镇发展格局。其次， 坚持“转移农民、减少农民、富裕农民”方针，通过工业反哺农业， 城市支持农村，为农村发展生态旅游和都市型现代农业提供资金保 障。连接城乡的绿道建设，成为农民增收致富之道，以自驾车游绿道、 自行车休闲健身游绿道、增江画廊水上游绿道三大绿道为“藤”，以 沿途一批美丽乡村和知名景点为“瓜”，以特色农业为依托，带动
15、了 增城乡村旅游经济的持续升温，畅通了农产品的销售渠道，使农民真 正得到实惠。由于坚持走城乡统筹，不断推进城市化的发展道路，增 城农村有的直接转型为城市、城镇，有的通过加强与城市经济的联系 而增强了竞争力，社会主义新农村建设整体呈现出新气象。清远在统筹城乡发展，加快城市化步伐上应当适当借鉴增城的有 益经验和做法，并根据清远市的实际情况，开拓创新，走一条清远特 色的城乡发展之路。在统筹城乡发展上，清远要致力于破解城乡二元 结构，统筹南部地区和北部山区的区域协调发展，创新山区扶贫模式， 一方面要加大对山区尤其是民族地区的政策倾斜和资金扶持力度，积 极促进城乡民生建设和社会建设一体化，另一方面要因地
16、制宜挖掘北 部山区在发展现代农业和旅游业上的丰富潜力，积极引导山区走绿色 生态崛起之路。在城市化建设上，清远要按照全面对接融入珠三角，建设成为大 广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区和华南休闲宜居名城的发 展日标，进一步完善修编城镇规划，突出城镇建设特色化，以深刻的 历史文化底蕴为依托，做好生态旅游、观光旅游和文化休闲的大文章， 打造真正的人间福地。参考文献：1 克服金融危机影响清远农业产业化发展成效明显 EB/OL.http:/ 广东省清远市市长：立足资源优势发展现代农业 EB/OL.http:/ 李晓莉.加速融入珠三角成就“清远现象” N.羊城晚报.2010-01-124 岳音.论“增城模式” N.南方日报.2010-0
