变更索赔思路

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1、变更索赔思路1、地方要求牵涉到的地方政府各部门环保、水保、林业、交通、水利、航务、村 镇、电力、通信、西气东输及沿线群众等各行业、各部门都有自己的要求， 施工过程中凡是地方提出的要求，设计中又没有的项目和工作内容，都可 以归结到地方要求上，争取部的批复和增加投资，这方面的例子很多，比 如上面提到的增加改河、改渠、增加通道、提扩大站房规模等，还有跨路 施工时，交通路政配合费措施费，高速公路的配合费措施费，跨既线铁路 线时，各铁路单位收取的配合费措施费，河道部门的费用，河堤防护的费 用，影响通航的措施费，既有燃气、石油管道防护等等。5、政策性调整近年来与政策性调差有关的文件如下：（铁建设函2006

2、340号）关于进一步加强铁路隧道施工超前地 质预报工作的通知（铁建设2007116号）关于时速200公里及以上铁路工程控制网 测量费用标准的通知（铁建设函2022466号）关于客运专线CPIII测设收费有关事项的 通知（铁建设2007102号）关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知和（铁建设函20071007号）关于进一 步加强铁路隧道安全工作的通知（铁建设函20071212号）关于印发铁路工程高性能混凝土暂 行配合比用料等补充定额标准的通知（建工200774号）关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知（铁建设2022104号）关于进一步加强铁路建设项目临时用地复 垦工作的通知（铁建设

3、2022196号）2022年关于调整铁路基本建设工程设计 概预算综合工费标准的通知（铁建设202246号）关于铁路建设项目实施阶段材料价差调 整的指导意见（铁建设函2022644号）关于加强铁路建设项目验工计价工作的 通知（铁建设2022149号）关于发布及相关费用标准的通知（铁建202253号）关于2022年一季度铁路建设项目验工计价有关 问题的通知7、重大方案变化是指原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化的、 路改桥，简支梁改连续梁等。8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理征地拆迁虽应该是建设单位负责，但现场为了满足工期，无法去等地， 要花一定的代价协助征地拆迁补偿，最后等部里批

4、复了，才有可能把花出 去的钱收回来；三电迁改，部里也清楚，地方产权单位要价很高，也不会允许其他单位替他施工迁改的，数量也是不一定的，因此部里一般要求第 三方审价，确定数和价，再走批复的程序，要求施工过程中数量方面要及 时签认，同产权单位的合同或协议要齐全、清楚，经得起审价；岩溶处理 同样的道理。（4）工程量清单说明、业主下发的变更索赔管理办法等。2、学习的 目的：纳可以突破的关口，为企业创造更大的效益。（3）分析重难点工程施工方案是否是最优的。（三）要全面掌握本 项目费用情况一是要掌握本标段的合同总额、各章节费用、降造费率（各章节降造 费率）、未降造项目、总承包风险费、安全措施费用、本项目的激

5、励约束 机制考核费如何使用等、要通过设计院了解掌握本标段量差（正、负）、 不平衡报价、盈亏分析等。二是不仅要掌握本标段情况，还要想方设法了解整个项目业主掌握的 费用情况，也就是业主在整个项目施工过程中可动用的一切费用：如工程 项目合同总额、降造费用、预备费用等内容，便于制定变更索赔策划，寻 找突破口；另外还要了解设计院对费用的调整还有多少余地。（四）要研究预算定额对不同的预算定额一定要认真研究，如何使用定额与我们更有利，采 用定额的不同影响工程造价太大。例如：（1）挖装土普土 1立方挖掘机装车:单价1.79元/立；普土 2立方挖掘机装车:单 价1.14元/立；普土 2.5立方挖掘机装车:单价1

6、.03元/立。（2）运土8吨自卸车运土:单价4.22元/立；10吨自卸车运土:单价4.02元/立; 15吨自卸车运土:单价4.08元/立；20吨自卸车运土:单价3.98元/立； 25吨自卸车运土:单价4.62元/立。（3）钻孔1.25米钻孔桩，土，单价314.58元/米1.25米钻孔桩，砂砾石， 单价636.49元/米；1.25米钻孔桩，软石，单价1273.27元/米； 1.25米钻孔桩，坚石，单价3438.36元/米（4）爆破浅孔爆破，次坚石，单价9.79元/立控爆C类，次坚石，8米高，单 价18.32元/立控爆B类，次坚石，8米高，单价25.8元/立控爆A类， 次坚石，8米高，单价34.3

7、2元/立覆盖1层1.39元/立、2层3.33元/立、 4层8.22元/立。（五）对铁路总价承包合同的理解目前铁路工程实行的是总价承包合同，事实上总价承包合同在执行过 程中不是总价包干的，当实际完成合同额超出合同总价（正量差）按总价 包干执行，实际完成合同额少于合同总价（负量差）按实际完成结算，所以说在施工过程中优化设计、方案节约的投资是拿不到的， 要增加投资必须走合同外增加，如I类变更、新增加合同等，我们要想法 在合同价内做“优”。（六）现实中的量差问题初步设计招标项目的施工图量差分正、负量差。1、正量差：在一定的时期，施工图量大于初步设计量时形成正量差， 按目前合同规定在风险包干费中解决，由

8、于各原因造成部分项目正量差很 大，不是风险包干费能够解决的，这是目前大部分项目没盈利的主要原因 之一。2、负量差：在另一段时间内，施工图量小于初步设计量时形成负量 差，执行合同时，又以施工图量为准，负量差不给计价，施工图比初步设 计图少的量、漏的量、缺的量又没地方解决。（七）铁路投资控制的原则铁道部对不超过国家批准设计概算的10%进行总盘控制。总投资的组 成：（1）施工单位合同价（中标价）。（2）招标降造费。（3）预备费。（4）上述三部分之和的10%以内部分，这部分是由铁道部统一掌握。（八）项目总体策划书及变更索赔策划书只是个形式而已1、工程项目上场后，最好上级单位派人对本工程项目认真组织相关

9、 人员编制本项目总体策划书，（1）首先要全面调查施工现场。（2）派人去设计院了解项目重难点工程情况。（3）认真做好人、材、 机配制。（4）其次是确定重难点工程，项目优化，变更索赔策划。2、在项 目总体策划书的基础上做好变更索赔策划，包括组织体系、制定目 标、总体思路、具体变更索赔点、保障措施等内容。（1）要编制变更索赔策划，项目计划和技术一定要紧密结合才 行。（2）明确分工，责任到人，确定完成时间，分工跟踪。（3）要根据 时间的推移和工程进展情况要及时调整变更索赔策划。（九）铁路工程一般情况下业主不予调价和变更的几项内容1、人工 费差价。2、除高性能混凝土外的地材差价。3、电价差。4、运输用的

10、燃油差（运距增加费用除外）。5、大临工程。6、施工图量差中正量差在风险包干费中包干使用，负量差业主需扣 回。但是我们不能放弃，目前铁路项目人工费、地材、大临工程、自（十）铁道部竣工概算梳理能解决的费用内容根据近年铁道部对一些项目的合同外批复情况，总结起来，一般属于 以下几种情况可以得到批复，增加合同外投资：一是新增工程、二是1类 变更、三是地方要求、四是政策性调整、五是补充合同或协议约定、六是 重大方案变化、七是标准提高、八是不可抗力、九是涉及到征地拆迁、三 电迁改、岩溶注浆等方面。1、新增工程包括新增I类和II变更，是指原设计没有或招标时不在本合同范围内， 或需要完善项目设计满足工程本身或地

11、方要求增加的工作项目和内容，原 清单没有，现场必须发生的。2、1类变更由于现场实际施工条件的变化，为了保证质量、安全、工期。如隧道 增加辅助导坑、突泥突水；桥跨由于地形地貌和工期要求需要将空心墩改 为实心墩；但所有变更都不得必须符合铁道部规定的I类变更标准。3、标准提高是指规范、标准与原设计发生变更的。4、地方要求由于地方政府、环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、 通信及沿线群众等要求，合同中又没有此内容，如改河、改渠、增加通道、 扩大站站房规模等。跨路施工一切配合费措施费，跨既有铁路施工各铁路 单位收取的配合费措施费等。5、政策性调整铁路工程近期调差采用的是（铁建设202246号

12、）关于铁路建 设项目实施阶段材料价差调整的指导意见，（2022年4季度材料价差 系数以下发）有两种调差办法：一种是按铁道部发布的季度材料价差系数 进行材料价差；二是按照铁道部经规院发布的铁路工程建设主要材料价 格信息当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。（材料调差按照 附件：相关物资设备目录表共17类92小项进行调差）。由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格 变化幅度（以批准编制期概算价为准）在土 5%以内部分由施工企业承担， 超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算 中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在土3%以内部分由施工 企业承担

13、，超出部分纳入概算并由建设单位承担。6、不可抗力在施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件， 如地震、水灾、骚乱等，影响到主体工程、五十年一遇的不可抗力造成的 永久工程，已运到施工现场的材料设备损害给予了解决，要进行费用索赔和工期顺延。7、重大方案变化如原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化增加 的投资。8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理9、补充合同补充合同是作为处理具体问题的一个程序，由于中标工程项目与现场 实际工程项目变化较大，需增加投资较多，业主可以对原承包合同进行补 充增加条款。3、计算费用要做到以合理、有利为原则。4、手续完备，上报时要有 技巧性。5、

14、标段共性问题要加强横向联合（人工差、地材、火工品、大临、 大电等）。二、注意工程量清单存在的问题经过对部分项目的督导，在清单中需要注意的问题。（一）拆迁工程2、改移沟渠、取弃土场土地补偿费用够不够？如土地补偿单价与当 地政府下发的土地补偿单价文件标准有出入，需进行索赔。3、增加改河、改渠、改沟工程数量。（二）路基工程变更索赔工作地质是龙头，要不是认真做好施工现场的补勘工作。1、 寻找多种理由减少利用土、石方（隧道弃碴和挖方利用），想法变更成借 方和AB组土填方。3、做好浅孔爆破改控制爆破。因线间距、公路、铁路、民房、高压 线、通信线等原因，需要控制爆破（控制爆破和覆盖两个定额号）。4、做好取弃

15、土（石）场处理，一是尽可能将弃碴场放远；二是将浆砌 石变更为砼，这主要是浆砌石单价普遍低；三是绿化简单化。5、做好采空区的工作，要从四个方面入手，一是临时工程，分便道、 电力线路等；二是施工措施，瓦斯检测设备、人员，防护棚架；三是正式 工程，浆片、砼、抽水、通风；四是材料的二次倒运等。6、单价低的项目必须优化掉，或变更为新的工程项目，进行重新组 价。（三）桥梁工程目前铁路工程桥梁工程占的比例较大，所以要做好桥梁下部工程的变 更工作。1、地质是关键，要做好桩基围岩类别变更，开挖基坑的土石比例等 工作。2、基础结构类型改变、增加基坑开挖工程量；基础溶洞、基础加固 处理。3、钻孔桩以圬工方计价，所以要按照桩径、桩长算帐、分析，看如 何变更与我们有利。如变更土石比例，那就要重新组价；钻孔桩改挖孔桩; 提高承台标高，增加桩基长度。4、为方便施工空心墩尽可能变更为实心墩；尽量统一桥梁跨径，统 一桥墩坡比，减少模板投入。5、桥梁施工以“元”计价，这部分不要随便增加“内容”，这部分费用是包干使用的，如要增加内容需要走变更好些。如：增加跨越 江河、深谷、紧临既有线桥梁工程中能计价的各种施工措施费、安全费用 和