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1、西班牙农田水利发呈现状及其与经济社会发展的关系1.1 西班牙自然、社会和经济发展状况1.1.1 自然条件西班牙国土面积50万平方公里,全境地形以高原为主,内陆有山丘、盆地、河谷平原,边沿有高山和沿海平原，平原仅占1%。西班牙气候重要有三种类型，中部高原属大陆性气候,北部沿海属海洋性温带气候,南部和东南部属地中海型亚热带气候。西班牙全国平均降水量为685mm，时间和空间上分布很不均匀，总体呈现西北多东南少的格局。北部山区及西北濒临大西洋的沿海地区年降水量达-250毫米，但是,大部分国土位于南部山脉的南面,形成一种大面积的干旱高原，临地中海的东南部地区降雨量局限性30毫米。西班牙人均水资源量为27
2、0立方米(）。与中国相似，西班牙水资源也存在与经济布局、人口分布很不匹配的问题。西班牙人口、工业和种植业重要集中在水资源较为缺少的中部高原和沿地中海地区。西班牙全国可耕地面积184万公顷(，来自CIA网站），人均耕地0.4公顷。按照地理环境特性和农业的既有格局,西班牙农业可以分为四大区：()西北部沿海农业区。区内多丘陵、山地,降雨量较多，水资源较丰富,受季风的影响较大，气候比较潮湿。该地区重要以谷物种植和畜牧业为主。（2）内陆农业区。该地区降雨量少，气候干燥,自然条件较差，粮食单产较低,重要以小麦为主，此外还种植少量大麦和燕麦。(3)地中海沿岸农业区。该地区夏季炎热，水源缺少,农业以灌溉为主。
3、种植业以水稻和果蔬等经济作物为主。(4)南部农业区。该地区地势低平,热量比较充沛,气候干燥少雨,重要种植水稻、小麦、玉米和棉花、向日葵和甜菜等经济作物。1.1.2 社会经济发展状况,西班牙总人口约4600万，农村（农业)人口占总人口的23%（世界银行,),的城乡化率为76,城乡化率为77%，变化不大。据国际记录年鉴数据显示,农业就业人口占总就业人口的6.7,为4.%,呈缓慢下降趋势。人均GDP约3150美元,是中国的7倍多,是美国的34。,西班牙的农业产值占DP的.4，下降到2.6%（同期中国为10.1%，美国为12%)。在城乡发展方面，西班牙一是统筹城乡规划,都市和农村协调发展;二是没有户籍
4、制度的束缚，城乡人口流动性强;三是实行城乡统一的人口登记制度、就业管理制度和社会养老保障制度。西班牙农民收入为全国劳动者平均收入的60%,城乡差距不很明显(国务院农村综合改革办公室，)。1.1.3 社会管理体制西班牙是实行地方自治的君主议会制国家,全国划提成17个大区和2个特别市，各自治区有较大的自治权，西班牙近似一种联邦国家。自治区内又提成50个省，有的区只有1个省,省下设市（镇）。宪法承认并保证各民族地区的自治权。中央和地方关系建立在明确的宪法和法律基本上，以法律形式规定中央与地方的关系及权限,如果发生中央和地方的权利冲突，由宪法法院裁决。除外交、军事以外的政府事宜如社会福利、教育、文化、
5、发展等基本归属自治区负责。政府支出中,中央政府只占18%,自治区占38,省级占13%(维基百科)。中央与自治区、市级政府部门事权划分坚持如下原则:一是依法原则。中央政府部门职能由宪法赋予,自治区政府部门职能由地措施规定,市级政府部门职能依附于中央和自治区的法规规定。二是互相合伙原则。中央政府与自治区之间合伙良好，采用的方式是召开协调会和双方互换信息。三是利益有关原则。对于自然灾害、基本设施建设、动植物疫情防治等职责，按照利益有关限度在各级政府间合理分派。1.1.4 农业农村基本状况（1）土地经营方式西班牙实行土地私人所有制。在西班牙拥有土地未必亲自经营土地，这利于增进土地集中和规模化生产,实现
6、土地的资产所有权和生产经营权的分离。上世纪0年代此前,西班牙以小土地自耕农和佃农制经营方式为主，经营规模小且分散,生产率较低。此外,在60年代工业高速发展过程中,农村人口急剧流出，农业濒于危机。为变化这种小而散的经营状况,发挥规模效益，西班牙实行了农业改造筹划，加强土地集中，推动合伙化经营,对耕地和灌溉设施进行了整治，逐渐实现了机械化。西班牙平均每个农业劳动力耕地面积为11.公顷,远远高于中国（0.6公顷/人）、印度(0.6公顷/人)和日本（2.公顷/人),但是远低于美国（65.2公顷/人）。(2）农业及粮食生产扶持政策西班牙的粮食重要有小麦、大麦、玉米。粮食主产区在中部高原，该地区雨水偏少,
7、土地贫瘠,气候多变,正常年景单产不高，遇有灾害性气候,产量波动幅度较大。西班牙是个缺粮国家,粮食产量370万吨，粮食自给率在70%左右。西班牙的水果、蔬菜重要产自干旱的地中海沿岸，水果、蔬菜在农业中占据突出位置，是欧盟水果、蔬菜的重要生产国和出口国之一,在欧盟内部国家的果蔬贸易中，西班牙的出口占到33%左右（中国财政部，)。欧盟各国实行的是“共同农业政策”，重要通过“价格支持”来补贴农民，每年由欧盟农业总司根据当年的产销状况拟定相应的“干预价格”和“目的价格”。以欧盟共同农业基金为例，除了重要用于农产品价格干预的“保障部分”外,尚有所谓的“指引部分”,重要用于改善生产设施(如土地改良工程、灌溉
8、工程等）和农产品销售工程设施(如兴修粮仓、农贸市场等），改革种植构造，以及培训农业技术人员等。农业目前只占欧盟国内生产总值的1.8%,农业劳动力也只占所有劳动力的3%,但农业基金在欧盟共同财政预算中的比例却稳定在接近一半的水平,每年超过400亿欧元。西班牙是欧盟的农业大国，获得欧盟的补贴较多。西班牙的农业补贴中有75是欧盟提供的,西班牙政府和自治区政府各提供1.5%的补贴(傅光明，）。，西班牙获得欧盟农业补贴174亿欧元，仅次于意大利的189亿欧元(驻英国使馆经商处）。西班牙农民获得的农业补贴占农民收入的1/4,有些地区高达30%以上(郭善竹,）。（3)农村社会经济组织西班牙社会组织化限度较高
9、,农业协会和合伙社等农村经济组织发达。西班牙的农业协会和合伙社重要有合伙社(Cooprative）、农业加工社团（ricltural oceig cetis）、农业生产者组织(Agriulural rouce Grops）、农业病虫害防治组织（Grpsfor th etmet of ricltural ests）、用水户协会及其她农业组织。这些组织构成了农业和食品加工业的基石，在农村地区的社会经济发展和土地合理运用等方面起着非常重要的作用。根据西班牙农业合伙社联盟（th Spanisonedation of Agicultral Coopeaties, CAE）记录,西班牙在有3902个农业合
10、伙社,共有98.3万名农场主和畜禽饲养者参与了农业合伙社组织,农业合伙社组织的总产出占全国农业最后产品的4%。农业合伙社组织遍及于农业生产、加工及销售的各个领域。在00多种基层农业合伙社的基本上，又建立了17个合伙联社，合伙联社负责协助基层合伙社开发市场。此外,农村合伙社网络同步也发挥出了积极的社会功能,有力地增进和巩固了农村地区的多元化发展，倡导和推动了农村发展的创新(聂振邦,)。1.2 西班牙农田水利发展状况1.2.1 农田水利发展概况(1）农田水利设施基本状况西班牙灌溉面积约为47万公顷,占耕地面积的19,是欧盟第一大灌溉国。虽然灌溉面积所占比例并不大,但灌溉土地上的农作物产量约占农业总
11、产量的5%,可见灌溉在西班牙农业经济及现代化过程中的重要作用（水利部国际合伙与科技司等，）。根据西班牙TRAGSA公司提供的资料，西班牙地面灌溉、喷灌、滴灌的面积分别为13万公顷、83万公顷、11万公顷。近几年，通过灌溉设施升级改造,地面灌溉所占比例进一步减少,滴灌面积发展迅速，喷灌面积略有减少。地面灌溉、喷灌、滴灌的面积分别为13万公顷、78万公顷、15万公顷,滴灌面积占灌溉面积的45%,喷灌面积占灌溉面积的22%,两者合计占灌溉面积的67，可见西班牙现代灌溉技术应用非常普遍（,中国喷灌面积302万公顷，微灌面积212万公顷，两者占灌溉面积86%）。19此前,西班牙已发展灌溉面积108万公顷
12、,2世纪5年代至7年代中期,农田灌溉迅速发展，建成了大量灌溉工程及调水工程，160年灌溉面积增长至181万公顷，95年灌溉面积已达到约340万公顷,直至的47万公顷灌溉面积，近十几年来变化不大。上世纪八十年代，灌溉工程建设重点放在已有工程更新改造上。为了振兴农业,解决水资源供需矛盾,西班牙政府启动了一系列提高农业生产效率，发呈现代灌溉的灌区改造筹划,由政府和民间共同投资对老灌区进行改造，管道输水替代老式的渠,将地面灌溉技术改造为机械化灌溉技术，大田作物采用喷灌技术,蔬菜、果树等经济作物采用微灌技术。通过几十年的改造，全国相称一部分灌区已普及现代灌溉技术。西班牙各大区均建立有相应的农业灌溉技术研
13、究机构，机构由政府或民间投资机构出资,重要开展灌溉技术研究与推广工作。(2)农业灌溉用水状况西班牙是老式的农业国，农业是西班牙的重要用水户。国际记录年鉴显示，西班牙用水总量228亿立方米，农业用水总量约为5亿立方，占总用水量的6%,灌溉面积上亩均用水量约为28立方（比国内低了诸多，国内约为420立方)。近十几年西班牙非农行业用水需求在缓慢增长，相反,农业用水量总体呈现缓慢下降趋势，97年以来的中，农业用水量下降了7%。西班牙农田水利发展面临的问题重要是水资源短缺和地下水过度开采。目前西班牙大概34的地区都面临严重缺水问题。据估计这种状况在将来几十年内都不会得到改观。另据欧洲环境署(EEA)预测
14、,欧洲各地平均气温都将会升高,特别是地中海盆地,同步可供水量将会下降。估计欧洲南部(西班牙位于欧洲西南部)夏季干旱缺水状况将进一步加剧（F.G 戈麦斯等,）。西班牙地下水约占水资源总量的3%,长期以来由于社会和政府对地下水可持续管理注重不够，地下水遭遇过度开采和污染,农村地区某些含水层浮现了开采失控的现象。198年此前，地下水一般为开采地的土地所有人所有。水法修订版尽管对地下水开采做出了明确规定,即所有水资源,涉及地表水和已探明和未探明的地下水都归公共所有，并且在农业水费构成中涉及水资源费和水资源管理费,但直到目前含水层的开采仍处在无序状态。这是由于主管部门并不理解正在使用的水井数量及开采量（
15、F.G.戈麦斯等，)。下图是西班牙地下水00-的开采状况，可以看出地下水的开采始终呈现上升趋势，特别是0世纪60年代开始至0年代，由于经济迅速增长,地下水开采迅速增长。图-1 西班牙地下水开采状况（100-）转引自：Wer anaemnt nSpa: example of caging argms,1.2.2 农田水利管理体制西班牙农田水利管理体制采用中央与地方合适分权,政府与民间、政府各部门之间合理分工的形式。政府重要负责农田水利政策制定、实行、监督和指引，大型水源工程、骨干输水工程的建设和管理;民间组织用水户协会的重要职责是负责灌区工程的建设和管理。（1）农田水利行政管理体系西班牙环境、农业与食品部(简称环境部）是国家农田水利管理的最高行政管理机构,统管水利、环境、农业等事务。西班牙采用以流域为单元的水资源管理体制,全国分为9个流域机构(水文联合会)，负责对跨自治区流域水资源进行统一管理。164年西班牙成立了国家水资源委员会,是有关水资源问题的最高征询机构,委员会主席由环境部长担任,成员涉及任命人员和选举人员，来自国务局（StateAdmnistrao)、流域机构、自治区、政府部门、学术机构、环保组织等。重要职能如下： （1）制定全国水资源规划、全国灌溉规划等。（2)审查流域规划、重要工程
