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1、2022 优化营商环境调研报告建议一、优化营商环境工作情况市委市 zf 把营商环境建设作为第四大攻坚战高度重视强力推进，采取一系 列措施，全力扭转我市在全省的落后局面，取得了积极成效。全市市场主体增幅 明显加快，同比增长*%，项目投资额同比增长*%左右，固定资产投资增长*%，其 中民间投资增长达*%，开创了新高，累计减免企业税额*亿元。主要表现在以下 几个方面。一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并 推行联席会议制度；印发了关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境 的实施意见及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动实施意见， 推动优化提升营商环境有序展开。
2、二是强力简政放权优化政务服务。全面推行“三集中、三到位”改革。市级 *个部门单位，*项行政许可事项和*项公共服务事项已全部集中进驻政务大厅并 严格执行效能监察；县级*等*个县市区“三集中三到位”进展顺利，全市进驻政 务中心事项*多项。市级政务网已改版上线并与省政务服务网实现对接，正加快 全市国家电子政务外网整合优化和数据共享交换平台建设；县区平台部署正在进 行，政务服务环境、服务水平有了明显改善；全面清理废止失效文件*件，承接中省下放行政审批事项*项，取消市直部门 行政审批事项*项，下放县市区行政审批事项*项;再造流程，扎实推进工程建设 项目审批制度改革、证照分离改革，产业园区行政审批制度改革
3、，相对集中行政 许可权制度改革。三是强化舆论宣传提升优化措施。制定了优化提升营商环境主题系列新闻 发布会工作方案，召开新闻发布会，在省市营商环境工作简报发布信息，在各 类网站、报纸、微信、公众号等媒介发布新闻报道，开展营商环境满意度电话问 询调查，邀请第三方机构进行评估等，营造了浓厚的氛围；按照“十大行动方案” 确定的总体目标多措并举，扎实推进各专项行动，企业开办时间、工程建设项目 审批制度改革、企业纳税服务、降低企业运行成本等改革成效明显，办理时限、 流程、成本和资料大幅度精减压缩，“一窗受理、一次告知、一次办结”的“三 个一”模式有效推广。四是夯实工作责任深入督查督办。出台了优化提升营商环
4、境工作考核办法 和2021 年目标工作要点，将各县市区、*个市级部门及单位纳入考核范围， 并细化分解各项工作，落实到责任单位；组织专项督察组明察暗访，跟踪督办， 及时通报反馈问题，明确整改时限。五是加强 zf 监管营造公平环境。在全市行政执法机关和执法主体中，试点 推行行政执法“三项制度”，加强执法人员执法专题培训；制定随机抽查事项清 单，建立工作监管对象、检查人员数据库，落实“双随机一公开”监管机制；建 立信用信息核查使用制度、诚信失信“红黑名单”披露曝光制度、试点推行“灰 名单”管理，加强联合奖惩。二、优化营商环境工作存在问题（一）优化营商环境政策落地不畅一是信息不对称。政策发布渠道比较分
5、散，公开形式单一，企业知晓度不高。 由于存在信息壁垒，上下层级之间、部门之间，企业与部门之间，数据难共享、 难统一问题仍不同程度存在，“首问责任制”“一次告知”只停留在口头上，一般 你不问，他不说，导致企业与个人在办理业务过程中需要多次提供资料，反复跑 腿。二是政策制定缺乏针对性。政策制定有些照搬上级文件，一级套一级，征求 各利益相关方意见不够，结合实际制定出台的较少，且有的政策前置条件苛刻， 审批程序繁琐，精准度不高，操作困难。比如：县城营商环境监测评价指标体系 涉及评价指标多，而南部县区企业数量较少，规模较小，部分评价指标无法监测； 产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设置的门槛较高，
6、政策难以落地， 企业获得感不强。所以在调研过程中，有些企业反映“看到政策，无法享受；看 到空间，无法进入，看到机会，无法把握”。三是顶层设计不够精准完善。县级层面的行政审批、监管、公共服务事项办 理等缺乏明确可遵循的顶层设计。主要表现为行政许可、公共服务事项的审批、 监管或办理环节，所需资料没有标准化，规范化的统一要求，缺乏明确的监管部 门，相关推进或配套政策，指导性意见出台的少，影响工作高效展开。比如,快 递业在市级由邮政局监管，在县级则没有监管部门，处于失控状态。四是涉企违规收费仍没有彻底清除。各类涉企检查收费和罚款禁而难止。各 种认证、检查、检测等中介服务收费程序不规范、标准不公开、透明
7、度不高“红 顶中介”现象仍然存在。特别是一些垄断行业违规收取的“扩容费”“开口费” 等群众有怨言。（二）“放管服”改革需进一步深化一是简政放权“含金量”不高zf、市场、社会三者之间的权责与边界还不 清晰，一些相对重要的，本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在zf体系内 部循环打转；有些涉及多个部门，多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同 步，造成企业上下奔波。国企在推进混合所有制改革过程中观念守旧，引入外部 资本等方面力度更小。二是审批权限下放不够科学合理。有些没有充分考虑基层的承接能力，致使 下放的审批事项要么大量积压，要么反委托上级部门代审，时间拖的更长；有些 职能虽然进驻政务服务中心，
8、但授权不充分，运行不规范，仍不同程度存在“人 进事不进、事进权不进”的问题，服务窗口变为“收发室”“中转站”；商事制度 改革还不彻底，企业注销等市场主体“退出难”问题还未得到很好解决。三是县级“三集中、三到位”工作落实不够到位。市县区政务服务中心建设 进度、标准参差不齐，市级直接服务面积，硬件设施处于全省前列；*等*个县区 也能基本满足需要；*等*个县区政务中心面积均小于*平方米，无法满足“三集 中、三到位”要求，导致出现厅外审批现象。四是多头监管、重复监管现象依然存在。“双随机一公开”监管抽查的范围、 频次、方式不够规范合理，与事项公开、程序公开、结果公开、全程留痕的要求 有一定差距；多头监
9、管、重复监管仍未根除，让企业疲于应付。有些部门习惯于 运动式监管或以罚代管、以停代管。比如一旦发生安全事故或遇环保督查等，往 往就会多部门出动对同类企业进行运动式、反复巡回检查，或者采取“一刀切” 的方法强制关停。（三）政务服务效能有待进一步提升一是zf部门创新服务意识和能力有待加强。重审批，轻监管，重处罚，轻 服务问题不同程度存在。部门上下层级之间协作不畅，对业务流程、时限要求等 省市县三级相关规定不完全相符；同级部门之间条块分割，各管一方，项目审批 互相前置，相互掣肘，影响办事效率。二是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审批工作进展不平 衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢
10、；县级政务服务中心智能化平台建 设技术力量薄弱。三是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改革，许多部门面临机 构合并、业务整合、流程再造等问题，一些管理方式、业务流程、人员岗位还没 有完全调整到位，窗口服务人员政策不清、业务不精；有的服务意识不强、怕担 责任，怕冒风险，凡是只讲“不能办”，不讲“怎么办”，有些事大事小要请示， 等待上会研究。特别是税务部门，大家意见比较集中，也比较尖锐，对企业的影 响也比较大。（四）融资难融资贵严重制约企业发展一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和我市部分民间借贷 崩盘的影响，银行业出于强化风险管控的需求，将我市列为信贷高风险区域，贷 款审批权
11、限收回省级银行，严重压缩贷款指标，并对化解不良贷款只压任务，不 想办法，造成市县金融机构只还不贷，强行抽贷、断贷，事先承诺事后变卦，出 现了“银行贷款难，企业难贷款”的恶性循环。尤其是面对中小微企业“短、小、 频、急”的融资需求，不能提供充足的金融产品和金融服务，不能形成推动脱困 发展的支撑力量，企业有时不得不高息从民间借贷，提高了融资成本。二是再担保机构发展不完善。zf性融资担保业务还没有全面铺开，财政支 持中小企业发展的*亿元贷款担保基金未发挥应有的作用，企业既无担保资金， 又无过桥资金，无法获得贷款；信用体系建设滞后，一些企业信用意识差，处于 观望状态，还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息
12、，被纳入征信“黑名单”，既 使自己贷款受限，也让银行产生了不愿与企业打交道的想法；质押贷款的质押物 评估价值低，抵押率逐次降低，质押门槛高，贷款数额逐次减少，企业质押有顾 虑，慎贷、惜贷、拒贷心理较为普遍，加重了企业“融资难融资贵”问题。三是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足，一些金融租赁、消费 金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的现代金融主体以及资产 证券化、未来收益权贷款，知识产权质押贷款，产业链金融等金融创新产品在我 市还处于空白阶段，无法满足企业多元化的融资需求。四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管理经营，横向之间 联系沟通不紧密，有时还处于恶性竞争
13、、相互挖墙脚的境地，商品流、现金流、 信息流还没有做到有效整合，严重影响金融资源向企业配置效率，没有形成支持 企业发展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。（五）用地难问题较为突出一是用地指标不足。随着经济社会的快速发展，工业用地需求量逐年增多， 土地价格也在不断攀升，国家对土地使用的调控政策日益严格，土地资源变得日 益稀缺，省上每年初下达我市工业用地计划不足*万亩，年终可追加*万多亩，实 际每年需求*万亩，用地指标受限，供需矛盾突出。“用地难”成为制约企业发展 的瓶颈。二是企业用地效益不高。一些企业打着办项目的名义圈占土地，等待观望， 想通过不正当手段，谋求改变用地性质，进行营利性商业活动
14、，造成部分土地资 源长期闲置。也有一些企业用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的 浪费。三是征用地手续繁杂。办理征用地手续需要涉及省市县多个层级，多个部门， 手续环节繁多，协调难度较大，流程推进缓慢，一般需要*年时间，甚至更长。 有些等办下来，项目实施的最佳时机已经错过，有些长期办不下来，企业一方面 面临巨额罚款，一方面要承担违法用地的风险。（六）企业运行成本居高难下一是电力体制改革滞后。由于市域内存在国电、地电两家电网企业，且电源 规模与用电负荷严重不对等，弃大用小，国网有电负荷小，地网无电负荷大，造 成局地“窝电”与“缺电”并存，地电只能从周边省区低价购电予以缓减。随着 省 zf
15、断开外省电源政策的加快推进，低电价电能来源大幅减少，地电不得不从 国电高价趸售电量再转嫁给企业，导致我市企业用电价格高于周边省区*元-*元/ 度，弱化了各类企业的综合竞争力。二是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费价格，现在虽然经 济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、高地价、高房价、高人工工资、高 运输费用等都增加了企业运行成本。三是水资源严重短缺。区域内多干旱少雨，可利用水资源十分有限，黄河引 水工程推进迟缓，导致域内工业用水十分紧张，预计到 2021年总需水量将达到* 亿立方米，其中“两区多园”需水量*亿立方米，而现状供水能力仅有*亿立方米，不到需求量的*%，水资源的短缺极大
16、地推高了水价，给企业增加了沉重负担。三、优化营商环境对策建议（一）建设开拓创新的思想环境一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必须抓环境，抓环境 就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，突出整治禁锢思想创新解放的思维定式， 机制体制，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差， 不作为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可不干事”等不良 思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推 动营商环境的持续好转。二是加强业务技能培训。要开展对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人 员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的 挑战，防止出现门好进了、脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象， 真正做到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的问题。三是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两级 zf
