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1、第一章概述第一节行政管理学的学科性质与探讨对象一、行政管理的概念及其特点（一）行政的词源行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。“行政”一词在中国古书中最早见于左传，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为探讨权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。（二）行政概念的三种涵义现代行政管理学所讲的“行政”概念，准确地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“
2、行政”大致有以下几种说明：第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过探讨和探讨。在近代，从英国的洛克起先，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的政府论中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上闻名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行探讨和探讨的哲学家是（）A.柏拉图B.亚里士多德C.苏格拉底D.马基雅维里【答疑编号0120001】答案：B其次，与政治相对应的“行
3、政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不行分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主见探讨行政学的起点是把行政与政治分别开来。依据他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（）A.法国的政治学家B.美国的政治学家C.英国的政治学家D.意大利的政治学家【答疑编号0120002】答案：B第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立
4、克认为，行政是由支配（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即闻名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。依据这种观点，并非全部的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对
5、公共事务及其内部事务管理的总和。这个定义至少应包括以下几层意思，或者说，行政管理至少有以下几个特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，假如是政府行政机关，则可以称之为行政管理，否则就不是行政管理。（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务行政管理的对象首先是社会公共事务。人们的社会生活领域可分为私人领域和公共领域。政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。当然，政府自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部
6、事务，这也是行政管理的重要内容。（三）行政管理必需依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政机关必需依据立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。从以上的内容可以看出政府将为社会供应更多的公共事务的服务，如北京城市广播电台中城市管理节目的播出、出租汽车服务等。在行政管理活动中要求有优秀的行政管理人才，优秀的行政管理人才取决有管理者的个人素养和实力。二、行政管理学的学科性质（一）行政管理学的学科性质问题事实上是有关行政管理学原委属于哪一个领域的学科的问题。它既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科
7、。（二）行政管理学与其他学科的关系1.行政管理学与公共管理学的关系行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。依据我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的二级学科。公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科分别是：行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学等。在公共管理学的二级学科中，行政管理学是最为基本的一个二级学科。从这里我们不难看出行政管理学与公共管理学之间的联系和区分：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从探讨范围来看，公共管理学是一门探讨
8、有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅探讨政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的探讨范围大于后者的探讨范围，后者的探讨范围仅仅是前者探讨范围的一部分。2.行政管理学与管理学的关系行政管理学是管理学的一个重要组成部分。管理学是探讨管理者或管理机构在肯定范围内通过支配、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理安排和运用来实现预定目标的科学。管理学可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学，前者如企业管理学，后者如公共管理学。行政管理学作为公共管理学的二级学
9、科，当然也是管理学的一个重要组成部分。因此，在行政管理学的探讨过程中，须要运用管理学的基本原理探讨政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行支配、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和方法成为探讨行政管理学的重要的基本原理和方法。3.行政管理学与政治学、经济学、社会学、法学的关系行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。首先，就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。在传统公共行政学看来，政治是法律或政策的制定，而行政是法律或政策的执行。尽管他
10、们主见要把政治与行政区分开来探讨，但制定法律或政策的活动与执行法律或政策的活动本身就是紧密相连的。政治与行政的亲密联系确定了政治学与行政管理学之间的亲密联系。因此，行政管理学的探讨须要政治学的指导。其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的探讨也离不开经济学的指导。这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务；另一方面，在方法论上，行政管理学的探讨也要接受经济学的指导。由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的探讨也离不开社会学的指导。一方面，社会学是探讨社会现象运行和发展规律的科学。另一方面，社会学中的社
11、会调查探讨方法，也是行政管理学探讨中须要仔细吸取的方法。因为行政管理学作为一门应用社会科学，其探讨离不开社会调查。最终，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不行分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必需探讨依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的探讨者懂得法学的基本理论，特殊是行政法学的基本理论。（三）行政管理学的含义综上所述，行政管理学是一门探讨政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。就行政管理学的学科性质而言，它属于管理学的子学科，详细说来，属于管理学这个高校科门类的公共管理一级学科的二级学科。在探讨过程中必需坚持管理学的
12、基本取向。同时，我们还应看到，行政管理学与政治学、经济学、社会学和法学又存在着特别亲密的关系，这些学科所提出的一些基本原理和方法论对行政管理学的探讨也具有重要的指导作用。三、行政管理学的探讨对象与范围行政管理学的探讨对象包括以下两个方面：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二是政府行政机关对其内部事务的管理。行政管理学的探讨对象确定了其探讨内容和范围，大致包括以下内容：行政管理学的基本问题。主要内容有：行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质，行政管理学的探讨内容与范围等；行政管理学的产生与发展；学习与探讨行政管理学的方法与意义等。行政环境。主要内容有：行政环境的特点、类型和行政生态
13、模式；经济环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响；政治环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响；文化环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。行政权力。主要内容有：行政权力的产生及其来源；行政权力的性质及其价值取向；中心政府与地方政府行政权力的关系。行政职能。主要内容有：行政职能的含义及其特点，探讨行政职能的意义；行政职能的发展；我国行政职能转变。行政管理机构。主要内容有：行政管理机构的性质与作用，行政管理机构的组成方式及其类型，行政管理机构设置的原则、程序与编制管理，行政管理机构改革的缘由、目标及其内容等。行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。政府内部行政管理事务主
14、要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教化科技卫生行政管理、社会行政管理等。行政管理行为。主要内容有：行政管理行为的含义与类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织中的冲突及其解决途径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。行政管理过程。主要内容有：行政管理过程的含义与基本阶段；行政决策，包括行政决策的理论模式、行政决策的基本程序；行政执行，包括执行支配的含义、特点以及行政执行的诸环节
15、；行政监督，包括行政监督的含义与特点、行政监督的方式、行政监督系统及其内容。行政管理方法。主要内容有：行政管理方法的含义与特点、行政管理方法的地位与作用；行政管理方法的基本内容，包括行政方法即行政指令方法、经济方法、法律方法和行为方法；电子政务与行政管理方法现代化，包括电子政务的特点与功能、电子政务的产生与内容、中国电子政务的发展趋势、电子政务对行政管理方法现代化的意义等。行政管理规范。主要内容有：行政管理规范的含义与内容、行政管理规范的地位和作用；行政法律规范与依法行政，包括行政法律规范的特点、行政法律规范的功能、依法行政及其重要意义；行政道德规范与以德行政，包括行政道德规范的特点、行政道德规范的功能、以德行政及其重要意义；行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系。行政绩效评估。主要内容有：行政绩效评估的含义与特点，行政绩效评估的地位与作用；行政绩效评估的指标体系与绩效管理；行政绩效评估的方法与过程；行政绩效的制约因素分析，克服行政绩效制约因素的途径等。行政发展。主要内容有：行政发展的含义、特点与基本模式；行政发展的动力与阻力分析，行政发展的途径；我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我国行政发展的趋势等
