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1、社会保障扶贫政策解读一、社会保障扶贫专项方案解读在全国社会扶贫工作电视电话会议上,习近平总书记对扶贫开发工作作出重要批示指出：消除贫困，改善民生，逐渐实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质规定。 x市社会保障扶贫专项方案为进一步推动精确扶贫、精确脱贫，实现低保兜底一批贫困人口，提高贫困人口社会保障水平提供了更有针对性、操作性的根据。 1、五年重要目的农村最低生活保障:健全农村最低生活保障制度，逐渐提高保障水平。到,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业协助实现脱贫的贫困家庭所有纳入农村低保兜底。实现扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。城乡居民养老保险：加快发展城乡居民养老保险,
2、到基本实现城乡居民人人享有养老保险。贫困残疾人扶助:从起,率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国定贫困线原则差额，据实发放差额补贴,使其年收入达到国定贫困线原则。发放困难残疾人生活补贴和护理补贴。2、重要目的从1月起，全市农村最低生活保障原则达到按年度动态调节后的国家扶贫原则，实现“两线合一”。 对农村特困老年人、困境小朋友、重度残疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的困难群体进行低保兜底,做到应保尽保,动态管理。3、重点工作保障原则。从月起,全市农村最低生活保障原则由的3180元/年提高到3300元年（以省政府正式调标文献为准）。 保障对
3、象。全市农村低保对象，其中建档立卡低保兜底对象15831人(含已兜底脱贫人口)。 发放原则。农村低保对象以户为单位年人均收入低于农村低保原则的，按差额发放低保补贴金,按标施保、应补尽补。4、资金筹措积极向上级部门争取低保专项资金,加大本级财政投入。二、最低生活保障工作基本状况截止3月底城省低保对象户B9人，救济水平A元人.月,占全市非农人口（人)的B%。农村低保对象B户人,救济水平B元/人月,占全市农业人口(人）的B。其中纳入精确扶贫低保兜底人数B人,与扶贫“六有”系统规划兜底 B人相差B人。从起，我市集中开展了从严专项清理整治工作，重点对“关系保”、“人状况”、“错保”、“漏保”等开展专项整
4、治，低保对象呈逐年递减趋势。究竟,全市低保对象较最高峰人减少至B万人,减少B人，减幅B%,其中农村低保对象减少B人,减幅B%。三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接9月1日,国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家记录局、中国残联有关做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指引意见(国办发70号），部署做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。（一）加强政策衔接。符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范畴；符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范畴。不在建档立卡范畴内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用有关扶贫开发政策。对返贫的家
5、庭,按规定程序审核后，相应纳入临时救济、医疗救济、农村低保等社会救济制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范畴。(二)加强对象衔接。要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为重要指标，根据地方实际状况合适考虑家庭成员因残疾、患重病等增长的刚性支出因素，综合评估家庭贫困限度。（三）加强原则衔接。规定农村低保原则低于国家扶贫原则的地方,按照国家扶贫原则综合拟定农村低保的最低指引原则;农村低保原则已经达到国家扶贫原则的地方，按照动态调节机制科学调节。（四)加强管理衔接。规定市级民政部门、扶贫部门加强沟通，共享农村低保对象、特困人员名单和建档立卡贫困人口、脱贫农村低保对象名单等有关信息
6、。四、在脱贫攻坚中如何发挥好低保兜底作用要发挥好低保的兜底作用，需要解决好有关低保兜底定位、配套政策和基本条件等问题。(一)对低保兜底定位的结识一是发展和政策干预顺序意义上的兜底。中共中央、国务院有关打赢脱贫攻坚战的决定提出“五个一批”的扶贫政策措施,即发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底。低保是在上述开发和增收节支措施不能奏效之后的兜底措施。二是贫困群体分类意义上的兜底。目前，诸多地方把兜底的“底”理解为劳动力局限性和没有劳动能力的群体，或者是最贫困的群体。低保重点关注最贫困群体,而一般有发展潜力的贫困群体,一方面通过扶贫开发的手段予以支持。三是“家庭-集体-
7、国家”帮扶主体顺序意义上的兜底。从对困难群体的协助主体来讲,我们国家的基本制度设计应当是“家庭-集体-国家”,即一方面要发挥家庭的基本功能，在家庭、集体经济等都无力协助时,再由国家的低保政策予以兜底救济。四是社会保障体系内不同制度支持顺序意义上的兜底。社会救济是社会保障体系中的底部,因此一般状况下要优先发挥社会福利、社会保险的作用。例如，在贫困人口的医疗保障方面，一方面要着眼于发挥居民基本医疗、大病保险的作用，之后才是与低保挂钩的医疗救济和临时救济的兜底。 （二）兜底对象问题的重点是建档立卡贫困户和低保户的关系。按照该决定的有关精神,我市建档立卡贫困人口中,到将会有百分之二十几的贫困人口需要通
8、过低保兜底来实现脱贫。但目前建档立卡的贫困人口与农村低保人口的吻合限度不高,吻合限度不高与两项制度不同的辨认措施也有关系。国务院办公厅转发民政部等部委有关做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指引意见就规定,坚持应扶尽扶,精确辨认农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象所有纳入建档立卡范畴,予以政策扶持,协助其脱贫增收；坚持应保尽保,及时将符合条件的建档立卡贫困户所有纳入农村低保范畴，保障其基本生活。（三)低保兜底的资金与配套救济政策为保证到全市现行扶贫原则下农村贫困人口实现脱贫,要及时调节农村低保原则，使农村低保原则不低于按年度动态调节后的国家扶贫原则。由于随着脱贫工作的推动，全市贫
9、困人口和面上的低保人口将会逐年减少,但我市贫困地区仍有B多贫困人口需要低保兜底。其中一部分是建档立卡对象中的五保户和完全缺少劳动能力的低保户,属于零收入群体；一部分兜底对象是无法依托产业扶持和就业协助等措施脱贫的一般贫困户，属于低收入群体。城乡低保原则是与本地居民最低生活需要、人均纯收入、本地物价水平指数有关，若城乡低保要达到一体化，做到应保尽保，就需要对流动后的贫困人口重新核定。配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社会救济还涉及某些专项救济，其中,医疗、教育、住房和就业等救济制度明确规定其对象应当涉及最低生活保障家庭成员。中国农村扶贫开发纲要(-)中规定的农村扶贫“两不愁、三保障”目的中
10、，低保制度重在协助解决“两不愁”问题,“三保障”问题则需要通过其她救济保障途径实现。如在对建档立卡贫困人口的救济方面,规定对建档立卡贫困人口参与基本医疗保险的个人缴费部分予以财政补贴；将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救济范畴，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险等报销后的个人承当合规医疗费用予以救济,以避免低保对象和低保临界对象因病致贫、因病返贫。五、低保工作存在的重要问题.低保救济率低,城省低保全国5.5%，西部国家区.4%,农村低保全国52%，西部。x市5.76%,未达到西部的平均水平。2保人未保到户。 3.档案管理不规范。六、下一步工作重点(一)做好“两线合一”工作,提标扩面,提高救济率。(二)做好规范化管理工作。(三)应用低保信息系统。
