可持续发展与环境保护论文

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1、论可持续发展与水土资源保护摘要众所周知，水是生命之源，土是生存之本，水土是人类生存和发展 的基本条件，是不可替代的基础资源。水和土是一切生物生存发展的前 提，是生态环境的主体，是实施可持续发展的重要基础。拥有丰富的水 土资源是立国富民的基础 。水土资源遭到破坏、进而衰竭，将危及国家和民族的生存。这个结 论在世界历史的发展中得到了证明。古代美索不达米亚、古罗马帝国、 巴比伦王国的衰亡，都因为水土流失导致生态环境恶化，致使民不聊生 而亡国。希腊人、小亚西亚人为了取得耕地而毁林开荒造成严重的水土 流失，使这些地方变成荒芜人烟的不毛之地1。近几十年来因沙化导致 撒哈拉大沙漠多次南侵，迫使邻近国家不得不

2、放弃大片宜农宜牧的土 地；我国也有许多地方，因水土流失使耕地岩漠化、沙漠化等成为不毛 之地。水土保持是经济社会发展的重要基础。修订后的新水土保持法 于今年 3 月1日起正式实施，这是我国水土保持法制建设的又一个里程 碑，对于进一步依法保护水土资源、加快水土流失防治进程、改善生态 环境、保障经济社会可持续发展必将产生巨大的推动作用。水是基础性 的自然资源和战略性的经济资源,又是生态环境的控制要素。水资源的 可持续利用是社会经济发展的重要因素,科学规划、合理开发、合成节 约、有效保护和优化配置,实现人与自然的和谐发展是现实社会的一大 课题。关键词：可持续发展，水土资源保护，生态环境，经济建设1 中

3、国水土资源保护现状中国是一个水土流失十分严重的国家。据 90 年代初遥感普查，全国有水土流 失面积 367 万平方公里，占国土面积的 382，其中水力侵蚀面积 179 万平方公 里，风力侵蚀面积188 万平方公里。中国七大流域均存在水土流失问题，其中黄河 中游和长江中上游的水土流失最为严重。我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。而仅 因土壤退化每年就要损失耕地约46.653.3万公顷，因自然灾害而丧失耕地约10 万公顷。耕地面积在减少，可是每年人口却增加 1400 万人，如这两个逆向增长继 续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生存空 间日

4、益缩小，严重威胁着中华民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要 性，合理开发利用与保护土地资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别 重要的意义。十九世纪以来全世界土壤资源受到严重破坏，水土流失、盐渍化、沙 化、瘦瘠化、渍涝化以及自然生态失衡而引起的水旱灾害等，使耕地退化而丧失了 生产能力。目前，全球 15 亿公顷的耕地，由于水土流失与土壤退化，每年要损失 500700万公顷，到本世纪末将会达到1000万公顷。如果土壤以这样的毁坏速度 计算，全球每20年丧失掉的耕地，就等于今天印度的全部耕地面积(1.4亿公顷)。 由于世界人口的不断增加，人均占有土地面积将会逐渐减少状况。1.1 问题

5、与危害水土流夫严重影响着经济和社会的可持续发展。其主要危害有：(1) 破坏土地资源，使耕地退化。据不完成统计，近 40 多年来，中国因水土流失损 失的土地4000多万亩，每年平均100万亩以上，全国每年至少流失50亿吨沃土。(2) 淤积抬高河床，加剧洪涝灾害。由于黄土高原的水土流失，黄河下游河床平均比 地面高 5 一 7 米，成为著名的地上悬河。(3) 降低了水利水电工程的寿命，给水资源综合开发利用带来困难。中国大中小蓄水 工程已淤积泥沙200亿吨以上。(4) 生态环境恶化，给群众生产、生活带来诸多不便2。1.2 成绩与经验新中国成立以来，中国政府十分重视水土流失防治工作，把水土保持作为经济

6、社会发展的基础和长期坚持的一项基本国策，领导全国人民坚持不懈地开展治水、 治土、治沙斗争。已累计综合治理水土流失面积 74 万平方公里，近几年全国每年 综合治理水土流失面积 3 一 4 万平方公里。通过治理，在改善生态环境，促进农业 发展和农民脱贫致富，减轻水土流失，减少河流泥沙等方面，取得了显著成效。建国以来党中央、国务院十分重视水土保持工作，将水土保持作为我国必须长 期坚持的一项基本国策。1991 年国家颁布了中华人民共和国水土保持法，使 水土保持走上了法制轨道。1997 年，江泽民总书记发出了“治理水土流失，改善生 态环境，建设秀美山川”的伟大号召。随后，中央领导多次指出，水土保持是改善

7、 农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好这件关系子 孙后代的大事。这是党的第三代领导集体高瞻远瞩做出的又一重大战略部署，从 历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态农业的重要性和紧迫性， 提出了明确的策略和奋斗目标。目前，国家已全面启动了跨世纪生态建设工程，水 土保持已成为生态建设的主体。在实践中，中国人民积累了丰富的水土保持经验。主要有：(1) 根据水土流失的规律，以流域为单元，坚持工程、生物、农业蓄水保土耕作措施 相配合，实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理。多年实践证明，植树造林 是水土保持的重要措施之一，但任何单一的措施解决不了水土流失问题。只有采

8、取 综合治理措施，才能在近期和长远始终起到控制水力和风力侵蚀土壤，防止水土流 失。(2) 必须把治理水土流失同广大群众脱贫致富、发展经济的愿望紧密结合，充分调动 广群众参与治理水土流失的积极性。如中国现在普遍推行的治理开发农村“四荒” (荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源的工作，就是依靠政策，调动千家万户，综合治 理千沟万壑，在改善生态环境的同时，也改变了当地生产条件，扩展了人口生存环 境容量，达到了一方土养一方人，富一方人的目的。(3) 从中央到地方，层层拿出专项资金，开展重点治理，起到了很好的示范推动作 用。国家已在七大流域 17 个省、自治区、直辖市的350 多个县开展了重点治理， 总面积 6

9、0万平方公里。1.3 对策中国水土保持工作虽然取得很大的成绩，但由于几千年来积累下来的问题，面 广量大，今后治理的任务还十分艰巨。另外，随着人口增加、经济发展，边治理、 边破坏的现象还十分严重，由于人为因素，每年新增加水土流失面积达 1万多平方 公里。面向21 世纪,为了使中国的生态环境根本得到改变，去年江泽民总书记发出了 “再造一个山川秀美的西北地区”，根本改变历史遗留下来的恶劣生态环境的伟大号 召。当前，全国人民正在积极相应这一伟大号召，扎扎实实地实施这一宏伟工程。 主要措施是：(1) 加快以长江、黄河为重点的水土保持、生态环境建设工程。争取到 2010 年，使 长江、黄河等流域上中游水土

10、流失严重地区得到初步治理，使该地区生态环境状况 得到改善。(2) 对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等 多种形式，鼓励、动员全社会力量参与综合治理和开发利用3。(3) 认真贯彻执行水土保持法，加强组织协调和监督执法，建立健全水土保持法 规体系和监督执法机制，控制人为的新的流失面积的增加。2 中国的水污染及防治2.1 问题由于水资源的命脉性、不可替代性和不能广泛交流性，以及在中国的紧缺现状， 决定了保护利用好现有水资源的重要性和紧迫性。中国是一个水资源短缺的国家。 人均水资源量只有 2300 立方米，约为世界人均水量的14。随着人口增长和经济 发展，缺水问题日

11、益严重。水污染加剧了中国的缺水。据全国水环境监测网 1997 年的监测成果，1997 年全国各大流域主要水系水质与 1996年相比，总的趋势是继 续恶化，这也是水污染程度持续加重的第 18 个年头。在受监测的 51124 公里河长 中，达到地面水环境质量标准III类的河流长度占58%，未达到地面水环境质量标 准III类的河长占42%，其中严重污染的超V类河长占12%。中国水污染特点主要有以下几个方面：(1) 河流污染从局部开始，沿河蔓延，殃及上、下游，影响左右岸，最后污染整条河。(2) 城市周围水环境污染严重，并不断向农村蔓延，影响乡镇供水，农业生态环境遭 受破坏。(3) 地下水污染由点发展到

12、面，污染正由浅层水向深层水发展。(4) 季节性突发水污染事故逐年上升，南方多水地区也由于污染出现水质型缺水。(5) 一些湖泊富营氧化严重，威胁供水安全和渔业生产，水库富营氧化问题也呈发展 趋势。2.2 对策近年来水资源保护工作得到了中国政府的高度重视。党中央、国务院把水资源 保护作为实施可持续发展战略的重要内容，出台了一系列水污染防治、水资源保护 的法律法规。“九五”期间，国家重点加强了淮河、辽河、海河、滇池、太湖、巢湖 的水污染治理工作，取得了较大进展。但是水污染加剧的趋势还未能得到根本扭转。今后，要进一步加强水资源保护工作。(1) 做好江河流域的水资源保护规划，并认真组织实施。(2) 在开

13、发利用和调度水资源时，统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库、地 下水体的合理水位。(3) 对水体进行功能区划分。对生活饮用水的水源、风景名胜区水体、重要渔业水体 及其它具有特殊经济、文化价值的水体划定保护区，并采取严格措施，保证保护区 的水质符合规定用途的使用标准。(4) 加强对排污口的管理，严格控制向水域排污，对排入水体的污染物实行总量控制。 对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施，合理利用水资源， 减少废水和污染物的排放量。(5) 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。造成水污染的单位，要负责治 理并承担全部治理费用。(6) 鼓励水资源保护技术的研究开发，引进、

14、消化和普及推广。3 中国的土壤流失现状及防治3.1 人为活动是造成土壤流失的主要因素植被破坏。植被破坏使得土壤失去天然保护屏障，成为加速土壤流失的先导因 子。坡耕地垦植。它使土壤暴露于水力冲刷，是土壤流失的推动因子，土壤流失量 与坡度呈指数关系。由于我国人口增加，人均占有土地面积越来越少，丘陵地区农 业活动势必由平地向坡地推进。坡耕地农业是我国南方山地丘陵和黄土高原的特 色。季风气候的影响。我国长江流域、江南丘陵、黄土高坡土壤流失严重与季风气 候的影响有关。1 风气候的特点是：降雨量大且集中，多暴雨，因此也加重了水土 流失。3.2 土壤流失的防治已经是一个急需解决的问题，应从几方面下手： 树立

15、保护土壤，保护生态环境的全民意识。土壤流失是关系到区域乃至全国农 业及国民经济持续发展的大问题。要在处理人口与土壤资源，土壤治理与生态环境 治理和保护上下功夫。要制定相应的地方性和全国性荒地开垦，农、林地监督性法 规，制定土壤流失量控制指标。要像保护环境一样处理好土壤流失。防治兼顾、标本兼治。对于土壤流失发展程度不同的地区要因地制宜，搞好土 壤流失防治。(1) 在森林、草地植被完好的地区，采育结合、牧养结合，制止乱发乱砍，控制采伐 规模和密度，控制草地载蓄量。(2) 在坡耕地地区，实施土壤保持耕作法。对于农作区，可实行土壤保持耕作。丘陵 坡地梯田化，横坡耕地，带状种植。实行带状、块状和穴状间隔

16、造林，构筑生物篱 等田间工程，以促进林木生长，恢复土壤肥力，(3) 在土壤流失严重地区要将保护放在首位，高标准梯田化以栏沙蓄水，增厚土层， 培育森林植被。在江南丘陵、长江流域可种植经济效益较高的乔、灌、草木作物， 以植物代工程。总之，防治土壤流失，应从生态工程、生物工程和水利工程三方面着手，开展 综合治理。4 可持续发展理论与水土资源保护4.1 可持续发展理论与环境保护的联系里约宣言指出“为了可持续发展，环境保护应是发展进程的一个整体部份， 不能脱离这一进程来考虑”。可持续发展非常重视环境保护，把环境保护作为它积 极追求实现的最基本目的之一，环境保护是区分可持续发展与传统发展的分水岭和 试金石。中国总理温家宝 25 日在“斯德哥尔摩可持续发展伙伴论坛”部长对话上发表演 讲，就推动可持续发展提出三点看法。他表