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1、政府机关关于区人民政府全面推进依法行政工作情况的调查与思 考为切实贯彻党的十八届四中全会精神，加快推进我区依法行政、建设法治 政府的进程，根据区人大常委会年度工作安排，我委在曹国平副主任等领导的带 领下，于4月下旬对区人民政府20XX年以来全面推进依法行政工作情况进行了 调研。分别听取了区政府及法制办、公安、人社、环保、住建、城管、交运、卫 计等部门以及金沙、平潮、兴仁等镇（街道）的情况汇报，并赴市场监督管理局 视察调研，广泛收集了有关方面的建议意见。现将调查情况报告如下：一、主要做法及成效20I4年以来，区人民政府及其有关职能部门认真贯彻落实党的十八届四中 全会“决定”精神和国务院，紧紧围绕
2、全区“改革、发展、稳定”大局，以全面 推进依法行政、加快建设法治政府为主线，着力在深化行政体制改革、推进科学 民主决策、规范行政执法行为、提升依法行政能力等方面进行积极有效的探索和 实践，依法行政工作取得了明显成效。 一是组织领导体系健全。各级政府和行政 执法机关均成立了依法行政工作领导小组及办公室，基本组建了法制工作机构， 实行行政首长负责制，基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、行政执法 部门主动抓、法制机构专职抓的工作格局。坚持法制机构负责人列席政府常务会 议，参与重大经济活动并审查重大经济活动程序、 审查合同、协议等具体涉法文 书和研究制定规范性文件工作，较好地发挥了法制机构在依法
3、行政工作中的协调 指导、监督检查作用。每年初制定印发依法行政工作要点， 定期召开专题会议研 究部署依法行政工作，经常听取汇报并研究解决具体问题。坚持每年层层签订依 法行政责任书，半年组织一次督查通报，与目标管理同步考核，并将考核结果与 行政问责和干部任免挂钩。二是制度机制不断完善。坚持以依法行政示范点创建 工作为载体，大力开展行政管理与执法服务实践创新、 理论创新和制度创新，在 行政决策，行政听证、行政处罚自由裁量权行使，执法场所标准化建设、行政执 法责任制和过错责任追究等方面建立一系列比较规范、健全的制度，完善社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，推进行政执法部门履 职风
4、险“三联防工程”，健全行政执法与刑事司法衔接机制和重大行政处罚备案 机制，明确重大行政处罚案件标准，并将备案情况纳入依法行政目标管理和执法 责任制评议考核范围，进一步规范和落实了行政执法评议考核、 行政执法过错责 任追究、行政执法监督检查等制度，促进了行政执法机关依法、规范、廉洁履职。 三是行政行为日趋规范。通过对重大事项实行民主决策、集体讨论、专家论证、 风险评估、跟踪问效，积极开展清理行政强制实施主体及事项，规范城市管理领域相对集中行政处罚权、限制行政处罚自由裁量权以及评查执法案卷、梳理执法依据、创建执法场所达标等活动，使得各项行政决策、管理和执法活动更加规范， 办理行政复议、行政许可、行
5、政处罚案件质量明显提高。各行政执法机关严格按 照法定权限和程序行使职杈，规范执法行为，提高执法水平。区公安局建立健全 重大行政处罚、重大行政许可各案审查制度，保证行政处罚决定的合法与规范； 区市场监管局根据“三局合一”的新情况， 积极构建综合执法新机制，启动“民 生护卫在行动”系列执法行动，促进了市场监管工作依法规范有序的开展。20XX 年1月至今年4月底，全区共受理行政复议案件辗件，其中维持 22件，撤销1 件，驳回4件，撤回3件，确认违法2件，正在审理1o件；行政应诉案件9件。 法院受理一审行政诉讼案件108件，结案86件，其中确认合法有效、驳回原告 起诉和诉讼请求的形件，行政机关胜诉率为
6、%案件质量名列XX市前茅。四是基 础设施明显改善。区级政务服务大厅已全面建成启用，15个镇（街道）均建立便民政务服务中心，全区公安机关实现网上远程办公办案， 并给所有执法场所安 装了监控系统。公安、城管等行政执法部门给民警和执法人员配备电子执法仪， 加强对交通违法处罚的非现场电子执法， 有效预防了违法办案问题的发生。区城 管部门还创新开发移动执法系统，打破传统的固定办公模式，将移动执法终端与 行权系统进行有效对接，提高了对城区的有效管控能力。五是行政效能大幅提升。 强化行政问责，加强内部监督、自觉接受人大监督和政协民主监督， 注重社会监 督，深入开展专项督查，推进行政执法责任制，确保了行政权力
7、规范运行。认真 落实政府信息公开，加快电子政务平台建设，整合“12345”热线与网络问政平台，开展网上在线访谈、电台89民生热线等活动，开发“政府信息依申请公开 办理系统”，进一步畅通了公开渠道，更好地保障了公众的知情权、参与权。全 面推进政务公开，精简行政审批事项，推动政府简政放权，总结推广“三集中、 三到位”、“一站式办结、一条龙服务”等经验，优化审批流程，把大部分行政 审批和接待、受理、咨询、办理、答复工作转移到了政务大厅集中办理，提供更 加便捷高效的服务，基本做到了办事程序一张表、收费标准一块牌、办事服务一 条龙、咨询答复一口清，促进了行政效率大幅度提升。20XX年1月至今年4月底，行
8、政审批服务事项由原来的650项精简至406项，精简率%向部分镇下放 行政审批服务事项89项，行政处罚事项156项；区政务服务中心办结率达到月 95%Z上，在政府网上公开政府信息 7358条，为打造“阳光政府”奠定了基础。二、存在问题和不足20XX年以来，我区在推进依法行政方面虽做了大量工作， 取得了明显成效， 但与实现建设法治政府的目标任务相比，仍有一定差距。主要表现在：一是依法行政的思想认识有待进一步增强。个别行政机关和镇对党的十八届四中全会“决定”精神学习贯彻不够深入， 对推进依法行政、建设法治政府的 重要性和必要性认识不足，重视的程度和推进的力度还不够到位， 致使一些行政 机关工作人员对
9、为什么要依法行政、怎样依法行政还存在片面甚至不正确的认识 和理解，行政执法随意性较大，凭经验办事，不善于运用法律手段应对处理经济 社会发展中的新情况、新问题。二是政府依法行政的职能有待进一步转化。其一，“无限责任”政府的概 念在部分人的头脑中依然存在。表现为政府有时做了一些不该由政府包揽的事， 买了一些不该买的单。如城区临街面出新，从计划、设计到实施政府大包大揽， 花费了不少的资金，并未得到老百姓的拥护和好评。其二，行政强迫命令的管理 方式时有发生。如在农村土地流转、征地、拆迁过程中，仍存在强迫命令、有违 群众意愿的现象。其三，行政服务不够到位，效率还不高。一些部门“门难进、 话难听、脸难看”
10、的问题虽有所改观，但“事难办”的现象依然存在。三是依法行政的基础性工作有待进一步完善。行政决策机制、行政执法体 制不够健全，重大行政决策的程序还需完善，公众参与、风险评估、合法性审查 等关键环节需进一步规范。政府信息公开工作推进不够快，有些部门政务公开、 公共服务公开不及时、不彻底、不全面，与建设阳光政府的要求尚有差距，电子 政务建设的深度和广度需进一步拓展。杈力事项网上运行还不够全面，梳理执法 依据、界定执法职责、规范执法程序和文书等工作需继续巩固加强。四是依法行政的能力和水平有待进一步提升。少数执法人员依法办事的能 力不强，业务水平不高，执法不文明规范、方法生硬简单、相互推诿、以罚代管 等
11、情况时有发生；部分领域的重复、交叉、多头、多层执法和执法空白等问题尚 未得到彻底解决，存在执法分散、信息资源共享程度不高等现象。五是法制机构和队伍建设有待进一步加强。 镇一级依法行政工作基础薄弱， 对外独立性和权威性没有完全树立， 法制机构人员配各不专职、不到位，部分行 政机关没有法制科室和专职法制工作人员，难以适应依法行政的新要求。三、有关建议（一）要进一步加强领导，增强法治观念，为推进依法行政提供支撑保障。推进依法行政、建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。 各级政 府及行政执法部门要从全面推进依法治国、 建设社会主义法治国家的高度，充分 认识推进依法行政的重要性和必要性，切实
12、增强推进依法行政的责任感和自觉性， 真正把依法行政作为政府工作的基本准则。 一要进一步强化组织领导。坚持把依 法行政工作摆上重要位置，完善组织领导体系，明确工作职责，严格检查考核， 认真组织，大力推进，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。二要进一步强 化法治思维。认真落实领导干部和行政机关工作人员学法制度，继续加强法律业 务培训和职业道德教育，建立健全录用和上岗培训、轮训常态化的机制，促使行 政执法人员尤其是领导干部带头学法、守法、用法，增强法治观念和法律素养， 善于运用法律手段解决各种矛盾和问题， 提高依法行政、依法办事的水平。三要 进一步强化能力建设。继续重视区级政府法制机构规范化建设，
13、保证其规格、设 置、编制、人员结构与它的职责任务和新形势要求相适应，保证其办公、办案及 工作经费纳入本级财政预算。同时，加快基层法制队伍建设，配齐配强各镇（街 道）专兼职法制人员，并建立相应的管理制度，逐步建成专业化、职业化的法制 工作队伍，全面推进依法行政工作再上新台阶。（二）要进一步深化改革，切实转变职能，为推进依法行政奠定坚实基础。 一要深化行政管理体制改革。大力推进简政放杈，加强政府公共服务、市场监管、 社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。加快行政审批制度改革步伐， 着力完善行政审批、行政权力、行政事业收费及政府部门专项资金管理等目录清 单制度，强化流程监管和责任追究，提升政
14、府公信力和执行力。二要完善政务服 务体系。继续推进政务服务规范化建设，整合优化“1” 45”服务热线功能，健全区镇村上下联动、功能完各、便捷高效的三级政务服务体系，完善网上政务大 厅和实体行政服务大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务体系，加快实现互联 互通、信息共享，形成统一便民阳光高效的政务综合服务平台。三要健全科学民主决策机制。进一步落实重大行政决策机制，明确决策范围，规范法定程序，严 格操作规则，强化责任追究，健全征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论、听证反馈等制度，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、 责任明确；进一步完善政府法律顾问制度，有效防范法律风险，促
15、进依法办事。四要进一步理顺行政执法体制。深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队 伍、提高效率的原则，规范执法主体，合理配置执法力量，明晰职责权限，从源 头上解决重复、交叉、多头、多层执法和执法缺位等问题。完善行政执法工作机 制。认真梳理执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，严格规范执法 程序，有序推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，不断增强工作合力，提升执法效能。（三）要进一步强化监督，规范权力运行，为推进依法行政创造良好环境。 一要加强执法监管，切实规范行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和 资格管理制度，建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、公众参与执 法监督、
16、执法风险防范、过错责任追究等机制，加大对行政执法尤其是关系群众 切身利益的重点领域执法的监督检查力度， 不断推进行政执法依法规范、公正文 明、廉洁高效。严格规范性文件的制定和监督管理，加强合法性审查，按规定及 时报送备案，做到有件必备、有各必审、有错必纠。二要健全监督体系，依法规 范行政权力运行。自觉接受人大的工作监督、法律监督和社会各界的监督，强化 部门内控、专门监督、行政问责，加大政务公开力度，深入推进行政权力网上公 开透明运行，真正实现权力事项网上运行全覆盖，积极构建行政监管、行业自律、 社会监督、公众参与的综合监管体系。同时，改进依申请公开工作，推进政务公 开信息化，进一步拓宽公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，保 证政府信息公开的及时、全面、准确。三要预防化解矛盾，加快推进社会治理法 治化。突出社会矛盾纠纷的预防和化解，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟 通、救济救助等制度，完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动 机制；加大行政
