矿难赔偿责任的法律、经济与社会

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1、对矿难补偿责任的法律、经济与社会思考 矿难发生后应当由谁来承当责任；这个表面上显而易见的问题其实有其值得思考的多种维度。从目前已经解决的状况来看;矿难的法律责任由矿主来承当;某些政治责任由部分政府官员来承当;而经济责任则浮现矿主与政府分担的状况。其中;前两者的责任受到普遍承认；而政府的经济责任分担则引起了法律与其她方面的讨论。 例如；据媒体报道；目前山西、河北等省规定;煤矿每工亡1名职工；补偿不低于0万元：河北省还规定；非煤矿山每工亡1名职工；补偿不低于1万元；由用人单位承当补偿责任。 在实际操作上；有的煤矿参与了工伤保险；先由工伤保险基金支付工伤保险待遇；再由矿主补足至20万元。由于重特大矿

2、难补偿数额巨大;矿主无力承当补偿责任；且因没有参与工伤保险；最后只能由政府负责补偿责任。如新疆神龙矿难、广东兴宁矿难都是由政府买单的。有人称；这是“老板发财；政府发丧”。 政府分担经济责任的做法在法律上并没有明确的“说法”；可以将之认定为一种“抚恤”;也可以觉得政府存在潜在或直接的责任。无论如何;政府的介入事实上提高了补偿的额度；往往可以起到平息社会对政府的责难之声。然而;正是由于对政府出钱的行为没有清晰的阐明；引起了对政府补偿原则的合法性与合法性的置疑。政府补偿的合法性置疑 对政府补偿的合法性置疑重要是针对补偿原则不统一；与其她有关法律法规冲突的状况；具体体现为2个问题,第一；多种补偿原则的

3、公平性由什么来拟定；第二；当原则不一致时应当如何选择; 就第一种问题而言；同样的伤害应当产生同样的救济是一项基本原则;但是这项原则的重点是“同样”。如果是不同的损害;那么成果就应当另当别论。这个问题其实波及到损害补偿的构成要件;应当是以成果论还是以损害行为的属性论。假设按损害后果论;如果同样导致了残疾的后果;但是行为的出发点不同；也应当承当一致的后果:以行为的性质为原则；则只要行为是相似的;不管成果如何;都应当承当一致的后果。从工伤保险条例看;是以行为属性为原则的。但是对行为的属性没有进一步划分；例如不同类别的工伤危险性不同样;因此;从分类来看仍缺少科学性。各地方的变通;重要是增长了分类的复杂

4、性;例如按照行业来区别。 由此可见;如果将矿难与其她行业的工伤损害补偿进行区别；原则上应当是容许的。对地措施规变通上立法的合法性进行检查的原则是，地方的规定与否符合立法法所限制的范畴；涉及立法主体资格、立法的范畴等。如果符合;则可以:如果违背;则属于越权。法律面前平等的原则不应当局限在平均;例如对矿工的工伤补偿与对公务员的工伤补偿在数字上的一致。差别看待有时候是为了适应事物的差别属性；也是一种平等。除了某些最为主线的分类之外；例如对人种与性别的分类外；一般的分类体现了平等,差别（而不是歧视。此外；工伤补偿的原则还与如下条件有关，,1(工伤补偿的契约属性：,(工伤补偿作为国家立法规定期所体现的民

5、意。因此；我觉得;平等与否;重要是看合法与否。 政府补偿的合法性置疑 对政府补偿的合法性置疑；事实上更值得我们注意。表面上看;如果工伤补偿的数额过高；就会浮现政府埋单的状况。但是政府与否应当埋单;取决于，,1(政府对事件所导致的后果与否存在明示或默示的责任：，2(政府所支付的究竟属于抚恤还是补偿：，3（抛开具体问题；从一般立法政策出发;如何解决矿难等所导致的损害后果最有助于行业发展;有助于矿工、政府与国家利益。 一方面;政府对矿难等事故的责任属性重要是监管不力；与矿难无直接关联。如果政府应当承当责任；责任的方式应当为政治责任。除非政府的作为或不作为直接导致对人损害;这种状况下；应当按照国家补偿

6、来支付损害补偿。目前；政府将所支付的费用称为抚恤金;在法律上根据局限性;事实上也是在为不能支付的直接负责人代偿损害补偿。根据劳动法与工伤保险条例;对工伤死亡家属的抚恤应当重要来源于工伤保险基金：未参与工伤保险的；由用人单位支付。工伤保险条例还提供了一整套计算抚恤金的公式。可见;政府在此范畴外所提供的抚恤；显然超越了法律的授权。不仅如此；由于政府的抚恤来自于公共财政;实则不可避免地挪用了其她纳税人的税金。由于政府的“抚恤”一般发生在矿主无力支付补偿,例如在未参与工伤保险的状况下(时；因此直观上构成了政府为违法矿主埋单的成果。 矿难死亡补偿问题探讨 郑尚元扈春海摘要？矿难遇难矿工家属所获补偿金并非

7、均为补偿性质。其中的捐赠款喷(商业保险中的人身保 险金(职工互助金非为矿难补偿金。可以称得上补偿金的款项有?工伤保险待遇(矿方的补偿（雇主 t任保险金和政府垫付的资金。山西（河北(内蒙古（山东等省区地方立法中最低补偿原则的规定?在赔倏主体？补偿金的构成(实际赔偻的金额方面有差别?这些地方立法对于原有立法未决的工伤保 险与矿方的民亨补偿的关秉问题有所突破?使得矿难死亡补偿数额容易拟定。矿难善后解决的效率得以提高。政府同遇难矿工家属协商赔偻问题?同遇难矿工家属签订补偿合同等做法有违法治的规定? 也许产生某些事与愿违的后果。政府或政府部门介入到协商程序中的身份应为监督者（协调者（调解 核心词? 矿难

8、工饬保险民事补偿补偿金 者的身份。矿难善后解决小组没有权利能力同遇难矿工家属签订补偿合同。根据国内国民经济和社会发展记录公报发布的数字?我国原煤产量比上年增长9（5?？达到21(9fZ吨（居世界第一位,煤矿百万吨死亡人数为(1人?下降8（7?。?全国煤矿共发生死亡事故41起(死 亡986人。频发的矿难仍未能得到有效遏制(煤矿安全生产形势仍然严峻。在 这一背景下？探讨矿难的法律问题极具现实意义。本文拟讨论矿难死亡补偿的 几种问题。一（遇难矿工家属所获资金来源与矿难补偿项目(一）目前遇难矿工家属可以获得的资金来源 从近年来媒体对国内发生的矿难报道看（国内目前矿难遇难矿工家属都可以获得补偿支付（但补

9、偿金的数额和构成状况不尽相似(其中存在的某些问题（值得认真思考。现通过几起矿难补偿案例阐明?案例一?月4日?发生在辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿特大瓦斯爆 炸事故是近年来中国煤矿死亡人数最多的矿难。有关这次矿难的对遇难矿工 家属的补偿?据南方都市报报道(遇难矿工家属的补偿原则为2万元？其中 一种遇难矿工任雷家属的补偿项目如下?“补偿共分两个部分?补偿金和社会捐 助金。按照任雷生前的个月基本工资一次性进行赔付?总额为000余元?工亡 补贴金43320元,此外尚有几种项目的赔付。一位女工作人员告诉记者(根据有关条例(工亡矿工的补偿额度大概为万多元？本次矿难中工亡的矿工补偿每 人均统一到8万元的原则？所

10、有按8万元计。社会捐助金为12万元?该款项重要 来自社会捐助?对遇难者家属中有孤寡家属的额外抚恤金也涉及在内。”案例二6月8日?辽宁阜新矿业集团五龙煤矿发生瓦斯爆故?共导致27人死亡。这次矿难对遇难矿工家属的补偿项目涉及如下?炸事 “根据国务院工伤保险条例和辽宁省人民政府有关贯彻实行工伤保险条例的意见 等有关文献规定(阜新矿业集团拟定每位遇难矿工的一次性补偿元。其中涉及阜矿集团为每位遇难矿工支付丧葬费43元?一原则为20万次性工亡补贴金3320元(发放安全互助金10000元(救济遇难矿工家庭2348元，此外还涉及阜矿集团提供应每位遇难矿工家庭的职工捐助款1 2万外(阜矿集团按照劳动和社会保障部

11、因公死亡职元。除了一次性经济补偿之工供养亲属范畴的规定等文 件(对于认定的遇难矿工供养对象?将按月发放抚恤金。”案例三？2月日(晋城寺河煤矿的瓦斯爆炸事故?导致23名矿工遇 难。“用于补偿和支付晋城矿难伤亡矿工的70余万元工伤保险(工伤救治等费 用目前已所有到位?事故善后工作正有序进行。这些费用涉及工伤救 0万元（工伤一次性待遇t 5万元、职工互助金待遇49(?5元、井治费用下职工意外 险10万元(按月领取的工伤抚恤金264万元也已所有贯彻。”案例四?11月28日（陕西铜川陈家山发生矿难(1 6名矿工遇对遇难矿工家属的补偿涉及?一、丧葬补贴金是个月的上年度全省职难。工月平 均工资(即？6个月X

12、5(1元)月=573（6元?2(一次性工亡补贴金是48个月 的上年度全省职工月平均工资(即?48个月X 955(1元)月项合计5t55(4元),(供养亲属抚恤金是按照本人工资45844(8元（以上两的一定比例发给由因 工死亡职工生前提供重要生活来源?无劳动能力的亲40?(其她亲属每人每月30?(孤寡老人或孤儿每人每属。原则为配偶每月月在上述原则的基本上增长1?。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高资。供养亲属的范畴按照劳动和社会保障部第1 8于因工死亡职工生前的工号令因工死亡职工供养亲属 范畴规定执行。” 有关陕西铜川矿难补偿的另一则报道则更为详尽地透露了补偿的细节和资金的来源？”陈家山矿难本次

13、工伤赔付完全是按工伤保险条例的规定进行 的？每名遇难矿工将得到57)余元的一次性赔付?但通过走访记者理解到（遇难矿工家属得到的赔付均超过了这个数字。12月0日晚矿工马如孝 0平米的家中（看到了其妻子刘小红手中的上(记者在遇难书？陈家山煤矿支付丧葬补贴金570(6元(一次性工工亡职工补贴合同亡补贴金8(80元( 合计5(40元(并把3个子女和马如孝79岁的老爸爸列为供养对象(按月支付抚恤金。在工亡职工直系亲属特殊困难救济合同书中？刘小红获得了 682（60元的补偿。两项合计1 2万元。马如孝的外甥秦峰告诉记者?她们获的工伤补偿？在得 66名遇难工人当中不是最高的?但也不是最低的。最高到了1 万元

14、。在的达 6(75万元?最低的是(75万元?而平均水平正好是1矿？不管职工还是遇难矿工的家属对工伤赔付都表达满意。在赔付陈家山煤组？一位负责同志接受了记者的采访。她一方面告诉记者的一种前提是(铜川矿务局下属的 -f煤矿的工伤保险是封闭运营的。没有参与社会统筹。并且整个矿务局的工伤保险基金只承当工伤的医疗费用（而本次矿难要支付的丧葬补贴金?一次性 工亡补贴金合计1 05万元都是要陈家山煤矿自己承当的。也就是说?工伤保 险条例规定的所有政策内支付都要由公司自行承当。而政策外的赔付资金来 源重要是社会捐助。这位负责人说(陕西省民政厅自2,EJ 1日对外发布 了铜川陈家山矿难募捐的账号和地址后？陕西省

15、救灾募捐中心以钞票(支票方 式收到捐款近100万。这些捐款经铜川市民政局下发到事故解决小组(最后由 解决小组直接发放到遇难者家属手中。具体的分派方式是?1(在政策规定计算原则的基本上(丧葬补贴金（一次性工亡补贴金两项局限性8万元的。一次性补 足到8万元，2（遇难矿工配偶不符合劳动和社会范畴规定（第1 保障部因工死亡职工供养亲属 -8-令）规定（不能被列为供养亲属的(每户一次性补贴2万元？ 3（矿难中（职工家庭遇难在两人及以上者？每户二次性补贴万元?4(尸体不 能辨认或无法收集的?一次性补贴2万元，5（孤寡老人或孤儿每人一次性补贴2万元。政策外赔付一共为1058(8万元。”通过上述矿难补偿的报道可以看出？由于矿难的发生(遇难矿工家属可以获得的资金来源大体有如下几项?1(矿方补偿矿难中遇难的矿工绝大多数为农民工（矿方往往没有参与工伤保险(没有为矿工缴纳工伤保险费?一旦发生矿难？不能享有工伤保险待遇?矿方成为当 然的补偿义务人。例如七台河东风煤矿”11-27”矿难中遇难的 1名遇难者的 家属所有与矿方签订补偿合同。辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故214(S遇难矿工的家属所有与矿方签订善后合同。(工伤保险待遇 遇难矿工在生前如参与工伤保险