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1、关于公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发工作的任务大纲在世界银行机构发展基金（）支持下，国家发展改革委社会发展司正在实施“公共政策与重大项目社会风险管理能力建设”项目。项目的主要目标是增强发展改革部门公共政策和重大项目社会风险管理能力，提高社会管理和公共服务政策研究水平，建立健全长效培训机制。为此，国家发展改革委社会发展司希望聘请咨询机构，开展公共政策和重大项目社会风险管理研究及培训教材开发工作，并参与组织项目下相关培训活动。一、工作背景（一）关于“公共政策与重大项目社会风险管理能力建设”项目我国当前正处于经济社会转型时期，社会发展面临诸多风险和挑战。国家发展改革委作为宏观调控部门
2、，高度重视公共政策和重大项目的社会风险管理问题。我委在编制“十二五”规划纲要时，就对加强和创新社会管理设立专章，提出了具体的工作要求和部署。近期，又连续出台了国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知等规范性文件。但由于公共政策和重大项目的社会风险管理工作开展时间不长，还存在标准规范尚不完备，实践经验积累不够等情况，迫切需要加强对相关问题的研究和对从事相关工作人员的能力建设。鉴此，为仔细学习国内外先进经验，增强业务工作能力，我们计划借助外部专家的长期研究积累和专题科研成果，整合
3、各方面的力量共同推动公共政策和重大项目社会风险管理工作，并推动建立相关工作培训机制和内容全面、针对性强的培训教材。目前，财政部和世界银行已达成协议，同意提供世界银行机构发展基金（）赠款支持项目实施，并已经签署了相关执行文件。（二）关于“公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”工作任务“公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”是“公共政策与重大项目社会风险管理能力建设”项目下最重要的工作任务之一，是具体实现项目目标的直接工作和核心步骤，也是项目下顺利开展培训活动的重要前提。需要强调的是，“公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”工作任务不仅包含政策研究内容，还需要针
4、对性地开展培训教材开发工作，包括了解各级发展改革部门的相关培训需求，归纳分析国内外可供借鉴的经验和案例，以及提出建立培训工作机制的建议等。此项工作任务的完成情况直接关系到项目实施的质量，并需要在社会风险管理理论和具体政策设计方面都有所进展。（三）其他背景信息目前，各级政府已经开展了大量的社会风险管理工作，有关部门也已经对社会风险管理工作进行了深入研究，并出台了一些具体措施和办法，为此项工作的开展提供了有力的支持。在项目实施过程中，国家发展改革委社会发展司也将及时通报必要的相关政策进展情况。二、工作目标和范围（一）工作目标、在分析借鉴国内外经验的基础上，研究识别流动人口服务管理、社会组织发展和社
5、会领域重大建设项目社会风险管理等工作面临的主要问题，归纳总结做好相关工作需要重点把握的原则、任务和工作程序，提出需要加强和完善的主要内容及相关政策建议。、开发适合发展改革系统工作人员学习，内容全面、针对性、指导性和操作性都很强的社会风险管理培训教材，对建立健全公共政策和重大建设社会风险管理工作培训机制提出建议。（二）工作范围、编制流动人口稳定下来的政策研究报告。咨询机构应从创新流动人口服务管理体制机制入手，在当前户籍管理制度改革的宏观背景下，归纳总结国内外流动人口服务管理的经验教训。结合发展改革部门职能特点，明确各级发展改革部门在促进流动人口稳定下来方面的主要责任、工作着力点和切入点，梳理和归
6、纳工作中应主要遵循和应用的法律法规、政策文件等，详解说明主要工作能力要求。在此基础上，提出进一步完善相关工作的意见建议，综合形成政策研究报告。、编制政府向社会组织购买服务研究报告。咨询机构应以创新公共服务供给方式为主要出发点，结合贯彻落实国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发号）工作，系统梳理和总结各级政府向社会组织购买服务的政策要求、购买范围、购买内容、资金来源和购买程序等内容，并适当归纳说明相关国内外经验及案例。特别是，结合发展改革部门职能分工，明确各级发展改革部门在购买服务工作中的主要责任、工作着力点和切入点，以及相关工作能力要求。在此基础上，提出进一步完善相关工作的意
7、见建议，综合形成政策研究报告。、编制社会建设项目风险评价指标研究报告。咨询机构应从分析识别影响社会建设领域重大项目社会风险的主要因素入手，详细解读国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知等指导开展社会风险管理法律法规、政策文件的相关要求，具体说明做好此项工作的参与主体、程序步骤、工作方法以及相关预案，提出主要评价指标及测算方法说明。同时，调研和总结完成篇案例报告，并结合案例分析明确各级发展改革部门在社会风险管理工作中的主要职责、工作着力点和切入点，应注意的主要问题以及相关工作
8、能力要求。在此基础上，提出进一步完善相关工作的意见建议，综合形成政策研究报告和评价指标体系。、培训教材综合开发。咨询机构应在上述政策研究的基础上，通过征求专家和各级发展改革部门意见，至少各召开一次研究设计阶段的专家意见座谈会和初步开发完培训教材阶段的初期成果评审会（需提前通知国家发展改革委社会发展司及世界银行项目管理组参加），再进行修改形成内容全面、案例具体、条理清晰、易于接受的公共政策和重大项目社会风险管理培训教材。、参与项目下培训活动。咨询机构应积极参与项目下的培训课程，负责协助开展培训活动设计和组织，开展至少次培训教材试讲（试讲计划需报国家发展改革委社会发展司同意），以及听取、整理各方面
9、关于培训教材的意见和建议，共同回答各方提出的问题，并将意见和建议中有益的部分纳入相关研究报告和培训教材。三、交付成果、时间、合同及管理（一）交付成果成果一：研究大纲研究大纲应明确公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”工作的总体实施思路和计划，确定各项具体工作任务的执行时间、具体目标、预期成果、负责人及主要研究团队成员，提由初步的调研计划和数据需求等。研究大纲需充分听取相关专家意见，并报送国家发展改革委社会发展司审核同意，将作为项目执行的主要依据文件。成果二：流动人口稳定下来政策研究报告报告应具备清晰的分析思路和翔实的案例分析，与近期国内户籍管理制度改革工作紧密衔接，并需包含至少个国
10、内代表性省份或城市的流动人口服务管理经验案例。主报告初稿不少于万字；终稿不少于万字，同时附简要政策报告1（中英文版、不少于万字）和主要内容摘要（中英文版、字左右）C成果三：政府向社会组织购买服务研究报告报告应具备清晰的分析思路和翔实的案例分析，与近期国务院关于政府向社会力量购买公共服务的相关要求充分衔接，并需介绍至少个国内外政府向社会组织购买服务的经验案例（国际经验案例不少于个）。主报告初稿不少于万字；终稿不少于万字，同时附简要政策报告（中英文版、不少于万字）和主要内容摘要（中英文版、字左右）。成果四：社会建设项目重大风险评价指标研究报告简要政策报告应主要介绍报告的政策建议，以及相关政策分析和
11、说明。下同报告应具备清晰的分析思路和翔实的案例分析，与近期国家发展改革委等部门关于建设项目重大风险评价工作要求充分衔接，指标体系清晰，指标测算方法明确，有较强的操作性，并需介绍至少个国内风险评价案例（其中至少含两个利用世界银行贷款项目的案例）。主报告初稿不少于万字；终稿不少于万字（中英文版），同时附指标体系说明及主要内容摘要（中英文版、字左右）。成果五：公共政策与重大项目社会风险管理培训教材培训教材应充分反映项目下研究的主要成果，包括培训大纲、课件以及相关参考材料。全部培训教材的授课时间（含案例分析等）不应少于小时，另含一个小时的网上培训课程。（二）执行时间要求本任务开始时间不迟于20XX年1
12、1月15日。成果一交付不迟于20XX年11月30日。成果二、三、四的初稿交付不迟于20XX年6月0日；终稿交付不迟于年月日。成果五的初稿交付不迟于年12月1日；终稿交付不迟于20XX年4月30日。（三）合同和付款此项工作将以“基于咨询者资历的选择”的方式采购咨询机构，并由世界银行前审。最终确定的咨询机构将获得一份总价包干合同。合同金额将分期支付，具体安排如下：交付成果一后，支付的合同金额；交付成果二、三、四的初稿并通过专家评审后，支付的合同金额；交付成果二、三、四的终稿和成果五的初稿并通过专家评审后，支付的合同金额；交付成果五的终稿后，支付其余的合同金额。（四）对咨询专家的资质要求、课题负责人
13、需具有年以上从事社会公共政策和社会风险管理研究设计，组织和执行的丰富经验与成果记录。、课题负责人和主要课题组成员应在社会公共政策和社会风险管理方面，具有与中国政府及世界银行等国际组织合作的丰富经验。、课题负责人和主要课题组成员应具有编写咨询和政策报告，开发培训教材的丰富经验。、课题负责人和主要课题组成员应熟悉我国的社会发展问题以及相关法律法规、主要政策，对相关政策实际执行情况等有跟踪分析和深入了解。（五）监督管理及进展报告负责此项工作的咨询机构应接受国家发展改革委社会发展司的管理，并向该司副巡视员，项目执行负责人郝福庆同志报告相关情况，及时沟通和报告研究进展及问题，并接受财政部国际司和世界银行项目管理组的监督，研究的进度和成果的质量都应达到发改委社会发展司的要求。项目成果的初稿提交后，应召开同行专家评审会，并有本项目管理组代表参加，专家评审会的有益建议应在终稿内得到充分反映。咨询机构在本项目合同期间，每季度应向国家发展改革委社会发展司项目办提交一份书面进展报告，及时报告项目活动的进展情况，主要问题及解决措施建议。本项目办公室向咨询机构提供政策咨询和协调相关政府部门的帮助，其他条件由咨询专家自行解决。联系人：汤康，陈磊联系电话：，20XX年10月12日
