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1、财政支持“三农”新机制探索|2021三农政策扶持项目 农村财政是公共财政的主要组成部分，作为政府推行职能的物质基础和宏观调控的政策手段，担负着支持新农村建设的主要职责。多年来，山东济宁嘉祥县在新农村建设方面，主动研究和探索财政支持“三农”的新机制、新措施，提出了“加大转移、通力合作、明确标准、封闭运行、政策支持、抓住关键”的六项详细方法。不停提升农村财政规范化、精细化管理水平，大力调整财政支出结构，认真落实各项支农惠农政策，改进了农业生产条件，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的较快发展。一、近几年嘉祥县新农村建设的基础情况近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“
2、试验区”的历史机遇，一直把“三农”工作作为重中之重，着力处理农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2021年在全省30个欠发达县率先实施了新型农村合作医疗，农民参合率达成82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块统一整合、
3、梯次推进。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的标准，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创立乡村好班子”为总抓手，以村庄整改为切入点，以加大投入为保障，因地制宜，稳步推进，努力争取全县农村总体上达成建设小康社会关键指标所确定的水平，努力建设富裕、友好、文明的社会主义新农村。二、嘉祥县财政支持新农村建设的常规做法在新农村建设中，财政部门关键负责组织调度、保障和监督管理县级补助资金，参加制订补助资金使用和管理措施，根据各项工程项目标进度拨付补助资金等方面的工作。经过调整财政支出结构，加大
4、对“三农”的支持力度根据“财政支农资金增量高于上年、预算内用于农村建设资金的比重高于上年、其中直接用于改进农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，今年安排“三农”方面的资金投入4811万元，比去年增加了848万元；县级财政预算内安排用于农村建设的资金比重为%，高于去年的%；直接用于改进农村生产生活条件的资金为382万元，比去年增加了165万元。县财政安排专题用于新农村“十项工程”建设资金万元，占“三农”资金总额的%。经过“边争取、边建设，先建设、后争取”的方法，认真实施好关键项目多年来，在“新型农村合作医疗”制度建立确定为全省试点后，全县上下主动行动起来，全力以赴做好新型农村合作医疗的试点工作
5、。为了处理农村居民安全饮水问题，实施了“村村通自来水”工程，争取到省、市扶持资金1155万元；同时，还实施了“村村通柏油路”、农村当代远程教育网络建设等项工程。经过财政资金的“引子”作用，扩大新农村建设的资金投入嘉祥县财政经济情况即使实现了基础好转，但财政支撑能力依然较弱。为了增加新农村建设的资金投入，我们主动发挥财政资金的“引子”作用，继续实施“经过上级支持一点、本级财政安排一点、社会各界筹集一点”的做法，搞好农村各项基础设施建设，有力地推进了全县新农村的建设。发挥财政部门在新农村建设中的导向作用，充足利用财政补助政策引导投资方向在“村村通自来水”项目建设上，制订了“每建一处集中供水站，奖励
6、财政资金35万元”的政策，吸纳企业投资1670万元；在“一池三改”工程建设上，制订了“每建成一个沼气池，奖励财政资金900元”的政策，引导农民投入到“一池三改”的建设资金均在1000元以上。经过资金政策引导，有力的加紧了新农村建设的步伐。发挥财政部门在新农村建设中的带头作用，推进新农村建设更加快更加好的发展在今年实施的“十项工程”建设中，财政部门配合组织部承接的“村干部工资统一打卡发放”工作，配合民政部门承接的“五保供养经费纳入财政预算”事项，也正式运作；配合民政部门承接的 “乡镇敬老院的改造”任务，其维修改造资金万元已全部落实到位。现在，财政部门所承接的各项事项运作良好，受到了定职村干部和五
7、保老人的普遍欢迎。发挥财政部门在新农村建设中的调整作用，整合更多的财政性资金支持新农村建设将预算内、预算外、农村税费改革转移支付、上级专款等用于支持“三农”的资金整合一部分，专题用于新农村建设的关键项目；根据上级的政策，主动筹集资金，落实好财政配套资金，今年用于新农合补助的县级配套资金为538万元，比去年增加481万元。财政部门的调整作用，有力的推进了农村关键项目建设。三、财政支持新农村建设中存在的制约原因财政在支持新农村建设中即使发挥了重大作用，取得了显著成效，但在实际工作中还存在着部分制约原因，关键表现为：财政支撑能力较弱嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇本身财力严重不
8、足，即使加上上级转移支付补助，就现在的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达成3963万元，在全县总财力的%，假如扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。扶持政策方法滞后一是财政支持新农村建设还没有制订出一套比较完整、系统的政策方法，财政支持的关键不明确，难以形成上下结合、配套联动的投入机制。二是已经出台的新农村建设扶持政策还没有正式兑现。乡村债务包袱沉重村级债务的存在，严重影响了村级基层组织的正常运转，债务包袱不卸下来，新农村建设一样难以起步。据调查统计，截止到2021年乡村债务总额达成33813万元，其中乡级债务为27392万元，村级债务为6421万元。因为债务形成的过程是长久的、情况是复杂的，化解乡村债务需要一个过程，缺乏相关的政策支持，化解难度更大。另外，农业税取消后，村级自有收入不多，“一事一议”筹资筹劳程序繁琐，村级公益事业发展缓慢。因为乡村没有经济实力、债务包袱沉重、化解难度大，直接影响了乡村两级建设新农村的主动性。
