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1、【关键字】政务四川一体化政务服务平台总体框架设计方案刖 言为落实党中央、国务院关于推进“互联网+政务服务”的决策部署，按照国务院关于 加快推进互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）、“互联网+政务服务” 技术体系建设指南（国办函2016108号）、政务信息系统整合同享实施方案（国办发 201739号）和政府网站发展指引（国办发201747号）要求，结合四川省政务服 务实际，依托全省行政审批电子监察系统和全省行政权力依法规范公开运行平台，梳理总结 各级各部门网上政务服务需求，广泛征求有关部门和专家意见，聚焦当前网上政务服务存在 的突出问题，以及各地各部门、企业和群众的迫切需求，加
2、快建设全省一体化政务服务平台， 力争早日实现规范、高效、透明、可究”的政务服务目标。互联网+政务服务”是一项涉及面广、复杂度高、创新性强的系统工程，省委省政府 高度重视，王东明书记、尹力省长多次作出重要批示，省政府将此项工作作为政府年度重要 工作，省政府办公厅围绕“审批不见面”和“最多跑一次”改革要求，研究制定全省一体化政务 服务平台总体框架设计方案。一、建设意义以全省一体化政务服务平台为枢纽和支撑，将分散于各级政府部门的政务服务进行系 统性整合，构建全省一体化“互联网+政务服务”体系，规范行政权力透明运行，提高公共服 务的供给效率和质量，便于政府及时了解公众需求，提供标准化、规范化的政务服务
3、，不断 提高人民群众对政务服务的满意度。有利于构建高效政务服务体系。建设全省一体化政务服务平台，促进政务服务流程优 化，通过对关系民生领域的政务服务实施标准化、统一化、规范化的依法管理和监督，让政 务服务更加直观便捷。树立互联网思维，创新政府管理模式，构建高效便捷的服务体系，让 信息多跑，让百姓少跑，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询一体化全流程网上运行， 切实解决百姓办事难的问题。有利于规范政务服务事项透明运行。建设全省一体化政务服务平台，将政府的服务事 项通过统一的互联网窗口展示给全社会，审批事项的增加、减少、流程变化更为直观，把权 力运行公开在网络的阳光下”和流程固化的笼子中”，不断
4、推动放管服”各项政策措施落实。有利于促进跨部门跨区域协同。各类政务服务事项通过统一平台受理，后台”的办理 过程及所需信息通过统一平台流转以实现跨地区、跨部门、跨层级之间的业务协同和自动流 转，办理结果实时展现，减少公众线下周转递件次数，变公众线下与不同政府部门打交道 为通过统一平台与政府打交道，展示高效透明、公平规范的政府形象。有利于实施有效监管。通过互联网让各级政府部门的服务内容、流程、效率、质量向 社会公开，人民群众对政务服务的全流程进行实时评价，为行政效率督查和绩效考核提供依 据，以推动政府政务服务管理水平和行政效能提升。同时，政府部门可以通过全省一体化政 务服务平台收集、整合、分析各类
5、政务服务数据，提升政务服务效率，并为各级政府部门和 社会公众提供有价值的信息服务，促进行业自律和社会共治，推动“互联网+政务服务”发展。二、发展现状及存在的主要问题我省“互联网+政务服务”工作起步早，2008年建成全省五级统一的行政审批电子监察 系统，2013年建成全省统一行权平台，运用信息技术促进行政权力透明运行，共有8300个 政府行权部门、近9万个行权岗位使用，办理政务服务事项4.3亿件。各地各部门以此为基 础，叠加特色应用，推动创新试点，有效优化了政府服务、方便了群众办事，为大众创业、 万众创新营造了良好环境。但是，随着网上政务服务实践的发展，顶层规划不完善，各级各 部门信息同享难度大
6、、地区差异明显、应用深度不足、服务渠道单一等问题逐步凸显。主要 体现在几个方面：一是跨地区跨部门跨层级数据同享和业务协同不畅，网上政务服务整体效能未充分发 挥。信息同享对推进网上政务服务协同化、便捷化和智能化，实现政务服务事项的网上一站 式受理和全程协同办理至关重要。目前，各级各部门的网上政务服务系统，仅能简单支撑本 行业政务服务，各地各部门间政务服务数据互联互通困难，政务服务信息处于分散割据的碎 片化状态，信息同享业务协同难，跨地区、跨部门、跨层级的网上政务服务无法实现。二是缺乏全省统一的政务服务事项标准体系，给群众和企业办事创业带来不便。政务服 务事项标准化是推进“互联网+政务服务”的基础
7、和主线，办事指南是“互联网+政务服务”运行 说明书”。目前，全省政务服务事项标准化程度参差不齐，不同地区之间服务事项名称、事 项类型、法律依据、申请材料、办理流程、基本编码等要素和内容存在差异，给群众和企业 办事创业带来不便。三是关键保障技术缺乏全省统一支撑，一体化政务服务体系难以构建。部分涉及电子政 务、信息技术、安全保障方面的法律法规和标准规范缺失，特别是统一身份认证、统一电子 印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流配套等支撑平台建设工作缺乏配套的实施指 南，实际操作难度较大，无法满足当前网上政务服务可持续发展的需要。三、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策
8、部署，紧密围绕以信息化推进国家治理 体系和治理能力现代化为目标，依托互联网+政务服务”，通过提升政务服务供给和服务效 率、推进行政权力公开透明规范运行，促进放管服”改革措施落地，为深入实施三大发展 战略”，奋力实现“两个跨越”，加快建设美丽繁荣和谐四川提供有力支撑。（二）建设原则。以统为主、统分结合。强化顶层设计，构建全省一体化政务服务平台，市（州）不再 建设政务服务平台，鼓励有条件的地区和部门按照统一标准拓展功能、合理共建，形成基础 平台全省统一、政务信息同享开放、服务机制创新利民的政务服务集群。以云为基、互联互通。依托省级政务云平台，以集中部署为主，解决基础设施、运行 维护、技术保障等地区
9、差异问题。个别子系统可分级部署、数据汇聚、同享使用，以拓展政 务服务广度和深度，为提升政务服务能力提供有力支撑。资源整合、开放共享。充分整合各地各部门现有政务服 务数据信息和资源，做好与省、市（州）政府门户网站、各 部门政务服务业务系统、实体政务大厅等系统和资源的衔 接，推动跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证 照互用、业务协同，实现线上线下融合。问题导向、逐步拓展。以群众需求为出发点，以数据开 放、技术创新为着力点，聚焦我省政务服务中跨地区、跨部 门、跨层级的基础性、普遍性、全局性问题，从需求急迫、 条件成熟的入手，起步要稳，见效要快，分期建设，既避免 求大求全，又适应信息技术迭代更
10、新快的特点。（三）建设目标。全省一体化政务服务平台建设目标是：规范服务标准、 汇聚政务信息、实现交换共享、支撑一网通办、强化动态监 管。2017年底前，建成省一体化网上政务服务平台，全面公 开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升； 2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全 省、多级联动、部门协同、一网办理、省级统筹、融入全国 的“互联网+政务服务，体系。1. 建设全省统一互联网政务服务门户。按照标准化、集 约化原则，建设四川省统一互联网政务服务门户，即四川省 政务服务网。四川省政务服务网整合各级政务服务网站和办 事服务栏目，统一汇聚、发布各级各部门政务服务信息，实
11、现政务服务统一入口、同源发布。四川省政务服务网公开发 布全省政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事 导航，为注册用户提供专属办事数据存储和应用空间，提供 网上预约、网上申请、网上支付、网上查询、咨询投诉等相 关办事服务。四川省政务服务网与国家政务服务平台对接和 同步信息，各地各部门政府网站可通过反向链接、联合建设 等方式，共享、共建四川省政务服务网。2. 建设全省统一政务服务管理平台。依托省电子政务外 网和全省行政权力依法规范公开运行平台的行政职权目录 管理系统、电子监察平台以及行政审批电子监察系统，建设 全省统一的政务服务管理平台，实现政务服务事项管理、政 务服务运行管理、电子监察等
12、基础功能，拓展并联审批、事 中事后监管等功能，与四川省政务服务网数据对接和双向交 互，与全省通用政务服务办理平台、部门业务办理系统等各 类系统信息共享和双向交互，具体由政务服务事项管理系 统、政务服务运行管理系统、电子监察系统、政务服务中心 通用管理系统、政务服务大数据分析系统等组成。3. 建设全省政务服务办理平台。依托省电子政务外网建 设全省通用的政务服务办理系统与部门政务服务业务办理 系统对接，实现网上政务服务事项综合受理后的审核、审批、 收费、送达、评价等环节全流程网上办理，与全省统一政务 服务管理平台数据双向交互，集成政务服务大厅各类智能化 设备，构建“线上线下”融合发展，“一窗受理、
13、后台办理、 门户反馈”的一体化服务模式。4. 建设全省政务服务公共支撑平台。按照国家“互联网 +政务服务”技术体系规划，建设满足全省统一政务服务门 户、统一政务服务管理要求和全省政务服务通用业务办理所 需的公共支撑平台，具体由统一身份认证系统、统一电子证 照管理系统、电子印章管理系统、政务服务公共支付平台、 政务服务公共物流配套、统一通知消息管理系统等组成。5. 建设全省政务信息共享体系。在全省政务信息资源共 享平台建设体系框架下，充分利用省电子政务外网已有的数 据交换平台等基础设施资源，与各地各部门已建的数据交换 平台联动，与国家数据共享交换平台对接，构建全省政务服 务信息共享体系，实现跨层
14、级、跨部门、跨系统的数据共享 交换，推动政务服务管理平台与各部门各地区现有政务服务 相关业务办理系统对接。6. 构建安全和运维保障体系。按照国家信息安全等级保 护相关规定以及国家保密管理和密码管理有关要求，充分利 用省电子政务外网和省级政务云已有安全基础设施，构建全 省一体化政务服务安全保障体系，确保政务数据安全和公民 个人数据合法应用。开展平台建设的同时，提前规划“互联 网+政务服务”运行维护体系，保障全省一体化政务服务平 台各类信息系统安全稳定运行。7. 制定全省政务服务平台制度规范。遵循国家政务服务 平台管理制度和标准规范，按照我省实际需求，制定符合全 省实际的政务服务平台运行管理、操作
15、管理、接口标准等制 度规范和技术标准，规范全省一体化政务服务平台建设运行 管理。四、平台定位具备政务服务统一申请、统一受理、协同办理、统一反 馈、信息共享开放以及全流程监督等功能，既是“办事”的 平台，又能为跨地区跨部门跨层级协同服务提供有力支撑， 全面汇聚政务信息，深入共享实践，发挥政务“大脑”作用， 为优化政务服务供给和辅助领导决策提供更强大的数据服 务支撑。（一）与各级政府网站的关系。1. 功能定位。坚持各级政府门户网站是各级政府对外的 统一门户。四川省政务服务网依托省政府门户网站集约化建 设思路构建，直接作为省政府门户网站的政务服务栏目，设 立独立域名作为全省网上政务服务的统一入口。2
16、. 建设模式。四川省政务服务网以省级统建为主，省市 合理共建。四川省政务服务网与四川省人民政府网站（及其 微博微信、移动客户端）实现数据对接和前端整合，建立以 四川省政务服务网为龙头的省市两级网站群，开放部分管理 权限，各地可在市级子站栏中呈现本地特色服务和应用，不 再单独建设政务服务网站。3. 运行效果。通过统一政务服务门户，实现政务服务事 项信息的统一管理和全省同源发布，实现政务服务“一号申 请”，逐步形成政务服务事项“就近能办、同城通办、异地 可办”，政务服务信息资源共享互通的良好格局。（二）与国家政务服务平台的关系。全省一体化政务服务平台是全国“互联网+政务服务” 一体化平台的重要组成部分，与国家政务服务平台融合对 接，实现与国家平台的互联互通、数据共享和资源接入（与 国家政务服务平台层级关系如图4-1所示），共同推进统一、 规范、多级联动的“互
