神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案神农架林区农业局编制二○○六年六月神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案目录1. 总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4合用范围1.5突发事件分级2 组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构2.2技术委员会2.3应急解决机构3 监测、预警和报告3.1监测3.2预警3.3报告4 应急响应和终止4.1应急响应的原则4.2应急响应4.3应急响应的终止5 保障措施5.1人员保障5.2资金保障5.3物资保障5.4技术保障5.5宣传与演练6 善后解决6.1后期评估6.2奖励与责任追究6.3灾后补偿6.4恢复生产7 乡镇工作预案的制定8 附则8.1名词术语8.2预案管理8.3制定与解释8.4预案实行时间1 总则1.1 目的一旦发现农业植物重大有害生物疫（灾）情入侵和流行，及时采用有效的防止与控制措施，控制灾情恶化和疫（灾）情蔓延、传播，将农业植物重大有害生物疫（灾）情入侵和发生所导致的影响减少到最低限度，保障国家的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康1.2 工作原则1.2.1 统一领导，分级管理。
林区人民政府统一领导和指挥农业植物重大有害生物疫（灾）情应急解决工作根据疫（灾）情的范围、性质和危害限度，对农业植物重大有害生物疫（灾）情实行分级管理应急解决工作实行属地管理，乡镇人民政府负责防控本行政区域内的农业植物重大有害生物疫（灾）情，有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫（灾）情的应急解决的有关工作 1.2. 2 快速反映，高效运转林区人民政府和乡镇人民政府及其农业部门要依照有关法律、法规，建立和完善农业植物重大有害生物疫（灾）情应急防控体系、应急反映机制和应急解决制度，提高对农业植物重大有害生物疫（灾）情应急解决能力；发生农业植物重大有害生物疫（灾）情时，各级政府要迅速作出反映，采用果断措施，及时控制和扑灭农业植物重大有害生物疫（灾）情 1.2.3 防止为主，群防群控贯彻防止为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范农业植物重大有害生物疫（灾）情的意识；贯彻各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫（灾）情监测和预警预报，对各类也许引发农业植物重大有害生物疫（灾）情的情况及时分析、预警，做到早发现、快行动、严解决。
农业植物重大有害生物疫（灾）情应急解决工作要依靠群众，动员一切资源，做到群防群控 1.3 编制依据依据《湖北省突发公共事件应急预案》、《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《出入境检查检疫风险预警及快速反映管理规定》、《植物检查条例实行办法（农业部分）》、《湖北省农业植物检疫实行办法》等法律法规，制定本预案1.4 合用范围本预案使用于本区范围内发生，导致或者也许导致农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活严重后果的农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急解决工作1.5 突发事件分级农业植物重大有害生物疫（灾）情分为重大疫（灾）情、较大疫（灾）情和一般大疫（灾）情1.5.1 重大疫（灾）情：我区尚未发生的农业植物检疫性有害生物在某地忽然暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过50%，发生面积超过1500亩；或者飞蝗在我区发生的面积在200亩以上；或者群居型飞蝗发生面积在20亩以上；或者高密度土蝗发生面积在5000亩以上（每平方米大于20头）；鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达成1000亩以上；或者在区内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达成5000亩以上；以及特殊情况需要划分为重大疫（灾）情的。
1.5.2 较大疫（灾）情：我区虽有零星发生或偶尔传入但发生范围不广的农业植物检疫性有害生物在2个以下（含1个）乡（镇），10个以下（含10个）村暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过30%，在区内发生面积超过500亩；或者飞蝗在区内发生面积在50亩以上；或者群居性飞蝗在区内发生面积在5亩以上；或者高密度土蝗在区内发生面积在1500亩（每平方米大于20头）以上；或者在区内鼠密度达成10%（百夹捕获率）的发生面积达成300亩以上；或者在区内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达成2023亩以上；以及特殊情况需要划为较大疫（灾）情的1.5.3 一般疫（灾）情：我区有一定发生范围的农业植物检疫性有害生物在1个以上乡（镇），2个以上村暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过30%，在1个乡（镇）内发生面积超过150亩，或者大发生面积占该作物种植面积的25%以上；或者在1个乡（镇）内飞蝗发生面积在５亩以上；或者高密度土蝗在1个乡（镇）内发生面积在10亩（每平方米大于20头）以上；或者在1个乡（镇）内鼠密度达成１０％（夹捕获率百）以上的发生面积达成100亩以上，或者在1个乡（镇）内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达成500亩以上；以及特殊情况需要划为一般疫（灾）情的。
２ 组织指挥体系及职责２.１ 应急指挥机构林区农业局在林区政府统一领导下，负责组织、协调全区农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急解决工作，并根据实际需要，向林区人民政府提出成立林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的建议林区人民政府根据林区农业局的建议和实际工作需要，决定是否成立林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部 2.1.1 林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的组成和职责林区人民政府主管农业领导担任林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部指挥长，政府分管农业秘书长、农业局局长担任副指挥长，负责对农业植物重大有害疫（灾）情应急解决的统一领导、统一指挥，做出解决重大有害疫（灾）情的重大决策指挥部成员单位重要有农业局、发改委、财政局、卫生局、公安局、民政局、科技局、交通局、监察局、工商局、邮政局、广电局、气象局等指挥部各成员单位职责如下：农业局重要负责组织制订农业植物重大有害生物疫（灾）情防控技术方案；统一组织实行农业植物重大有害生物疫（灾）情的防控措施，并进行检查、督导；根据防止控制工作需要，依法提出对有关区域实行封锁等建议；制定农业植物重大有害疫（灾）情信息发布标准，依法提出发布农业植物重大有害生物疫（灾）情信息的建议，并向省和毗邻有关地区通报疫（灾）情；紧急组织调拨应急防疫物质等；提出启动、终止疫（灾）情应急控制措施建议；组织对扑灭及补偿等费用和疫（灾）情损失的评估。
发展改革委重要负责组织国家储备农资保障支援、协调防控用品的应急生产以及生活必需品的调拨供应，维护市场价格秩序财政局重要负责保证农业植物重大有害生物疫（灾）情应急解决所需经费，并做好经费使用的监督管理工作卫生局重要负责疫（灾）情发生区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的防止和医学观测、人间疫（灾）情监测工作公安局重要负责监视疫（灾）情动态和与疫（灾）情有关的社会动态，参与做好疫（灾）情发生区封锁、扑灭等工作，依法、及时、妥善地处置与疫（灾）情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定民政局重要负责对受灾群众的生活救助统一组织开展重大疫（灾）情的社会捐助工作，负责管理和发放社会各界捐助的资金和物资，组织和动员社会各方力量，参与群防群控科技局重要负责根据实际情况和需要，制定农业植物重大有害疫（灾）情应急防控技术研究方案，组织科研力量开展应急防控技术科研攻关，协调解决检测技术、发生规律、防控药剂和应用中的科技问题交通局、邮政局重要负责对农业植物重大有害疫（灾）情应急解决以及防控所需农药、器械等应急物资的公路运送，保障提供畅通的运送走向和符合条件的运载工具，在运送过程中依据《植物检疫证书》运送农业植物及植物产品，防止疫（灾）情扩散。
监察局重要负责监督检察国家行政机关及其工作人员在农业重大有害生物疫（灾）情应急解决工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处工商局重要负责做好疫（灾）情发生区、受威胁区内的农资品交易市场监管工作，保证扑灭疫（灾）情所需农资质量广电局重要负责组织新闻媒体，及时报道林区政府授权发布的农业植物疫情信息和农业局授权发布的农业植物重大有害生物灾情信息，积极配合有关部门对的引导舆论，加强农业植物重大有害生物疫（灾）情应急解决的宣传报道和知识普及气象局重要负责与农业植物重大有害生物疫（灾）情有关的天气预报，为扑灭控制工作提供依据其他有关部门根据本部门职责和农业植物重大有害生物（灾）情应急解决的需要，组织做好相关工作指挥部在林区农业局下设办公室，具体负责平常工作负责按照指挥部规定，具体制定防控政策和措施，部署扑灭和控制农业植物重大有害生物疫（灾）情工作，并督促有关部门按规定贯彻各项防控措施2.2 技术委员会林区农业局负责组建技术委员会，其具体职责是：对农业植物重大有害生物疫（灾）情进行现场考察、鉴定和确认农业植物重大有害生物疫（灾）情相应级别采用的技术措施和应急准备提出建议；参与制订或修订农业植物重大有害生物疫（灾）情应急预案和处置技术方案；对农业植物重大有害生物疫（灾）情扑灭控制进行技术指导培训；对农业植物重大有害生物疫（灾）情应急反映的终止、后期评估提出建议；承担林区农业植物重大有害生物疫（灾）情防控应急指挥部和平常管理机构交办的其他工作。
2.3 应急解决机构农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急解决机构为植保植检机构，其重要负责农业植物重大有害生物疫（灾）情的报告，现场调查，开展实验室检测和诊断，加强疫（灾）情监测，对封锁、隔离、扑灭、无害化解决、消毒等措施进行指导、贯彻和监督 3 监测、预警与报告3.1 监测3.1.1 监测机构及网络以林区农业局植保（植检）站为核心，建立覆盖全区的农业植物重大有害生物疫（灾）情监测网络，对各乡镇农业植物重大有害生物疫（灾）情的发生、蔓延、扩散等进行及时监测3.1.2 监测内容对农业生产导致严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物3.2 预警林区植保（植检）站根据监测信息，按照有关法律法规和农业植物重大有害生物疫（灾）情的发生、发展规律和特点，对监测信息进行汇总、分析，分析其危害限度、也许发生的区域、趋势，及时做出相应级别的预警，并发出预警报告3.3 报告林区植保植检机构要按照国家、省级监测规范开展农业植物重大有害生物疫（灾）情的监测预报工作发现重大病虫鼠害有大发生的趋势或者有检疫性有害生物发生的，及时上报到省植物保护总站农业植物重大有害生物疫（灾）情实行周报告制和零报告制，在重大有害生物发生的关键时期实行日报和三日报告制。
任何单位和个人发现可疑危险性有害生物或者发现农业植物重大有害生物疫（灾）情爆发流行、发生面积大、危害损失重异常情况，应及时向林区农业植保植检机构报告林区植保植检机构接到报告后，要立即派人到现场调查核算，拟定疫（灾）情的，要在2小时内将情况逐级上报到省植物保护总站省植物保护总站派人核算后，拟定为农业植物重大有害生物疫（灾）情的，立即报请省农业行政主管部门上报到省人民政府和农业部4 应急响应和终止4. 1 应急响应的原则发生农业植物重大有害生物疫（灾）情时，林区人民政府及其有关部门、事发地的乡（镇）按照分级响应的原则做出应急响应同时，要遵循农业植物重大有害生物疫（灾）情发生发展的客观规律，结合实际情况和防止控制工作的需要，及时调整预警和响应级别要根据不同有害生物的性质和特点，注重分析其发展趋势，对势态和影响不断扩。