安防行业职业培训与技能鉴定工作的进展

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1、安防行业职业培训与技能鉴定工作的进展一、安防行业开展职业培训与技能鉴定工作发展的背景（一）安防行业的发展奠定了职业培训与技能鉴定的基础由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯 罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段日益呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加 之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻;党和国家明确提出了建立“和谐社会” 社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防 范意识日益提高。我国的社会安全防范建设和管理已由政府主导模式转向社会多元化模式。安全防范 系统建设已由国家初期的要害部门扩展到当今社会的公共场所

2、、大型建筑、金融、文博、交 通、社区乃至企业等各个领域。广泛的社会安全需求，使得安防行业近年来一直以15%以上 的年增长率快速发展，每年新建和改建各类风险等级的安防系统将超过20万个，仅04年行 业总产值已经超过500亿。目前已建有100多万个各类风险等级的安防系统，仅就我国的金 融营业场所5万多个，住宅小区1万多个，全国有2千多家报警运营服务企业，入网总用户 已达1百多万户。每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，极大地 保障了社会公共安全和人民生命财产的安全。我国的安全防范行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运 营、咨询等完整的产业链。其中获得过许可的

3、安防工程企业就有一万多家，从业人员100 多万，安防行业作为高科技应用行业，在从业人员结构中，专业技术人员所占比例约为60%， 从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员60多万人；加之几百万 的安防系统建设用户的安保管理人员，为建立和谐社会，为平安城市的建设，为保护国家、 人民的生命财产安全不受到侵害，为预防犯罪，为打击犯罪提供有利证据做出了突出的贡献。（二）安防行业的基本学科理论和教育培训体系已经形成安全防范行业已逐步走向成熟，安全防范专业已列入教育部普通高校本科、硕士研 究生专业目录，在一些公安大专院校也纷纷开设安全防范专业及学科系。已经形成一个完整 的学科体系和课程体系

4、，包括安全防范理论、安全技术防范管理、城市建设与社区安全防范、 安全检测、犯罪预防、要害保卫、事故对策、安全防范常用法律法规及应用、安防专业技术、 工程设计等专业课程设置，并建立了社会公共安全研究基地和安全防范综合性专业实验室。中国人民公安大学及地方公安院校每年培养近1000多名安全防范专业的硕士生和 本科生。几年来，不但为安全防范行业大批培养了专业技术人才和管理人才，而且还承担了 社会安全防范工程技术人员和管理人员的培训任务。各地技防管理部门和协会也组织了各种各类的短期安防技术培训。行业的长期发展，也培育和造就了一批社会和行业的专家人才，也为行业人才的培育奠定了基础。由于行业的迅速发展，专业

5、院校的毕业生远远不能满足市场发展的需要，大批通信、 信息、生物识别、智能建筑等安防相关专业的技术人员加入到本行业成为行业职业群体的主 体。一些地方机构和安防企业大都通过开展技术讲座或非系统的短期培训，在一定程度上满 足了行业发展对从业人员的最基本需要；70%以上安防系统集成企业规模较小，无能力对其 进行系统地安防专业职业培训，大部分从业人员单凭自己自学和经验的积累，缺乏社会安全 管理和专业技术的规范化、系统化职业培训，而又从事着高风险的安防系统设计，面对国家 主管部门日趋严格的监管和专业技术发展，他们的技能水平显现出严重的不适应性。在安全防范行业发达国家如美、日、德、英、澳等，对本职业从业人员

6、的管理非常 严格，在国家主管部门和相关组织机构的支持下，从培训体系、课程设置、职业标准、考核 认证等方面已形成了一套较为系统的运行机制。英国安全防范协会于1990年在政府授权下成立了安全防范培训认证组织，目前已成 为英国安全防范行业内权威的培训和认证机构。加拿大安全防范协会、美国国家报警协会等 均对本职业从业人员进行了严格的培训和资格认证工作。通过提高培训课程和认证来提升行 业效率和生产力从而使行业获得更多的利润。（三）安防行业市场发展迫切需要专业化职业技能人才安全防范行业是我国的朝阳行业，随着社会经济的发展，人们更加关注生存和发展 的环境安全建设。根据我国目前在安全建设投入费用看，我国仅占G

7、DP0.7%，而发达国家 占GDP3%以上，相差四倍。目前我国GDP人均1000美元，距发达国家GDP人均4000美元 也相差四倍，我国未来的安全防范行业市场发展空间会非常大，预计到2020年全行业总产 值将达到3000亿以上。社会经济建设与发展对社会安全的提出了强烈的需求，行业的发展迫切需要大批训 练有素的专业人才以每年5%10%以上的增长率不断加入到本职业中来，同时对目前的从业 人员也迫切需要进行规范和淘汰，改变目前的职业现状，不断提高这个专业队伍的业务素质， 提高我国安全防范系统建设和运行质量，满足社会与人们安全需求。建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能鉴定体系，可以大幅提高从业人员

8、的 安全防范系统基本理论和工作技能；实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业 的职业队伍，直接关系到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直 接关系到我国的社会公共安全。（四）行业的发展需要进行职业的规范化管理我国的安全防范行业是以现代科学技术为基础的多行业、多技术相互交叉应用，并 具有安全防范典型技术特征的新兴行业，经过二十多年的发展，行业产业规模得到了快速提 升。为规范管理并促进行业的发展，公安部及各地公安机关相继建立了专门的管理部门 和安防行业的标准、检测、产品认证等机构；中央和地方政府先后颁布实施了30多个相关 法规和70多项国家或行业标准，形成了完整的行业管

9、理体系和标准体系；形成了产品生产 许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查、工 程竣工后的验收以及招、投标制度等比较完整的管理制度。2003年我国行政许可法的颁布实施，政府由包揽行业微观市场管理转变为宏观 的市场监督管理，政府依靠社会化服务市场的规范与自律发展，逐步形成以规范的产品生产、 工程服务、职业资格等认证制度，依照市场经济发展规律，形成良性调节市场的发展社会经 济环境。二、改革开放以来我国立法的完善，为开展职业培训与技能鉴定提供了法律依据职业技能鉴定的法规和政策，是国家对职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度 的重要保障。NextPage1985年以

10、来，我国在这方面先后颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的劳动法和职业教育法确立了职业技能鉴定工作 和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施 办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的法规政策体系。为了使大家更清晰了解这一政策法律体系，这里重点介绍几部主要的法律、法规。（一）中共中央关于教育体制改革的决定1985年5月中共中央关于教育体制改革的决定中指出：“社会主义现代化建设 不但需要高级技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、 管理人员、技工和其他受过良好的职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动

11、技术大军，先 进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。”（二）中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法于1 9 9 4年7月5日由第八届全国人民代表大会常务 委员会第八次会议通过，并于同日由江泽民主席第二十八号令中国人民共和主席令发布， 1 9 9 5年1月1日施行。该法共13章10 7条。其中第八章职业培训中第6 9条规定： “国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工 作和职业资格证书制度的法律地位。（三）中华人民共和国就业促进法中华人民共和国就业促进法已由中华人民共

12、和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，并于同日由胡锦涛主席第七十号令中国 人民共和主席令发布，2008年1月1日起施行。该法共九章六十九条。其中第五章职业 教育和培训中第五十一条规定：“国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特 殊工种的劳动者，实行职业证书制度，具体办法由国务院规定”，更加明确地提出了上述特 殊工种实行国家职业资格证书制度。（四）职业技能鉴定规定这是1 9 9 3年7月9日原劳动部颁发的部颁规章（劳动发】1 9 9 3 134号）。 它是原劳动部在贯彻工人考核条例的基础上，为适应经济体制改革的需要而制定的，是 工人考核条例在新

13、形式下的发展。它对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、 试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制， 由政府劳动保障行政部门认定的职业技能鉴定机构客观评价和认证劳动者的职业技能水平， 以服务于劳动力市场培育和发展。随着社会经济发展和推行职业资格证书制度的需要，通过几年实践该规定应进一步 完善，更好的指导国家职业技能鉴定工作。（五）职业技能鉴定工作规则这是1996年11月原劳动部职业技能开发司和原劳动职业技能鉴定中心联合颁 布的一个工作文件。规则在全面总结三年来职业技能鉴定工作经验教训的基础上，根据职 业技能鉴定规定，对鉴定所（站）、考评人员、试题、考

14、务、证书等五大质量控制核心环 节的工作程序做了明确规定；并对上述各工作环节中劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心 和鉴定所（站）的工作职责做了比较详尽的描述，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完 善职业技能鉴定的质量保证体系具有重要的指导作用。（六）国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定2002年7月国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，“力争在十五 期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、 灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。总之，建立和完善国家职业技能鉴定的政策法规体系对我国职业技能鉴定制度发展 有重要意义。今后它将随着社会

15、主义市场经济发展和职业技能鉴定工作需要不断完善。研究制定职业技能鉴定相应的法规，进一步完善有关规章、办法、逐步建立起国家 法律、行政法规和部门规章、地方法规衔接配套的政策法规体系，使职业技能鉴定工作和国 家职业资格证书制度进一步法制化、规范化。三、我国职业教育的发展推动了安防行业职业技能鉴定工作的发展我国职业教育紧密围绕经济结构调整和技术进步对一线劳动者素质的需要，根据产 业结构优化升级对劳动者的知识、技能和态度提出的新要求，及时调整专业和人才培养结构， 并不断改善我国企业中技术工人比例偏低的状况。劳动力市场和职业资格证书制度是职业教 育机制创新的关键，建立完善系统的职业资格证书制度是保证职业

16、教育发展的重要手段，这 也符合世界职业教育的发展趋势。职业资格证书制度一直是我国职业教育制度完善的重要组 成部分，自20世纪90年代起，我国就进行了一系列职业资格证书制度方面的建设和推进工 作。1999年，中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定要求在全 社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。2000年3月，劳动和社会保障部颁布了招 用技术工种从业人员规定，其中确定90个工种职业须持有职业资格证书就业。我国职业教育和在过去20多年的发展中，在从传统计划经济向现代市场经济转轨的 过程中，整个教育战线上唯一光芒四射的亮点就是职业教育和职业培训。正是职业教育和职 业培训培养的千百万劳动者支撑了我国过去四分之一世纪的经济起飞，为国家发展和民族振 兴做出了不可估量的贡献。