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1、打造公务员培训教育的旗舰 国内MP教育发展状况及有关热点问题的政策分析武汉大学政治与公共管理学院级A学员 杨跃华摘 要：自至今,国内M教育完毕了第一种教学周期。其间,也随着着某些困难和曲折，有些问题至今仍困扰着教育界和理论界，并影响着A教育发展的方向和前程。例如:P教育在国家公务员培训教育中的地位和作用是什么,如何建立“MP教育与某些职业相联系的制度”，“学历”与“学位”之争的出路何在，等等。如果仅仅站在“当局者”的角度,也许会影响分析问题的眼界和境界。因此，笔者试图置身“局外”,将M教育放在国家公务员录取、培训等制度的完善、整个专业学位教育的发展以及国内学位制度的建设等背景下，运用政策分析等
2、公共管理学科的理论和措施,从不同的视角观测和分析有关的热点问题。今年人事部60号文献的出台和招考规模的扩大,也许是MPA教育发展的一种拐点,这同步也呼唤MPA教育管理理论的创新。本文得出的初步结论不是“抱负的”，也未必是“令人满意的”,但但愿是有益的。核心词：MPA教育 公务员培训 职业或岗位任职资格 学历 学位今年月,国家人事部发出有关公务员在职攻读公共管理研究生（MPA)专业学位有关问题的告知(国人部发0号）。其实，自国内MPA专业学位教育工作正式启动以来，每年的全国联考报名之前,人事部都会发出一份例行告知。但是，往年的告知重要是根据国务院学位办有关招收在职人员攻读研究生专业学位工作的有关
3、文献,就报名、考试等具体事项进行事务性安排,而今年的文献则体现了很强的政策导向，令人耳目一新、为之一振。就在去年首届全国MA论坛期间,由北京大学政府管理学院主持、全国首批24所MPA培养院校28名在读MA学员参与完毕的全国MPA教育状况调查报告显示,不到30%的被调查者对MPA教育持乐观态度，局限性40%的被调查者觉得MPA教育性价比良好，近90%的被调查者觉得学历问题影响MPA发展。（1)舆论界对PA在中国的发展有了“水土不服”的论调。笔者作为一名P学员，同步在党委组织部门从事宣教工作,应当是一种政策科学特别是公务员培训教育制度的学习者和研究者。因此,就有了对特定背景下国内MA教育发展进行一
4、点政策分析的愿望。正如全国公共管理研究生(MPA)专业学位教育指引委员会秘书长朱立言专家所说：“MPA专业学位的学习者,也是MP专业学位的建设者、创新者” (2)固然，我觉得,对这些问题，如果仅仅站在维护一己之利的角度，或者就事论事,不仅会影响分析问题的眼界和境界，事实上也很难为别人理解和接受。如果能树立宏观和全局意识,运用政策分析等公共管理学科的理论和措施，也许会豁然开朗。 MP正在成为国内公务员教育培训的重要构成部分国内自193年履行国家公务员制度10余年来，公务员培训工作获得了明显成效，为培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍做出了重要奉献。据不完全记录,来全国开展各类公务员培训超过1
5、700多万人次。1年,人事部制定下发国家公务员培训暂行规定以来,公务员培训法规体系逐渐完善。同步,公务员培训类别体系逐渐确立，形成了以初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训为重要类型，有对口培训、学历教育、出国（境)培训等多种形式的公务员培训门类体系。近来几年,参训率不断提高,每年大概有30多万人次参与培训。通过卓有成效的培训，公务员队伍的素质能力明显增强。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由199年的32.1%,上升究竟的69.2%,提高了37个百分点。（3)中共十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会,增进人的全面发展”列为全面建设小康社会的重要目的之一。国内公务员制度的
6、改革方向之一就是通过严把“进口”关 ，同步根据公务员职业发展的需要加强培训,以提高公务员队伍素质。国家公务员培训纲要（国办发7号）提出,要确立培训在公务员队伍建设中的基本性地位。纲要指出:“培训是公务员队伍建设的基本性工作，是提高公务员队伍的整体素质和业务能力的重要途径。”要“根据公务员的职位规定和职业发展特点,增强培训的针对性和合用性。以需求为导向，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局,把提高质量摆在培训工作的首位。”纲要列出了公务员培训的6项重要任务,其中之一就是“改善公务员队伍的知识构造，提高其学历层次”，其内容就涉及“积极开展公共管理研究生专业学位（MPA）教育,培养一批高素质
7、、复合型的行政管理人才”。99年5月,国务院学位委员会通过了公共管理研究生专业学位设立方案,明确提出该学位培养目的是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才。从起，国家开始重点在公务员队伍中积极推动公共管理研究生(MP)专业学位教育。从至，全国24所首批试点院校PA录取人数为：级350人,级425人,级828人，其中国家公务员共有800余名。，国内MP教育正在进入一种崭新的阶段。人事部6号文献根据中共中央、国务院有关进一步加强人才工作的决定的精神，以及国家公务员培训纲要中有关“完善带薪学习制度”和“积极开展公共管理研究生专业学位教育”的规定,从三个方面提出政策意见:一、充足结识公务员在
8、职攻读公共管理研究生专业学位的意义；二、认真做好公务员在职攻读公共管理研究生专业学位报名推荐工作;三、努力为公务员在职攻读公共管理研究生专业学位提供支持。告知还初次明确提出:“公务员所在单位应对在职攻读公共管理研究生专业学位的公务员予以学习时间保障，可在公务员年休假基本上再增长2周左右的时间让其参与学校的集中面授。”“公务员所在单位在其获得公共管理研究生专业学位证书后,可对其学习费用予以支持。”今年,PA招生院校由2所扩大到47所,所在省、市、自治区由4个扩大到2个。中央组织部将继续输送政府部门高档管理人员参与全国MA联考,由北京大学和国家行政学院合伙培养。级全国录取人数将会有历史性突破。各级
9、地方政府采用措施鼓励公务员在职参与PA教育。浙江省国家公务员培训“十五”规划（浙人教4号)提出:鼓励公务员参与在职研究生课程学习、第二学历教育,积极开展公共管理研究生专业学位(MP）教育，培养一批高素质、复合型的行政管理人才。浙江省宁波市每年选送5名优秀年轻公务员到国内重点高校攻读研究生学位,选拔0名公务员赴国外攻读PA，选送中青年公务员数百人(次)赴国外进行中短期培训,与国内重点高校联合在宁波设立了PA研究生点。（4）今年3月18日，山东省出台了中共山东省委、山东省人民政府有关实行人才强省战略,进一步加强人才工作的意见（鲁发10号）。在该文献的第二部分“突出重点,抓好三支队伍建设”中有关 “
10、加强党政人才队伍建设”的内容里,明确提出“选拔培养一批公共管理研究生”。位于西部的宁夏回族自治区共有公务员25万，具有研究生学历的仅15人,占总数的.46%。宁夏将今年拟定为“公务员素质提高年”,提出了一系列提高公务员素质的具体措施。在自治区党委、政府的高度注重和支持下,宁夏人事厅委托北京师范大学开办的“北京师范大学公共管理研究生专业学位研究生宁夏班”今年也初次开课。通过参与全国统一考试,级宁夏共有44名公务员被北京师范大学录取。（）云南省也按照人事部60号文献精神，提出“要把公务员在职攻读公共管理研究生专业学位列入公务员培训筹划,积极动员和推荐符合条件的公务员报考” 。在云南大学获准招收名M
11、PA专业学位研究生的状况下,今年云南省仍继续委托武汉大学筹划招生50名。(6）A教育得到承认和借鉴,其学习模式和内容正成为其她的公务员培训方式的示范和参照。上海市人事局近来发出告知，规定在上半年之前，全市公务员必须参与MPA核心课程培训；而党委组织部门和政府人事部门的公务员上半年前须修完所有课程。培训状况将作为公务员上岗、任职、考核等的重要根据之一。本次培训将上海市国家行政机关99年1月1日后来出生的公务员，涉及参照、根据公务员制度管理的单位中除工勤人员以外的工作人员,所有“一网打尽”。 MPA核心课程培训将采用“X”模式,即由8门公共管理课程和若干专业课程构成。8门课程指宪法与政府、公共行政
12、、公共政策、公务员制度、行政伦理、行政法、组织行为学、公共经济等公共课程；“X”即根据部门的性质设立不同专业课程。初次考核时间将安排在今年1月份。上海市人事局有关人士指出,MA作为专业学位浮现后，吸引了我市某些公务员去修读,但这毕竟是少数,本次培训将实现普遍性。（7）美国联邦政府中0%-2%的工作人员、公共政策领域中%-60%的工作人员具有MPA或相近的学位。在韩国60万公务员中，科长级以上的公务员有1万人，这1万人中的0%通过在职学习获得了P学位。(8）过去国内的公务员培训，多由各级党校、行政学院承当。MPA教育的浮现和发展，使公务员培训走上了更加规范化、科学化的轨道。某些地方举办的A主干课
13、程培训，收到良好效果,同步也提高了MPA教育的出名度和权威性。但愿A教育能成为国内公务员培训教育的一艘旗舰。2 如何建立“MP教育与某些职业相联系的制度”与MPA教育的权威性形成鲜明对照的是，全国首届MA报考人数为.2万多人,报考人数下降到90人,更下降到6000多人，仅有首届报考人数的50%。根据全国P教育状况调查报告,对P教育持乐观态度的学员仅占所有被调查者的29.1，觉得读完MP对自身发展作用不大或不懂得的占2.%。在1月举办的首届全国PA论坛上,与会者在分析目前国内A教育工作存在的重要问题时觉得:有关政策尚未衔接配套,没有将接受PA教育作为公务员录取、提职、晋升的重要考核条件及根据，这
14、在一定限度上削弱了学习者的积极性。“职业化”名不符实,MA“出口”不畅,制约了非公务员群体报考MP的积极性。全国MPA教育指引委员会副主任王乐夫专家表达:“要建立A教育与某些职业相联系的制度。”（9)那么，如何建立“MPA教育与某些职业相联系的制度”?有一种抱负的愿望就是，最佳让P专业学位在公务员录取、提职、晋升等环节成为优先条件甚至是“充足条件”,例如让MP学位获得者中的非公务员可以“直接进入公务员队伍”。我觉得,对这一问题应当放在两个背景条件下进行考虑一是涉及MPA在内的整个专业学位教育的建设和发展;二是国家公务员制度的改革和完善。如果没有这样的视野和角度，抱着抱负化的愿望,我们或许很难自
15、圆其说难道JM(法律研究生)、EDM（教育研究生）等专业学位获得者,都可以直接获得法官（律师）和教师等执业资格而不必参与相应的资格考试？21 统筹规划涉及MPA在内的专业学位教育与有关职业或岗位任职资格的关系专业学位，或称职业学位,是相对于学术性学位而言的学位类型,它致力于培养适应社会特定职业或岗位的实际工作需要的应用型高层次专门人才。专业学位与相应的学术性学位处在同一层次,培养规格各有侧重。国内自991年开始正式实行专业学位教育制度,通过十近年的努力，从无到有,从小到大，发展迅速，获得了明显的成绩。目前,经国务院学位委员会批准的专业学位已有3个，即法律研究生(M)，教育研究生(），工程研究生,建筑学学士、研究生，农业推广研究生,兽医研究生、博士，临床医学研究生、博士,口腔医学研究生、博士，公共卫生研究生(MH），军事研究生,工商管理研究生(MBA),公共管理研究生(MPA)，会计研究生(MPAc)等。截止到，各专业学位已合计招生十几万人,远远超过同期学术性学位研究生的发展速度。社会对专业学位教育的关注度日益提高。专业学位已经成为与学术性学位并行的另一种类型的学位,成为学位与研究生教育的重要构成部分,成为培养高素质、高层次、应用型、复合型专门人才的重要途径,在
