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1、精选优质文档-倾情为你奉上关于赴天津市考察学习情况的报告 为深入学习贯彻党的十九大精神和省委九届五次全会精神，以先进为榜样，全面提升我省城市规划建设管理水平，着力打造品质之城，2017年12月14日，张古江副省长带领省直有关部门和11个设区市、2个直管县的负责同志，赴天津市就城市建设改造工作进行了学习考察。考察团实地考察了五大道风貌街区、天津市规划馆、棉三创意街区、安华里老旧小区改造等，并与天津市政府及有关部门进行了深入座谈交流。现将有关情况报告如下： 一、总体感受 近年来，特别是党的十八大以来，天津市牢牢把握发展的战略性机遇期和历史性窗口期，紧紧围绕加快实现中央赋予的“一基地三区”定位、全面
2、建成高质量小康社会目标，大力度开展“四清一绿”行动、城市综合整治、老旧小区改造、文明城市建设等工作，在改善生态环境和提升城市品位上实现了重大突破。考察团成员普遍感觉，近些年天津市的城市建设有三个突出特点：一是变化快。美丽天津建设不断开创新局面，一年一个新气象，每次来都有新变化新体验，城市形象和容貌环境称得上日新月异。二是有特色。城市改造建设始终秉承“在保护中发展，在发展中保护”理念，许多有故事的建筑、有特色的街区得以保存和合理利用，为城市留了根脉、筑了灵魂。三是出品位。通过持之以恒、久久为功，天津市清新亮丽的城市风貌，大气洋气的城市风格逐步显现，城市形象和区域影响力大幅提升。 本次考察，考察团
3、成员对天津市疏朗的城市空间、深厚的文化底蕴、精细的城市管理、过硬的工作作风，都留下了深刻印象，一致认为天津市的经验可学、理念可鉴、思路方法可用。通过考察，大家找到了差距，明确了标杆，鼓舞了士气，纷纷表示，一定要把这次考察的所学所思所悟，及时转化为推动当地工作开展的思路和举措，转化为实实在在的发展成效。二、主要经验（一）高起点谋划，高层次推动。天津市将提高城市品质作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深度融入京津冀世界级城市群建设的头等大事，实施以“四清一绿”（清新大气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化）为主要内容的“美丽天津一号工程”，持续抓、深入抓、反复抓。一是主要领导亲自上手
4、抓。市委书记李鸿忠同志，原市委副书记、市长王东峰同志亲力亲为，亲自研究方案，亲自指挥部署，经常深入一线调研解决问题。市委、市人大、市政府、市政协4套班子凝心聚力，各区、各部门作为一把手工程，强力推动工作开展和任务落实。二是清单管理压实责任。对“四清一绿”、老旧小区改造等重点任务，实施工程化推进、清单式管理，逐一分解制定问题、任务、资金、责任、整改、验收等六个清单，纳入信息系统管理，实现全过程留痕管理。根据清单，一级抓一级，层层抓落实，大张旗鼓抓调度、抓督办、抓考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，建立起整链条的责任体系和鲜明的工作导向。比如，在迎全运城市综合整治工作中，分解细化出2000余项具体事项，每月
5、组织各区之间对照清单，进行交叉检查对比排队，有效推动工作任务落实。三是善于借势聚力攻坚。先后结合迎办奥运会、建国60周年、保障达沃斯、筹办全运会等重大活动，周密策划、全员发动，开展大规模市容环境综合整治工作，实施街景立面美化提升、净化亮化改造提升、里巷道路环境治理、道路交通秩序治理等10类工程，取得了显著成效。（二）创新规划编制管理，强化城市空间管控。天津市不断创新规划体系、标准制定、决策管理，城市布局显现出疏密有致，开敞大气的风格。一是加强城市宏观空间发展结构的管控。2009年天津编制完成天津市空间发展战略规划，确定城市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，中心城区“一主两副
6、、沿河拓展、功能提升”发展策略。在城市空间布局结构上，延续了以海河为轴的城市空间发展脉络。2011年颁布天津市空间发展战略规划条例，在全国率先将城市风貌纳入城市空间发展战略，明确城市风貌定位。二是规划策划和城市设计先行。天津以编制重点地区城市设计为抓手，整合各专项规划要求，选取城市中的战略发展区域、历史风貌集中整治地区、交通枢纽、重要干道、环线两侧城市景观带以及待更新改造片区等，开展前期规划策划工作。通过对重点地区重点项目的空间结构、形态特色、功能布局、业态分布、交通组织、建筑风格等提出控制方向和规划要求，引导重点区域实现发展定位，促进重点项目带动城市功能的提升。三是做实规划实施管理。为实现“
7、批得好、管得住”的工作目标，建立了建设项目分局、市局两级会审会审制和专项督查制度。制定建设项目业务管理规程，出台天津市城市规划管理技术规定天津市规划设计导则，在建筑间距、建筑退让、建筑高宽比等方面细化管控要求；实施三维动态审批，实现了中心城区三维数字模型100%全覆盖。建立建筑外檐管理制度，强化建筑外檐管理重要项目“样板墙”先行。通过规划实施环节的精细化管理，有效塑造了城市协调有序的空间形态，突出了城市建筑风格地域特色的丰富多样性。（三）坚持生态优先理念，推进城市新区建设。天津市把滨海新区建设作为城市发展的新增长极，拉开了双城又港的城市发展新格局，运用生态理念建设的中新天津生态城代表了城市发展
8、的新方向。一是建立城市新区生态单元体系。天津生态城5个片区的规划设计采用新加坡邻里单元的理念，每个地块称作一个生态细胞，每个生态细胞是由400米*400米的街廓组成，形成一个较舒适的步行距离。每个生态细胞的服务人口是8000人，2500户左右。每4个生态细胞会组成一个生态社区，每个生态社区的服务人口为30000人，9000户住宅单元，每四个或更多的生态社区会组成一个生态片区。二是研究制订城市新区建设指标体系。在新区建设之初，天津市制定了涵盖生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效等3个方面22条控制性指标，指标体系按照科学性与实用性相结合、定性与定量相结合、特色与共性相结合和可达性与发展性相结
9、合原则，在传统规划指标的基础上进行了优化提升，进一步突出原生态的保护和修复，引导新区建设生态结构合理、服务功能完善、环境质量优良的自然生态系统和协调的人工环境系统。三是注重产城融合发展。中新生态城先后建设了国家动漫园、国家影视园、环保产业园、生态产业园、生态科技园、信息产业园等一批高新技术产业园区，秉承以产兴城、以城促产的发展理念，吸引了近百家企业入驻，基本实现了职住平衡的发展目标。（四）注重历史风貌保护，塑造城市地域特色。近年来，天津市加大对历史文化名城的保护力度，五大道、意式风情街、棉三创意街区、一宫花园等历史文化街区已成为城市的亮点，彰显了天津深厚的历史文化底蕴和大气洋气、清新靓丽的城市
10、形象。一是加强街区整体与细部的保护。2012年，市政府批复中心城区14个历史文化街区保护规划，明确了建筑保护与更新、历史街道与历史街巷、核心保护范围和建设控制地带的规划控制要求，并完成历史文化街区实地划定和保护标志挂牌。针对每个街坊编制保护图则，对每个地块的用地性质、开发强度、建筑限高、建筑密度等进行了详细的规定。实际保护中还细化到每一栋历史风貌建筑、文物古迹及历史环境要素，分别提出保护与更新措施。二是规范建设项目审批。建立专家论证会和规划、文物、房管三局联席审查会制度，杜绝大拆大建等行为的发生。制定中心城区历史文化街区保护范围内建设项目审批要求五大道历史文化街区建设控制细则，将核心保护规划管
11、控要求汇总在一张图纸上，对新建、改建和扩建建筑进行“点对点”规划控制。运用高精度三维空间信息系统，分析历史文化街区、建筑与周边环境的空间关系，保护历史文化街区整体空间格局。三是开展有机更新激发街区活力。天津以近代租界风貌区集中的和平区为重点，理性制定提升改造策略，活化建筑功能。在五大道历史文化街区的保护与利用过程中，以民园广场改造为契机，通过优化五大道地区的旅游路线、节点和业态布局，促进文商结合、文旅结合，打造适合人们需求的休闲文化空间和精品旅游线路。民园体育场保护利用提升改造工程中，通过“名称不变、形态不变、功能更加丰富”的设计理念，突出旅游集散、休闲体育、特色文化、商业配套等功能。一宫花园
12、保护改造在保留历史街道及街巷整体尺度基础上，开展街道环境整修，恢复历史街心广场，构成街区完整的公共开放空间，保持典型的意式街区特色。（五）坚持以民为本，大力推进棚户区改造和旧小区改造。天津市坚持以人民为中心的发展思想，将棚户区改造和老旧小区改造列为改善群众居住条件的民生补短板工程，大力度推进实施。一是启动三年行动计划。在全面摸底调查基础上，制定棚户区改造三年清零计划，从2017年起，用三年时间，全面完成市区147万平方米棚改任务，实现清零目标；出台中心城区老旧小区及远年住房改造工作方案，自2017年启动至2019年前，全部完成3069个片区、127.58万户老旧小区改造任务，主要内容包括消防、
13、电梯、二次供水等20类、159个子项问题。截至目前，全市老旧小区和远年住房改造已有550个片区开工。2018年改造任务将涉及1274个片区、63.7万户，目前各区已着手开展核定工程量、严损房屋鉴定、工程招投标等前期准备工作。二是有效破解资金瓶颈。针对棚户区改造，天津市提出了“地块自平衡、区域自平衡、全市统筹平衡”的资金平衡路径，市委、市政府制定平衡政策，统筹全市力量，兜起民生底线。针对老旧小区改造，采取“共同缔造”理念，调动各方面力量，由供水供电供气等单位专项资金解决一块（约占11%），区级财政和产权单位（产权人）分担自筹一块（利用老旧小区回潮改造资金，约占13%），市级财政以奖代补一块（不超
14、过项目总投资的50%，总体约占38%），其余部分由区财政兜底（其中明确产权单位一般承担10%，但目前尚未向产权人收费）。三是编制老旧小区整治项目导则和技术规范。按照“市政府做好顶层设计、区政府落实主体责任”的思路，天津市有关职能部门研究制定了11项安全类和9项功能类专业的天津市中心城区老旧小区及远年住房改造工作导则，下发各区指导实施。四是建立改造后长效管理机制。按照“属地管理、专业管理”原则，对阳台及外檐、房屋结构等按照产权归属，移交产权单位自行管理；对电梯、消防等设施，纳入属地街道办事处监管；对甬路、井盖、燃气、二次供水等移交专业部门实行专业化管理。同时，分类落实管理服务单位。已实施改造的由
15、民政部门牵头组织属地区、街道，按标准抓好小区日常管理；未实施改造的，由民政部门牵头组织属地区、街道，落实管理单位，按标准抓好管理服务。（六）综合整治，提升城市管理水平。天津市在持续抓好城市管理各项工作的同时，借助迎办奥运会、保障达沃斯论坛、举办十三届全运会等重大活动，针对管理短板和突出问题，开展了大规模的城市综合整治工作，提升城市管理的精细精准水平，打造环境优美、服务优良、安全有序、文明和谐的城市形象。一是明确整治重点。2013年开始连续五年实施“四清一绿”行动，即清新空气行动、清水河道工程、清洁社区行动、清洁村庄行动、绿化美化行动，每年根据实际情况细化5项行动的重点工作，由市委、市政府印发年
16、度实施意见。全运会前组织实施迎全运城市综合整治活动，包括街景立面、净化亮化、里巷道路、园林绿化、生态环境、道路交通、公用设施、食品安全、水电气热、文明建设等10大提升工程，共84个子项任务，通过明确职责任务、精心组织实施、狠抓检查落实、认真考核问责，全运会召开前各项任务全面报捷。二是压实任务责任。按照“谁主管谁负责，谁牵头谁协调，属地化负责落实”的原则，实施条块结合的任务落实模式。“条”上由16个区52个市级管理部门单位负责各自责任范围内的工作任务，涉及综合性工作需交叉配合的，由6个牵头部门主动协调、督促进度。“块”上由各区政府负责各自行政区内综合事项的协调和任务落实，推动各项工作任务高质量完成。三是突破工作难点。环卫保洁方面，建立市、区、队（所）三级台账，实行“以克论净”环卫保洁考核，购置1500多台机扫设备，全面推行“扫、吸、冲、洗、保”五字作业法，中心城区道路可机扫水洗率达到100%。牌匾整治方面，市域内19条高速公路两侧3000余块大型占地广告设施全部拆除
