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1、百度文库让每个人平等地提升自我公路运输超载原因及治理作者：摘要目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路货物运输超载超限问题日渐严重。货物运输超载的原因是多方面的，有法制不健全、各项税费支出比例大、货运企业集中度低等客观原因；也有运输成本规模效应的驱使、货运联合成本上升的作用等主观原因。车辆超限超载损害公路和桥梁、危害交通安全、扰乱运输市场秩序、同时会对周围环境带来不利影响。我国应从加强货运市场宏观调控、推进收费政策改革、完善超载超限运输治理专项法律法规建设、加大执法力度、实现治理方法多样化等方面着手解决我国公路运输的超载超限问题，使公路货运业良性循环发展。关键词公路运输超限超载
2、治理措施文献综述一、经济角度韩建功；浅谈公路超限超载运输的成因及治理对策；现代经济信息；2013年第19期王守锋；山东科技；2007年杨帅华、陈方红；交通科技与经济;2006年06期付琳：；铁道运输与经济；2005年06期二、技术角度鲁彬彬；公路货物超限超载运输治理研究；长安大学；2011年胡佩英、章效坚、杨仲元；山西建筑；2007年29期王建聪、毛保华；中国安全科学学报；2004年11期三、管理角度王建伟、颜飞；公路运输经济管制；中国财政经济出版社，2007路成章、王文龙；公路交通科技；2006年06期陈刚、金通；当代财经；2005年03期四、相关书籍、法律法规道路交通安全法超限运输车辆行驶
3、公路管理规定辽宁省治理车辆超限超载实施意见辽宁省治理超限超载处罚标准近年来，随着我国经济高速发展，公路建设进程不断加快，公里里程不断增加。2012年8月，中国客运总量为亿人，同比增长,公路旅客周转量为亿人公里，同比增长缸量为亿吨，同比增长,公路货物周转量为亿吨公里，同比增长% . 一客运量一客运周转量一货运鼠一货运冏转201205 201264201263 2012-02 201201 2。1工2 S1T11 2011.10 2011-09 2011-08 201167 201166 IJ%-5随着公路里程不断攀升，客运及货运量逐渐增加，公路对于货运的作用不断增强。伴随而来的是公路超载超限问题
4、日益突出。一.超限超载定义所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为。企业为了降低成本、增加收益，采取私自改装车辆，超限超载运输，不仅对公路、桥梁安全构成严重的威胁，造成资金的巨大浪费，还可能扰乱公路运输市场的正常秩序，引发严重交通事故，同时对周围环境带来不利影响等。目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路货物运输超载超限问题日渐严重。二.货物超载的原因（一）法制不健全，执法力度不够在道路交通安全法中，第四十八条机动车载物应当符合核定的教质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，
5、影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处5000元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超教，只要超教带来的利润大于罚款的数额超载现象就不会消失。（二）运输业户的经济利益驱动1.公路运输成本构成公路运输总成本是反映公路运输经济效益的一个综合性质量指标。在其他条件不变的情况下，公路平均吨公里运输成本与运输距离有密切相关，公路运输成本会随着运输距离的延
6、长而逐渐降低。有研究表明，按运输距离计算的成本与车辆使用程度特别是装在率密切相关。除了运距之外，对公路运输成本最具影响力的是装载率。随着装载量的增加，公路运输平均每吨成本会下降。在给定的距离上，汽车从半载到满载的总成本增加不大，因为公路运输直接成本中的维修费和人员费基本不变，而燃油费增加的幅度也不会很大，因此，装载率提高的边际成本将低于平均成本，引起平均成本下降。公路运输成本由固定成本和可变成本确定，如图所示：杂费遇行费J修理费34%5%口播料费轮胎密提 口修理措口通行费人力0次糠图32可变成本分类图2、公路运输市场的过度竞争自改革开放以来，公路运输市场逐渐开放，大量集体、个人涌入公路运输事业
7、，缓解了当时运力不足的局面。但是，随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便捷的一条途径，形成了“压价一一超限超载一一运力过剩一一再超限超载一一压价”的恶性循环,长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。3.公路运输利润的行程运输者是以追求利润为目标的，在正常经营
8、情况下，寻求运价的上升和自身成本支出的节约，是实现其利润为目标的重要手段。但由于我国货运市场的不规范，经营业户之间的恶性竞争，使得货运市场运价水平上扬的空间十分有限，运输业者也只是目前低迷市场的接受者，与此同时，运输成本支出却不断攀升，在运价持续低迷和成本支出不断攀升的双重影响下，运输业户受经济利益驱动，通过“大吨小标”和“多拉货物”等途径实施超限运输，向公路转移成本成为重要出路，从而获取超额利益。对于公路运输来说，边际成本必然是由与货物装载重量有关的成本项目。当公路运输的边际成本小于运输价格是，随着货物重量的增加运输业户的利润也增加。反之，减少。只要货物装载重量还满足边际成本小于运输价格的条
9、件，受到利益最大化的驱动，运输业户就不断增加货物装载量。如图：吗吗综货物重量八吨吗We货物重量八a）b（三）铁路运输对公路公路运输影响铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输”的骨干线路，目前的利用率已经达到了120%,不能满足煤炭运输需求。这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这
10、种情况下，公路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高成本运输方式,因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为。（四）车辆生产，改装厂家经济利益分析据统计，90%的超限载重的运输车辆经过非法改装。目前，全国各地的汽车制造商众多，市场竞争激烈，市场对“大标小顿”车辆的需求对改装企业有巨大的吸引力。许多厂商将这一业务作为企业一项重要的甚至主要的业务。车辆生产，改装厂家生产改装大量的“大吨小标”火车，不仅为超载提供里技术条件，也拉动刺激了更多的运输业户进行超教。（五）货运市场监管分析1
11、 .缺少政府管制阶段2 .货运行业管理困难3 .运输市场准入和退出机制不完善（六）政策制度分析1法制体系不健全2体质不顺导致监管责任不清3源头监管不力导致超标车辆泛滥三.治理超限超载运输的对策（一）治理特点：1长期性；2复杂性；2艰巨性面临的治理形势：1对超载货物运输认识不到位；2治理思路单一；3治超措施不完善，协调性不强。（二）治理思路：1加强法制建设，完善相关法律法规，确保治超工作以及运输市场管理工作以及运输管理做到有法可依。2理顺管理体制，明确执法主体，规范权责范围，建立绩效评价体系。3强化治超意识，加强治超领导机构建设。4加强公路运输市场监管。5引入高科技管理手段，实现技术治超。6充分
12、发挥新闻媒体的宣传和监督功能。长效治理体系框架（三）长期框架：如前文所述，运输车辆超载治理十分复杂。针对其特点，要以“短期治标，长期治本”的原则，进行综合治理。总体框架如图：，养路费收费模式改革 加强超载源头惩罚管理 强货运车辆装载管理 J,加强货运车辆上牌管理 加强车辆生产改装管理加强宣传与保障工作一 J-加强信息化建设， 加嘉法律法规建设 I 建立治超长设机构. 深化行业管理体制改革 加强政府宏观调控 加强侬运市场管理 ； 加强货物Igll输组织 协调综合运输体系 X通行费收费模式改革5-1长效治超体系框架图（四）具体对策：1、加强货运市场调控综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输
13、现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线网的布局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。（1）加强货物组织运输。（2）加强货运市场管理。（3）加强政府宏观调控。2、建立公平合理的价格机制由于信息不对称造
14、成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的运输企业退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。（1）推行费改税政策。（2）调整交通规费的征收依据。（3）适当降低火车通行费费率。（4）积极推进重量收费。3、制定严格的公路运输市场准入机制，加强源头管理。目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。（1）加强货
15、运车辆制造，改装管理。（2）加强车辆牌照管理（3）要个道路运输营运则个审批工作。（4）加强货运源头装运工作。4 .理顺管理体制，加强法律建设（1）深化道路运输业管理体制改革。（2）建立特设机构。（3）建立完善的法律体系。5 .减轻超限载重的危害（1）制定合理货车轴载限制。（2）调整公路路面结构，材料设计。（3）研究减轻货车自重的方法。6 .其他措施加强信息化建设协调各种运输方式加强宣传和保障工作。总之，公路超限超载运输的治理是一个极为复杂的过程，必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作，通过严格的政府管制，建立完善的价格机制，形成良好的市场运作环境，引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展，使企业在正常经营情况下能够提高利润水平，逐步摆脱对超限超载运输的依赖。1
