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1、小区走访工作调研汇报 爱国小区在周村区西南部，小区辖区面积1.5平方公里，居民8000多人，是周村区较大的综合性居住区域，爱国小区在区委、区政府出台的一系列政策文件推进下，逐步提升和丰富着小区管理的发展，成为周村区比较有影响的小区。不过伴随对城市管理的要求提升，爱国小区的管理工作还存在着影响小区发展、小区自治的问题，这些问题的处理，关系着小区管理水平的提升和友好小区的构建，为此，4月份，我对爱国小区行政管理工作进行了实地走访调研，对在小区管理工作中存在的部分问题进行了分析、思索，并提出了对应的对策和提议。一、小区管理中存在的问题(一)小区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、小区居委会自
2、治功效还未到位经过调查发觉，小区居委会的功效目前还未能突破办理政府行政事务为主，办理小区事务为辅的现实状况，还习惯于上级领导部署什么就干什么，工作中表现较强的依靠性，自主性、自治性没有得到表现。一是小区自治的任务和工作要求有距离。小区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好小区服务，但实际上小区服务做得极少或是空白;其次要做好小区事务的民主决议和管理，但实际上的效果不显著;第三是丰富小区教育活动，提倡科学文明健康的生活方法、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是小区居委会已经成为实际上的“政府的腿”。居民委员会组织法要求了小区居委会有帮助政府相关部门做好管理工作的职责
3、，详细要求了必需要帮助政府部门做好小区治安、公共卫生、优抚救助、最低生活保障、计划生育和青少年教育等相关工作。经过调查，以上这些职责应该是小区居委会经过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，不过大多数情况是街道办事处要求小区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证实材料等行政性工作;同时政府部门暂时性的统计、调查任务也全部经过街道办事处落实到小区居委会来实施。这使得小区居委会的大部分时间全部花在帮助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回复是代表政府的机构，只有10人回复是代表居民的，还有5人不清楚。在小
4、区专职员作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数全部认为小区居委会是街道办事处的下属单位，理所应该地完成街道办事处部署的各项工作任务。2、小区事务缠身，工作任务繁重伴随市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、当地农民失地流向城市，流感人口的大量进入城市，使小区居委见面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小小区，大社会”的模式，增加了小区居委会的工作强度。3、政府部门职能不到位，小区自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使小区居委会陷于被动应付的境地，很多部
5、门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到小区”的目标和任务，以深入加强城市基层基础工作，这本是一件好事，不过指导、服务不到位，形成了会议多、检验多、报表多的局面。有些部门工作(含街道)进入小区没有发挥本身指导、服务职能，为小区居民办实事，而是习惯于把小区看成自己的下属单位去部署工作;热衷于创立、搞评选，轻内容、重形式，各项工作全部要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。小区居委会天天应付着上级领导的检验和搜集报表、传送多种数据，从而淡化了居民群众对小区的认同感，减弱了小区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了小区居委会作为群众性自治组织的职能。(二)小区居委会业务经费不足一是发
6、挥本身职责，调动居民参加小区建设的活动经费较少。居民委员会组织法要求，小区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民正当权益，教育居民推行依法应尽的义务，爱惜公共财物，开展多个形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，帮助政府或派出机构做好和居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救助、青少年教育等项工作。在目前形势下，小区居委会还要做好小区治安、小区教育、组织小区文体活动、美化小区环境等工作，这些全部需有必须的经费作保障，不然极难形成居民的广泛参加和工作效果。二是日常办公经费担心。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之小区居委会本身水、电、暖和电
7、话费，一年就得需要6000元左右。日常的上费和消耗，一年也需要5000元。政府部门布署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每十二个月此项支出最少4000多元。在小区居委会经费方面，我区要求每个小区居委会每十二个月1万5千元。各街道办事处统筹部分外，小区居委会实际的使用只有40008000元，业务经费严重不足。(三)小区专职员作者待遇较低经过调查发觉，小区专职员作者待遇低的问题比较突出：一是小区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等全部是由劳动部门安排的失业人员，工资比小区专职员作者(小区居委会工作人员)高，不但发工作服，而且遇年节还有福利。而小区专职员作者全部是经过招考和居民选举形成，
8、心理反差大;二是小区专职员作者的付出和回报差距较大。小区专职员作者负担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有8001000元月收入，直接影响了主动性，影响了小区管理工作的成效。二、改善对策和提议(一)应主动为小区居委会减负一是理顺区街关系。要根据“条专块统”的标准，对专业性比较强的由区委办局在街道设站(所)，实现条条上的一专到底。街道关键是代表政府推行块块上的综合管理职能，详细讲就是根据相关法律、法规和区政府的授权或相关职能部门的委托，使街道含有综合协调权、处理权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地域社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达成高效的管理。二是理顺街(部门
9、)居关系。理顺关系要改变过去领导和被领导、命令和服从的关系，成为指导和帮助、服务和监督的关系。深入明确小区居委会的任务。小区居民委员会作为城市管理四级络中的一个格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必需牢靠树立。根据政事分开的思绪，将小区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于小区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向小区摊派;属于小区的工作，小区有责任完成;对需要小区帮助办理的工作，要建立小区工作准入制度，推行正式的授权手续。三是明确小区功效定位，发挥小区居委会自治功效。一要搞
10、好小区服务。关键是抓好四项服务：即抓好小区安全服务，保持小区的长治久安;抓好小区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好小区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好小区生活服务，处理居民生活中碰到的多种困难和问题。建立小区的长期有效服务机制，实现政事分开，建立小区公共服务社，根据市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要是否、居民满意是否、居民拥护是否为小区服务的唯一宗旨，来推进小区服务。二要确保小区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到小区建设的成败。小区自治权应关键表现在小区民主决议权、小区管理权、小区财务自主权、小区依法协管权和小区对政府部门的监督权上，只有
11、把这五项权力真正落到实处，小区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把小区服务搞起来。(二)多渠道处理小区居委会业务经费现在的小区居委会经费由街道办事处统筹安排，这即使有利于基层小区管理工作的协调统一，但其次，一定程度上制约了小区居委会工作的深入发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以处理居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，所以必需采取多渠道确保居委会业务经费。一是小区居委会建立单独帐户并全方面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位共享、共建共驻，各小区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把小区多种多样有形的、无形的开发
12、出来。三是小区居委会采取多个形式拓宽小区服务领域，建立本身的便民利民小区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强本身实力。四是政府要加大小区业务经费的投入力度，在现有每十二个月每个小区1万5千元基础上提升到3万元。五是建立小区工作准入制度。政府部门和街道经同意需要小区帮助的工作，要做到权随责走，费随事转。(三)努力提升小区专职员作者的待遇根据市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整小区专职员作者待遇，在提升月工资的基础上，可由区政府或办事处依据实际情况酌情安排年底奖励，同时，根据劳动法要求缴纳养老、失业、医疗等保险，切实处理委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。
