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2、略略规划研研究项目背景 香香港深深圳广广州珠珠海澳澳门正在在形成一一个都市市区域，这这里将成成为211世纪卓卓越的工工业、商商业与文文化中心心。区域域核心城城市业已已完成产产业的置置换和升升级，中中小城市市产业结结构的调调整和技技术升级级也在不不断进行行。从19911年至220000年广东东省高新新技术产产品产值值以年均均50%以上的的速度增增长。220000年，广广东省高高新技术术产品产产值已达达28446.881亿元元，占全全部工业业总产值值的177.2%。高新技技术产业业的发展展为东莞莞提供了了新的发发展空间间。东莞凭籍区区位优势势成为我我国外向向型加工工产业的的重要基基地之一一，社会会
3、经济发发展取得得了长足足进步，在在交通沿沿线形成成高度城城镇化地地域。220000年东莞莞市国内内生产总总值4993亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从发展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级阶段的特征，距现代城市化的要求尚有相当距离。根据广东省省委指示示，东莞莞要抓好好城市现现代化建建设，使使它从出出口加工工基地型型城市向向区域性性经济中中心城市市转变，并并与广州州、深圳圳协调发发展，共共同构成成珠三角角组合城城市群。在在此基础础上，东东莞市委委、市政政府提出出了“建设以以国际制制造业名名城为特特色的中中心城市市”的战略略目标和和“一
4、网两两区三张张牌”、将现现有市区区同沙沙松山山湖科技技园区在在功能上上整合为为一个整整体，建建设东莞莞“大城区区”的构想想。根据市委市市政府的的部署，东东莞市主主城区范范围为东东莞城市市总体规规划范围围2733平方公公里和寮寮步、大大朗、大大岭山三三个镇（含含松山湖湖高新技技术开发发区），土土地面积积5788平方公公里，现现状总人人口1553.665万人人，其中中常住人人口477.366万人，暂暂住人口口1066.288万人。一从“基基地”到“名城”东莞莞宏观发发展战略略的重大大转变 东东莞的的的经济虽虽然发达达，但城城市化进进程远远远落后于于工业化化进程。从从80年代代到900年代中中期，东
5、东莞接受受了大量量香港转转移来的的加工工工业，成成为香港港的工业业区；990年代代以来，尤尤其是经经过“九五”期间的的努力，东东莞已成成为全球球有影响响的制造造业基地地之一。多多年来，市市区占全全市的经经济比重重和人口口比重不不高，且且没有提提高的趋趋势。城区的城市市功能和和设施水水平对行行政区域域和经济济腹地的的辐射力力不强，造造成本市市大的城城镇经济济实力，小小的中心心城市职职能。沿沿交通干干线发展展的城镇镇几乎连连成了片片，包围围着农村村。城市市与农村村，高楼楼大厦与与村民小小楼在这这里积聚聚、碰撞撞。快速速蔓延的的城市化化伴随着着的是基基础设施施短缺、环环境恶化化和建设设布局的的混乱。
6、总而言之，东东莞的主主城区和和沿路连连绵发展展形成的的“大城镇镇区”，实质质上是小小城市发发展和众众多村镇镇城镇化化基础上上形成的的城镇集集合体。所所以城市市功能不不强，与与其集合合形成的的总体城城市形态态规模（大大城市）远远不相称称。进入21世世纪，东东莞市委委、市政政府将“建设以以国际制制造业名名城为特特色的中中心城市市”作为新新时期的的发展战战略目标标，正是是适应了了时代发发展的要要求，是是东莞宏宏观发展展战略的的重大举举措。从东莞实际际看，近近期在全全市全面面开展现现代化城城市建设设的条件件尚不具具备。因因此将中中心城区区、同沙沙水库区区和松山山湖高新新技术开开发区作作为大主主城区，集
7、集中力量量进行建建设，一一定能对对全市的的城市发发展和产产业进步步起到很很好的带带动和示示范作用用。二区域竞竞争态势势与城市市功能定定位在国内的区区域竞争争中，珠珠江三角角洲的对对手是长长江三角角洲，东东莞所在在的珠江江三角洲洲已经受受到长江江三角洲洲的有力力挑战。上上海在亚亚太地区区的中心心地位日日渐提升升，这种种“中心优优势”与珠江江三角洲洲的“边界优优势”形成鲜鲜明对比比。东莞莞面临的的区域竞竞争压力力，实质质上是产产业结构构调整、转转型和提提升的压压力；“订单主主导型”向“生产主主导型”的转化化，地方方产业群群和人力力资源本本地化的的机制建建立，是是东莞发发展的出出路；伴伴随产业业升级
8、的的城市拓拓展和环环境建设设，是东东莞再造造辉煌的的前提与与基础。 江苏昆昆山（上上图）被被认为是是东莞电电子信息息业最直直接的竞竞争对手手 就东莞莞所处的的世界经经济区位位而言，其其位置可可以用“双重边边缘化”来概括括在全全球生产产网络中中处于边边缘位置置，在国国际国内内消费市市场供应应区位上上也处于于边缘位位置。在在全球经经济发展展中，东东莞仍应应以信息息技术等等高科技技制造业业作为城城市发展展的基本本定位。东莞已经发发展成为为全国重重要的具具有突出出外贸地地位的制制造业城城市。广州作为珠珠三角主主要中心心城市，对对东莞的的影响略略强于深深圳。东东莞将继继续保持持与广州州进行差差异化竞竞争
9、的策策略。从广州目前前进行的的城市建建设总体体战略概概念规划划纲要分分析，广广州的“东进”和“南拓”对东莞莞有比较较直接的的影响：“东进”，利用用港口条条件，在在东翼大大组团形形成密集集的产业业发展带带，对东东莞西北北部麻涌涌、望牛牛墩、洪洪梅、厚厚街等地地区发展展起到带带动作用用，其交交通和产产业的连连带发展展将为东东莞带来来新的经经济增长长极点。“南拓”，布置在南边地区的新兴产业、会展中心、生物岛、大学园区、广州新城等，将与东莞形成功能互补。与深圳相比比，东莞莞的产业业结构层层次较低低，深圳圳产业结结构的升升级和调调整导致致了更多多产业由由香港等等地转移移到东莞莞，为东东莞的经经济发展展带
10、来机机遇。2000年年东莞与与广州、深深圳经济济总量还还有很大大差距。东东莞在港港、深、穗穗经济带带上既受受他们的的带动，又又受到一一定的制制约。三. 东莞莞主城区区的发展展目标1东莞与与国际制制造业名名称的差差距：(1)在不不断膨胀胀的地方方利益驱驱动下，东东莞散而而无序的的“诸侯经经济”造成环环境的破破坏、无无序竞争争是难以以胜任国国际制造造业名城城的要求求的。（2）缺乏乏自主制制造业的的开发，东东莞经济济极易受受到国际际市场的的影响，经经济稳定定度低，风风险大。（3）适应应国际运运营的金金融、保保险、中中介等新新兴第三三产业还还有待建建立。加加之市域域内各镇镇区各自自为政，全全市域缺缺乏
11、协调调，造成成“众城一一面、城城乡无别别”，难以以形成建建设国际际化城市市的景观观与环境境。（4）东莞莞目前的的生活和和科研条条件距高高科技人人才落户户的要求求还有相相当距离离，而且且大量外外来劳动动力被排排斥于社社会主流流之外。碉堡式的当当地“新民居居”与外来来务农者者住的“棚屋”（前）并并存是珠珠三角的的一大景景观东莞以建设设“最适合合创业、最最适宜居居住的城城市”作为发发展目标标，无疑疑是明智智之举。但但要真正正实现人人居条件件、基础础设施、环环境水平平等硬环环境以及及管理水水平、文文化教育育、法制制文明等等软环境境与国际际接轨，还还有很长长的路要要走。2东莞主主城区的的目标定定位：（1
12、）全国国重要的的对外贸贸易城市市，区域域性的会会展中心心。（2）珠江江三角洲洲中南部部、穗深深港经济济带中部部重要的的国际制制造业生生产基地地，并且且对外贸贸易、金金融、旅旅游等第第三产业业功能突突出的交交通枢纽纽型城市市。（3）东莞莞市域政政治、科科技、文文化中心心，高新新技术产产业集中中地和先先行示范范区，生生态建设设和可持持续发展展的典范范，“创业居居住的榜榜样”，是全全市发展展的核心心。（4）工业业方面，以以高新技技术改造造传统产产业，重重点发展展电子信信息、轻轻纺、机机械等支支柱产业业，积极极培植光光机电一一体化、新新材料、生生物技术术、环境境工程等等新兴产产业，以以形成新新的支柱柱
13、产业优优势。金金融业方方面，结结合金融融国际化化，积极极参与建建设穗深深港金融融走廊建建设，是是穗、深深、港都都市带的的重要环环节。四城市发发展规模模的判断断1城市发发展规模模预测的的尴尬：改革开开放以来来,东莞莞市共编编制过四四版规划划，编制制平均间间隔为44.6年年，但规规划仍然然满足不不了东莞莞发展的的实际需需要，城城市规模模一而再再、再而而三地被被突破。第第五次人人口普查查显示，现现状实际际人口已已经突破破了20000年年批复的的总体规规划人口口规模。其其中的原原因主要要有三：一是暂暂住人口口统计不不准确；二是东东莞的社社会经济济确实是是超常规规发展，以以此为依依据编制制的城市市规划也
14、也难免适适应不了了发展的的实际；三是现现行的城城市规划划审批体体制也不不完善，用用某些片片面的单单一的指指标作为为控制和和审批规规划城市市人口和和用地规规模的依依据，一一相情愿愿地估计计劳动生生产率的的提高和和暂住人人口数的的降低。几几次规划划后实际际发展突突破规划划规模的的时间越越来越短短。2现状人人口：根根据我国国第五次次人口普普查数据据，东莞莞市20000年年总人口口为6444.557万人人，东莞莞市区(包括四四区和寮寮步镇77个自然然村)总总人口为为86.07万万人，其其中户籍籍人口为为31.4万，暂暂住人口口为544.677万。如如果将主主城区内内的大岭岭山、大大朗、寮寮步三镇镇计算
15、在在内，则则主城区区的现状状总人口口为1553.663万人人，其中中户籍人人口为447.336万人人，暂住住人口为为1066.277万人，暂暂住人口口所占比比例为669.117%。 3人口口预测通过趋势外外推、目目标反算算、类比比分析、土土地及水水资源限限制校核核可得出出：近期东莞市市域人口口将达到到8000万人左左右；远远期将达达到10000万万人左右右。 东莞主主城区总总人口近近期将达达到2220万左左右，远远期将达达到3550万左左右。 主城区区设施人人口水平平近期可可能达到到1355万左右右，远期期可能达达到3000万左左右。五从“人人”字到“个”字市域域城市空空间格局局的演变变 “点轴”，“ 核 带”的发展展是现代代城市地地域空间间结构变变化的基基本规律律，适时时建设中中心城区区（市）是是城市空空间结构构演化的的必然。东莞城市空间发展形态将由“人”字型通过增加莞城同沙松山湖轴线转变为“个”字型。中部同沙水库保护区为绿心，以生态环境建设为主。松山湖高新技术开发区发展高新技术产业、高档次生态型居住区和知识密集型服务业，是制造业名城的形象。中心城区成为区域核心
