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1、关于开展全民创业、促进就业行动的思考今年以来，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，紧密结合区情实际,明确提出了在全区范围内广泛深入开展全民学习、全民创业、全民健康和全民绿色“四大行动”，并将“四大行动”纳入全区总体发展思路,加强对“四大行动”的统一领导、统一部署、统一组织和统一实施.近一年来,在区委、区政府的领导下，在相关部门的密切配合下,我区“全民创业行动”广泛深入开展,创业带动就业效果初步显现，全民“想创业、敢创业、会创业、创大业的社会氛围逐步形成。一、推进“全民创业行动概况(一）总体情况自专项行动启动以来，各项工作按照昌平区2010年“全民创业行动”推进计划顺利推进.2010年110月，
2、共帮扶545人成功实现创业，带动就业677人;共发放创业扶持资金38。3万元，共有5家企业申请小额担保贷款，发放小额担保贷款2。75亿元，财政贴息48648万元；共举办全区规模的创业创意大赛2次,创业论坛次；建立特色鲜明、规模效应良好的区级创业园2个，建立区级创业培训见习基地24个，集中开展培训进创业企业活动5次。(二)重点群体创业情况一是高端人才创新创业成效明显.与驻区高校密切合作,共发展大学科技园家,即华北电力大学科技园、中国政法大学科技园、北京农学院科技园产业基地、中国石油大学科技园、中央财经大学科技园，其中,华北电力大学科技园入驻企业近30家,中国政法大学科技园入驻企业5家,北京农学院
3、科技园产业基地入驻企业10多家，中国石油大学科技园和中央财经大学科技园各项目工程建设也正在加快推进。二是农村劳动力田园创业、互助创业稳步推进。依托“一花三果”特色产业，农村劳动力积极开展田园创业,以创业带就业,以就业促增收。今年共建成百合种植示范基地1个，百合日光温室200栋,带动0多名农村劳动力创业就业；发展标准化苹果园.万亩，带动4000多家农户创业就业;建设草莓日光温室400栋,带动300多名农村劳动力创业就业。01年,共发展农民专业合作社302户，其中，以从事农、林、牧、渔业为主的共21户,从事批发零售业、交通运输、仓储业、制造业、租赁与商务服务业等其他行业的共31户。据初步统计,全区
4、目前实际共有农村劳动力为12.9万人,其中已就业1.万人,就业率达到87。9%。就业人员中,从事一产1。6万人,从事二产。02万人,从事三产7.6万人。三是城镇失业人员自谋职业、自主创业取得积极成效.210年，依托昌平职业技术培训学校共组织16人参加了创业培训，342人参加了职业技能培训；共为4人办理了社会保险补贴,为1人代办了贷款卡，为11人提供了小额担保贷款共计00万元，带动就业3人;共有262人实现了自谋职业、自主创业，带动就业1085人。四是以高校毕业生为主体的青年群体创业积极踊跃。2010年，青年群体中共有2人参加了创业培训，占参加创业培训总人数的80；共有40名高校毕业生实现成功创
5、业,带动就业500人。依托北京工商管理专修学院青檬夜校和回龙观、东小口地区创业青年夜校,共举办各类创业培训班0次，培训创业青年3205人次；通过团市委、区青联、区创业者协会等多种渠道，共聘请青年创业导师0名,共有2名青年创业导师与36名创业青年实现了结对辅导。（三）重点创业园区建设情况一是昌平区咨询产业集聚试验区建设进展顺利.集聚区共分为个产业园区，即咨询产业明珠园、咨询产业科技文化创业园、咨询产业龙德园、咨询产业上坡园。截至目前，共入驻咨询企业28家,提供就业岗位134个，其中，咨询产业科技文化创业园共有大学生创业企业41家,从业人员20人。二是北京青年创业示范园实现快速发展。截至目前,北京
6、青年创业示范园入驻企业达到4家，共有企业员工36人，合同金额18万元,大部分企业运营良好，实现了平稳快速发展。北京青年创业示范园在加强自身建设管理的同时，不断创新服务手段,丰富服务内容,为青年创业企业搭建了全方位的优质服务平台。二、推进“全民创业行动”的措施及成效（一）加大统筹协调力度,创业资源得到初步整合一是健全组织机构。成立了区政府主管领导任组长的昌平区实施“全民创业行动工作小组，成员单位包括区委、区政府的3个相关职能部门和各镇人民政府、街道办事处,强化了对“全民创业行动”的组织领导和督促协调，工作小组下设办公室，办公室设在区人力社保局，明确了区人力社保局为全区实施“全民创业行动”工作的牵
7、头抓总部门。二是明确职责分工。制定印发了昌平区实施“全民创业行动”工作小组成员单位职责、昌平区“全民创业行动”重点工作任务责任分解表和昌平区2010年“全民创业行动”推进计划，对“全民创业行动”的6项主要任务和2项具体措施,分别明确了相应的牵头单位和相关责任单位，规定了各成员单位职责分工和重点工作任务，确定了2010年度各项工作的阶段性目标任务,确保了“每项工作任务有人牵头、每项工作措施有人落实”，在全区建立了统一高效、保障有力的组织协调工作机制，形成了“党委政府统一领导、人力社保部门牵头、相关部门密切配合、社会各界广泛参与”的工作格局和推动“全民创业行动”的强大合力。三是实施分类指导。明确了
8、农村劳动力、城镇失业人员、以高校毕业生为重点的青年群体、高端人才等四个重点群体的创业服务工作分别由区农委、区人力社保局、团区委、区科委分别牵头负责。根据各自职责,四个部门分别成立了针对各个重点群体的专业服务团队或专门工作班子，为四个重点群体提供专业化的创业指导服务。四是建立协调机制。建立了由3家成员单位、17个镇（街道）以及区内重点企业参加的三级联席会议机制，定期分别组织召开相应层面的联席会议,通报工作进展情况.各成员单位负责通报本部门各阶段开展创业服务工作进展情况,各镇(街道）汇报本地区“全民创业行动开展情况,各重点企业汇报参与“全民创业行动”的有关情况，区人力社保局通报全区创业工作形势和“
9、全民创业行动”总体进展情况。每次联席会议召开后,由区人力社保局负责组织编写就业创业情况简报，印发各成员单位、各镇(街道）。今年以来,已先后次组织召开了成员单位、镇（街道）以及区内重点企业三个层面的联席会议,编印了3期就业创业情况简报,有效加强了对创业就业工作的沟通协调，实现了信息资源的共享互通。五是完善考核机制.制定了昌平区“全民创业行动任务考核办法(试行）,将“全民创业行动”工作任务落实情况纳入全区就业再就业工作考核评价体系，与就业再就业工作同步实施考核,考核结果分别纳入对各部门年度绩效管理和对各镇（街道)绩效评价考核体系，建立完善了“全民创业行动”实施工作的考核评价机制，进一步加大了考核力
10、度.（二)加大了政策保障力度,创业环境得到进一步优化一是出台了关于深入开展全民学习全民创业全民健康全民绿色行动的意见（京昌发10号)，组织制定了昌平区深入开展“全民创业行动”实施方案，明确了“全民创业行动的五年行动目标、工作任务和工作要求,梳理完善了全区开展“全民创业行动”的扶持政策体系，对需要进一步研究完善的相关政策分别规定了相应的牵头落实单位和相关责任单位。二是出台了中小企业贷款贴息和创业企业招用本区城乡劳动力的奖励办法.对入驻北京市青年创业示范园或经区青年创业促进中心推荐的青年创业企业申请小额担保贷款，可获得50的贷款贴息奖励；对在昌平区依法注册、经营、纳税，且招用本地劳动力数量达到10
11、人（含）以上，本地劳动力占企业总就业人数20(含)以上,依法签订劳动合同并按国家规定缴纳社会保险的中小企业,申请小额担保贷款,可获得3%4的贷款贴息奖励。三是出台了北京青年创业示范园入园企业小额担保贷款“绿色通道”实施意见（试行)(昌发改发009号)，完善了小额担保贷款“绿色通道”政策;制定了扶持农村劳动力创业的基础设施建设、种苗、农资等相关补贴政策，加大了农村劳动力创业的政策扶持力度;制定了扶持残疾人创业、就业的一揽子政策措施,对残疾人及其亲属创业、就业给予优先政策扶持，扶持创业资金项目包括个体保险补贴、创业培训、扶持残疾人自主创业补贴。四是制定出台了昌平区小额担保贷款贴息资金管理办法（昌人
12、社发2131号)，进一步完善了小额担保贷款贴息政策，对本区失业人员（含城镇失业人员、农村劳动力、大学毕业生、复员军人）依法开办个体工商户、创办小企业申请小额担保贷款,未享受市财政贷款全额贴息的，由区财政按贷款额度给予全额贴息或补齐贴息的剩余部分.区财政也加大了政府公共财政的投入力度,为各项扶持政策的顺利实施和有效落实提供财力保障。今年，区财政预算安排2亿元专项资金用于促进创业就业工作,其中，青年创业扶持专项资金000万元，中小企业贷款贴息资金1200万元。今年1-9月份,区财政用于“全民创业行动”的扶持资金已达37亿元.（三）加大了服务帮扶力度,创业服务得到进一步强化一是搭建交流展示平台，提供
13、交流展示服务.通过广泛开展创业大赛、创业论坛、创业沙龙等活动,为创业者提供展示、交流平台。2010年，团区委举办了首届北京青年创业论坛和昌平区第二届“晨光杯”青年创业大赛，宣传和树立“创业昌平”品牌,培养“创业昌平”意识,吸引创业资源在昌平聚集，“晨光杯创业大赛共有来自全国各地的54支团队,近500人报名参赛。20年以来,区科委组织举办了相关政策宣讲会、培训会、推介会13场,积极宣传推广支持实验室经济发展、专利资助和奖励、促进大学科技园发展等相关政策。二是搭建创业培训平台，提供创业培训服务。整合利用区域科教资源,开办创业培训学校，完善创业导师队伍建设，建立创业见习基地和实训基地,为创业者提供创
14、业培训和辅导，提升创业技能,提高创业成功率。截至目前,全区创业导师团人数已超过100人,举办创业培训19次,创业大讲堂5期，累计培训298人次;东小口、回龙观、阳坊等镇(街道）分别启动创业培训讲座,共为00余人次进行了创业知识培训;全市首家民办高校创业青檬夜校在我区成立，对拓展青年创业服务领域进行了有益的尝试。三是搭建政策经办平台，提供政策经办服务。区人力社保局加大创业项目征集力度,为本区城镇失业人员提供多渠道、多样化的创业项目服务；区农委认真落实小额贷款担保贴息和担保费补贴政策，截至今年9月底，已为农村劳动力累计发放贴息贷款855万元；区妇联开展“巾帼创业五百”活动，认真落实妇女创业小额担保
15、贷款政策，制作了北京市妇女创业担保贷款政策解读十四问，截至目前共为妇女争取创业奖励和创业扶持资金5万余元；区综合行政服务中心设立专门服务窗口，开辟创业项目审批绿色通道,开通昌平区59080呼叫中心，加大就业创业政策咨询和宣传力度.（四)加大宣传引导力度，全民创业氛围开始形成一是依托昌平电视台“时空关注”栏目，加大创业成功典型的宣传力度。目前，已联合制作“时空关注”创业宣传专题栏目期。二是依托昌平周刊,区委宣传部、区人力社保局联合创办了昌平创业就业专刊双月刊，加大“全民创业行动相关政策及工作动态的宣传力度。目前，已编辑出版昌平创业就业专刊2期。三是开辟了就业创业宣传一条街,加大就业创业工作的宣传展示.目前，共张贴展示就业创业宣传标语条，制作宣传灯箱184块。四是依托昌平主要街道电子显示屏,加大就业创业的宣传推广力度.通过电子显示屏，共发布就业创业宣传标语2条。五是创办就业创业工作简报，及时宣传“全民创业行动”实施工作动态。目前,已编辑出版就业创业工作简报3期。三、推进“全民创业行动”面临的问题和挑战(一)创业资源的整合力度有待进一步加大一是创业政策资源有待进一步整合。从目前情况看，我区有的创业扶持政策只适用于部分特定群体或特定创业园区,覆盖面较窄,比如,昌平区中小企业贷款贴息办法仅适用于北京青年创业示范园的创业企业,本市创业培训补贴政策尚未把高校毕业生纳入补贴范围
