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1、在全市安全生产工作会议上的讲话今天，市政府召开全市安全生产工作会议， 目的是贯彻落实全省安全生产工作会议精神， 回顾总结去年工作， 分析研判当前形势，安排部署今年工作。 刚才，宏伟同志全面总结了去年工作，对今年工作作了详细安排。 市政府与各县区和有关部门签订了目标责任书，希望大家认真抓好落实。会议还表彰奖励了XX 年度安全生产工作先进集体和先进个人。 借此机会， 我代表市政府对获奖集体和个人表示热烈祝贺！ 对全市安监系统广大干部职工的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我再强调三点意见。一、始终保持高度清醒，切实增强安全发展意识安全生产事关人民生命财产安全、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。
2、党中央、 国务院历来高度重视安全生产工作，习近平总书记就安全生产多次作出重要批示，指出“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”， 提出了“党政同责、 一岗双责、 齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“建立企业主体、属地管理、 综合监管、行业直管四位一体的安全生产责任体系”等要求，为我们开展安全生产工作提供了理论指导和政策支持，指明了工作方向。我们要牢记习近平总书记的要求，牢记我们的使命，在以下三方 1 面准确把握形势、查找工作不足、强化责任担当：( 一) 客观评价成绩，深化安全发展理念。过去的一年，我们
3、坚持“四季安全生产工作法”和安全生产“月排名季讲评”制度，落实了企业安全生产主体责任，开展了“隐患清剿”行动，严格了安全生产事故责任追究制度， 确保了全市安全生产形势持续稳定好转。去年，全市安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员和生产经营性事故、 死亡人数等主要指标明显下降， 重点行业领域安全状况得到改善， 连续 4 年未发生重特大事故。 特别是安全生产事故总量、 死亡人数、 受伤人员分别下降了 0.74%、0.47%和 1.77%；发生生产经营性事故 64 起，减少 22 起，下降 22.58%；死亡 60 人，减少 19 人，下降 24.05%。在全省安全生产工作考核中，我市被评为优秀等级，
4、 得到了省政府的通报表彰。但安全生产工作只有起点，没有终点，我们必须居安思危、警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦， 正确处理好安全与发展、 安全与效益、安全与速度之间的关系， 努力推动全市经济社会安全发展、 发展安全。( 二) 找准问题差距，补齐安全发展短板。当前， 影响我市安全生产的不稳定因素较多， 工作中存在的问题还很突出。 从行业领域看，道路交通、危险化学品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、公共消防、特种设备等方面还存在安全隐患，排查还有死角， 整 2 改还欠进度。 特别是道路交通潜在安全隐患和风险很大，目前全市机动车保有量达到30.46 万辆，平均每天增加180 辆左右； 不包括过境危化车，
5、仅我市就有危化车辆3003 辆，涉及企业96 家，去年发生较大道路交通事故12 起，死亡 43 人。煤矿监管压力较大，现有煤矿69 个，产能达 6130 万吨，去年发生一般煤矿安全事故 5 起，死亡 5 人。特种设备安全监管面临较大挑战，全市有电梯 5369 台，涉及使用单位 964 家；压力容器10070 台，涉及生产企业 435 家；锅炉 1389 台，涉及使用单位569 家。从安全基础看， 部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，有的心存侥幸，安全投入欠账较大， 安全基础薄弱， 违法违规生产经营建设行为时有发生。 从安全监管看， 个别地方和行业主管部门职责不明确，机构不健全，监管力量薄
6、弱，监管能力和水平亟待提升。对于这些问题，各级各部门务必引起高度重视， 坚持问题导向，及时消除隐患，补齐安全短板。( 三) 奋力追赶超越， 实现安全发展目标。追赶超越是习近平总书记对陕西发展的科学定位和殷切期望，从战略和全局的高度，勾勒出“四个全面”战略布局的陕西路径。市委、市政府对我市推进追赶超越作出了安排部署，提出了明确要求。 安全生产领域要围绕追赶超越，搞好安全保障。 正如省委书记娄勤俭讲的那样： “安全生产是全省追赶超越发展、实现全面小康的重要保 3 障，是各级领导干部尽职履职必须要做好的基本工作”。 当前安全生产工作进入敏感时期和关键阶段， 省十三次党代会和中央十九大将要召开，发展是
7、第一要务，安全是第一保障。 今年安监工作的总体目标是坚决防范和杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，控制减少一般事故， 实现事故总量、 死亡人数、较大事故“三下降”和重特大事故“零发生”。 我们要紧盯目标任务， 采取切实有效措施， 预防安全生产事故发生， 为全市奋力追赶超越创造良好的安全环境。二、牢牢把握改革机遇，着力破解安全发展瓶颈中共中央、 国务院去年 12 月 18 日印发了 关于推进安全生产领域改革发展的意见 ，这是新中国成立以来首次以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件， 在顶层设计定向定位、 修法立规定职定责， 提出了我国安全生产领域改革发展的主要方向和工作重点。省委常
8、委、 市委书记徐新荣，市委副书记、市长薛占海就贯彻落实意见精神做出重要批示，市委办、市政府办印发了贯彻落实 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见实施意见 ，作出具体安排部署。目前，市安委办正在抓紧制定任务清单，分解落实具体工作任务。今年，我们要抓住这次改革发展机遇， 下功夫破解安全生产工作中的一些深层次、根本性问题。 4 ( 一 ) 深化各级党委政府议政谋事的领导责任，破解“老大难”问题。我们要清醒地看到，一些地方、 一些行业领域在安全生产方面存在的突出问题还没有根除， 生产安全责任事故和较大事故仍有发生，究其原因， 主要是各级党委、 政府的组织领导层面还没有真正将安全生产工作摆在
9、突出位置， 部分行业企业由于历史原因导致的先天不足的问题在短期内难以解决， 成为“老大难”问题。 在推进安全生产领域改革发展过程中， 我们要凸显各级党委政府主要领导谋安全生产大局、 下安全生产先手棋的主导作用，落实“党政同责、一岗双责”，坚持做到“三个突出”，即突出领导班子的议政功能、突出集体领导的布局功能、突出各级领导的导向功能。( 二) 落实生产经营企业抓安全工作的主体责任，破解“落实难”问题。 企业对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要加强与当地党委政府和相关部门的工作衔接，自觉接受属地安全监管。 要健全和落实全员安全生产责任
10、制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，必须落实一岗双责，完善监管体系， 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、 管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 5 ( 三) 细化安监部门与其他有关部门的监管责任，破解“协调难”问题。安全生产涉及领域广，部门之间存在职能交叉，特别是有些地方和部门对“综合监管”认识上存在偏差，导致许多应该由行业部门监管的事项因找不到落实主体，只好落实给安监局。安监部门要勇于创新，敢于亮剑， 监督各安委会成员单位切实发挥安全监管职责，坚持做到“三化”，即综合监管具体化、三个必须法制化、监管对象序列化
11、。( 四) 完善安全生产考核与责任追究制度， 破解“抓手难”问题。严格安全生产工作责任考核， 实行过程考核与结果考核相结合，实行党政领导干部任期安全生产责任制， 日常工作依责尽职、发生事故依责追究。 依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责，坚持做到“三要”，即考核指标要分类分布调控、 考核内容标准要具体明确、 责任追究要注重失职问责。 今年除了坚持月通报季讲评机制外， 要围绕交警、质监、住建、城管等重点领域，以送阅件形式，定期通报工作情况。三、持续强化治本攻坚，全面提升安全监管能力各县区政府、 管委会和有关部门要严格按照目标责任书的任务、要求，抓住重点， 突破
12、难点， 坚持问题导向， 狠抓工作落实，在具体工作中做到“六个针对、六个狠抓”。 6 ( 一) 针对重点领域，狠抓事故防范不动摇。 当前，我市正处在转型发展的关键时期， 传统和新型生产方式并存， 各类事故隐患和安全风险叠加， 安全生产事故易发多发。 要把严格控制和减少生产安全责任事故， 防范和杜绝重特大事故作为重中之重， 坚决守住安全生产底线。 一是要建立双重预防机制。 要深入研究本地、本行业领域安全生产事故的规律特点， 认真分析安全风险大的行业领域和关键环节， 建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出风险预控、 关口前移， 绘制安全风险空间分布图，落实技术工程支撑、 智能化管控、第
13、三方专业化服务的保障措施， 构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系。今年要建立隐患预测预警和定期研判会商机制，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、 社会参与有序的工作格局， 实现把风险控制在隐患形成前、 把隐患消灭在事故前， 坚决防范和杜绝重特大事故。 二是要强化专项治理整顿。 针对当前安全生产工作的重点部位和薄弱环节， 强力推进五项安全整治： 一要强化煤矿和非煤矿山安全整治。 要按照国务院安委办、 省安委办关于开展煤矿全面安全体检专项工作的总体要求， 制定具体工作方案， 迅速开展全市煤矿安全“体检”和“回头看”， 排查安全隐患， 落实责任主体，限期整改落实， 提高安全保障能力。 坚决整顿关停不符合安全生产条件的小矿山，严厉打击非法违法生产建设行为。 7 二要强化消防安全整治。 对排查出的火灾隐患， 相关监管部门和责任人要跟踪问效、紧盯不放， 逐一制定整改计划， 落实工作措施，务必在规定时限内彻底完成整改。 特别是省、市挂牌督办的火灾隐患单位，不管难度有多大，都要下决心整改到位。三要强化道路交通安全整治。 公安交警、 交通运管路政等部门要突出抓好重要交通节点、 事故高发路段的安全防范和隐患治理， 加强车辆动态监管，紧盯大客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、校车、非法改装车等重点车辆，严厉查处超速超员、超载超限、
