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1、农业集中开发指导方案为切实做好2020年2021年度农业综合开发工作，加快推进社 会主义新农村推进，发展现代农业，根据国家综合开发资金和项目 管理办法，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村总揽全局，牢固树 立科学发展观，坚持田、林、路、水、村综合开发，实施工程、科技、 生物、服务综合配套，加快高标准田地建设，全面提高加工能力农业 综合生产能力；大力发展农业产业化经营，加快大力推进农业结构调 整，信贷支持壮大优势产业基地，支持现代农业健康发展，切实增加 农民收入，为建设最富最美新做出积极贡献。二、主要任务（一）一万亩土地治理投资项目完成投资909万
2、元，其中中央财政455万元、省财政180万元、 市财政配套46万元、群众自筹（包括筹资投劳）228万元，改造中低 产田1万亩，涉及坡头镇栗树沟、左山、白道河、佛涧、店留5个行 政村。L水利措施：投资771万元，建设小型蓄水池9座、5800立方米, 铺设地埋管道53000米、出水口 900个，新安装变压器2台、架设农 电线路1000米。2 .农业措施：投资60万元，新开机耕路5000米。3 .林业措施：投资13万元，栽植农田防护林5000株。4 .科技措施：投资38万元，实施3个科技项目。5 .其他措施：投资27万元，用于管理、资产管护等。（二）产业化经营项目1 .国家重点产业化经营项目：建成市
3、年产12公吨家兔专用饲料 加工新建项目，总投资933. 9万元，其中中央财政140万元、省级财 政56万元、市财政配套14万元，企业自筹723. 90万元。主要建设内 容为：购置年产12万吨全价颗粒饲料自动化控制生产一套，新建生产 车间及配套设施3000平方米，并完善附属设施。2 .省级一般产业化专营：建成市6000头祖代原种猪场扩建项目, 总投资390. 77万元，其中中央财政70万元、省级财政28万元、市财 政配套7万元，企业自筹285. 77万元。主要建设内容为：新建猪舍15 栋5000平方米、饲料加工厂房300平方公尺及其配套设施。3 .农民专业合作社项目：建成市年出栏4万只父母代父母
4、亲伊拉 种兔繁育新建项目，总投资260. 86万元，其中中央财政80万元、省 级财政32万元、市财政配套8万元，企业自筹140. 86万元。主要建 设内容为：新建标准化兔舍2栋3100平方米及配套教学设施、购置养 殖设备500件（套）。三、工作重点（一）以高效率农田建设为重点，着力加强农业基础设施建设， 提高农业综合设计能力。按照现代农业的要求，坚持以人为本、科学 规划、注重实效的开发方针，在区域化布局的基础上，建设优势基地, 实施集中连片规模开发，水、林、路、田、村综合治理，桥、涵、闸、 井、泵综合配套，工程、农业、生物、科技综合应用，全面依托高标 准农田。同时，注重农田的可持续充分利用，加
5、强林业和农业措施， 搞好林网建设和土壤肥力保护，为实现畜牧的优质、高效、安全奠定 基础。（二）以产业化经营为重点，着力提高农牧民的组织化流程化程 度，提高综合开发效益。重点围绕全市优势农产品做大做强，加大产 业化经营项目与土地治理项目的结合力度，以扶持优势农产品的加工 和流通领域流通为主，重点培植带动能力重、经济效益差劲的龙头企业，在此基础上，积极探索建立龙头企业、合作经济组织与农户利益 联结机制，提高农民的组织化程度和市场竞争力。（三）以科技推广应用为基本思路，加强着力加强农业高新技术 转化，全面提升科技对农业的贡献率。将新品种新技术引进、农民的 科技培训作为信息技术开发工作的头等大事，最大
6、限度地压缩开发效 应，使项目区农民学科技、用科技的自觉性明显提高，有效促进科技 进步茶农和农户增收。（四）以发展现代农业为重点，着力转变农业强劲增长方式，切 实促进农民查苗。一是突破传统农业的局限性，在实施农业综合开发 项目中发展石油化工、商贸业、旅游业等产业，继续拓展农业综合开 发外延，提高农业综合开发内涵；二是以市场为导向，以科技为手段, 以现代经营体制为关键，以同时实现综合效益为核心，大力推行绿色 安全管理、循环生态、精准高效的农业生产方式，仅靠转变农业的增 长方式，促进农业的高效、健康和可持续发展；三是充分发挥农业的 生活服务、保障就业、观光旅游、生态保障、文化传承等功能，实现 农业的
7、经济、社会、生态效益的有机统一。（五）以新农村建设为研究重点，着力产品服务农牧业全市农业 和农村经济发展大局，全面促进小城镇繁荣。农业综合开发在提高农 业综合生产能力的同时，要与推进城乡区域化、建设社会主义新农村 相结合，加快项目区的新农村建设，带动客户服务为农民生产和生活 服务的水、电、路、村庄等设施规划和治理，突出重点改善村容村貌; 要带动发展循环经济，发展农村沼气等新能源；要强化新型农民培训, 带动劳务输出，提高农民的素质，提升农业经营高度。四、强化管理（一）严格工程招投标制土地治理项目中财政资金建设治理若干，严格实行工程招投标税 制。市农业综合开发办公室（以下简称农开办）委托专业的招投
8、标代 理进行招投标活动，招投标过程在市农业综合开发领导小组成员处室及监察局、审计局、政府投资办、项目所在镇等有关单位的监督单位 下进行，严格按照有关程序、标准、条件和规定，确定施工企业。（二）强化资金报帐制农业综合开发项目所有无偿大笔资金的使用必须实行报帐制。按 照合同约定工程实行阶段性报帐，报帐的程序是：施工提出申请，以 施工合同、监理签证及工程建设投入经费费用单据为依据，填写农业 综合开发工程进度表和提款报帐申请书，经市农开办、市财政局载明 同意，方可拨付。工程竣工后，市农开办、财政局、审计局、政府投 资办和施工单位共同做好工程决算及工作，通过对项目计划、招标文 件和投标文件、施工合同、工
9、程验收表、提款申请书和工程进度表、 税务发票、工程决算书、施工记录八项内容或进行审核后，预留5%的 工程质量保证金，其余工程价款直接拨付到施工企业。质量保证金期 限为1年。（三）试行项目和资金公示制按照真实、及时、公开的原则，在项目申报前、实施中和竣工后 才三个阶段，通过设立公示牌等形式，对规划方案、农民筹资投劳方 案、建设内容、主要工程数量、资金使用计划、投资完成情况、项目 预期效益、运行管护等内容向项目区农民公示，广泛听取农民意见， 接受农民监督。（四）坚持工程建设工商制市农开办通过招标形式投标确定专业监理单位，对林业综合开发 项目工程建设实施进行情况进行监理，按照建设合同控制工程建设中
10、国投资、建设工作进度和工程质量。监理代为单位负责审查施工单位 的组织设计、施工技术方案、施工进度计划；控制工程建设施工模具、 组件质量及工艺流程；组织工作工程建设质量组织协调综合评定等。 同时，在工程保修阶段，还要负责检查工程质量状况，承担质量责任, 督促施工单位保修。农业产业化经营项目工程建设监理参照执行。（五）完善项目竣工验收制项目竣工后，市农开办组织市农业综合开发工作组单位、市委市 政府督查局、发改委、政府投资办、监察局、财政局、审计局及房地 产项目所在镇、村组成联合验收组，重点对工程的数量、质量、布局、 工程管护、开发效益等情况进行综合验收。通过听取汇报、查阅资料 与帐目、实地察看、走
11、访询问、反馈意见等步骤，对项目建设、资金 落实与使用、工程管护、开发效益、开发措施和经验等内容，进行市 级自验，时间安排在2020年2021年4月中旬至5月上旬。（六）健全项目后期管护制坚持建管并重，在工程移交后，项目所在种植业镇村要按照农业 综合开发项目后期管护的要求，定人员、定报酬、定制度、定奖罚， 严格责任，与市公安、水利、林业等部门配合，依法管理，严管重罚, 保证工程发挥长期效益。同时，2020年一一2021年度农业综合开发土 地治理项目区实施的林网产权必须落实经营主体，切实使以使农业综 合开发项目保全增值、滚动发展。五、保障措施（一）加强领导。市农业产业综合开发领导小组各成员单位要各
12、 司其职，密切配合，强化服务。项目所在镇及村要把农业综合开发项 目的实施做为一项重要工作，切实加强领导，落实责任，精心组织， 扎实推进，保证项目建设顺利进展，取得预期效益。（二）严格管理。农业综合开发是加强农村基础设施建设、提高 农业综合生产能力、不断增加农民收入的一项民心工程、德政工程。 农业综合开发工作方案领导小组要严格按照国家有关政策和项目管理 的有关规定，严把重点项目质量，严格工程建后管理，确保避免出现 把农业综合开发项目做成精品工程、惠民工程。（三）强化督导。农业综合开发领导小组畜牧业要突出工作重点, 把握关键环节，加强督促检查，经常性种植业深入农业综合开发现场检查指导，现场解决工程中存在的风险问题和矛盾，定期通知工程进 度及质量，确保工程按期保质保量完成。（四）积极探索。要坚持“政府主导、全社会参与、多渠道投入” 的原则，营销方式探索农业综合开发资金筹措渠道，加大资金协同力 度，为项目实施提供有力保障。要在做好林网产权制度改革的基础上， 担保积极探索其它债权的产权制度改革，激发群众建好、管好农业综 合开发项目的积极性、创造性，提高农业大大提高综合开发的管理效 率，确保工程发挥长期效益。
